南水北調工程某公路橋工程變更審核案例分析

姚秀娟 姚鳳娟

摘 要：南水北調工程具有投資規(guī)模大、時間跨度長的特點，管理模式也多種多樣，建設環(huán)節(jié)亦涉及多方利益關系。工程建設中，可能存在某些公路橋梁工程初步設計方案已不能滿足其發(fā)展要求的情況，基于地方利益訴求，地方政府會提出公路橋梁的擴大標準、增加寬度等要求。某公路橋工程最初批復的方案已不能滿足其要求，地方政府提出了公路橋加寬的要求，作為項目法人，為使工程建設投資得以有效控制，必須嚴格審核工程變更項目，規(guī)范工程變更審核管理行為。

關鍵詞：南水北調 公路橋工程 變更審核 支座 處理原則

南水北調工程從初步設計批復到建設實施，具有投資規(guī)模大、時間跨度長的特點，管理模式也多種多樣，建設環(huán)節(jié)亦涉及多方利益關系。在南水北調工程建設中，可能存在某些公路橋梁工程初步設計方案已不能滿足其發(fā)展要求，基于地方利益訴求，地方政府會提出公路橋梁的擴大標準、增加寬度等要求。公路橋梁工程是一種常見的跨渠交叉建筑物，某公路橋工程為南水北調工程委托建設管理項目，由于工程所在地方政府利益訴求，其最初批復的設計方案已不能滿足其要求，地方政府提出了公路橋加寬的要求，致使公路橋工程發(fā)生了變更。隨后承包人依據合同約定程序和要求，對某公路橋的變更進行了申報工作。下面結合該工程實際，作變更審核案例分析，達到工程投資得以有效控制的目的。

1 工程概況

某公路橋工程地處河南省衛(wèi)輝市，位于南水北調中線一期工程總干渠新鄉(xiāng)衛(wèi)輝段其中一個標段，是總干渠與衛(wèi)輝市省級道路衛(wèi)柿線的路渠交叉建筑物，樁號為IV126+165.4，橋梁荷載等級為公路-Ⅰ級。省級道路衛(wèi)柿線為衛(wèi)輝市的交通主干道，是連接市區(qū)及周圍城市的主要交通干道，車流量大，該橋為單幅橋布置。

某公路橋工程招標階段初步設計為：橋中跨采用跨徑35m預應力混凝土箱梁，邊跨采用跨徑25m預應力混凝土箱梁，全長85m，分3跨，為中橋。下部結構型式為樁柱式基礎。該公路橋為單幅橋布置。橋面高于原路面，橋頭接線左、右岸采用縱坡與原路面連接，邊坡采用總干渠邊坡防護方式。

2 變更基本情況

施工圖階段，鑒于某公路橋位于通往輝縣、焦作的主干線上，穿越衛(wèi)輝市地方政府的工業(yè)園，其區(qū)域人口密集，工礦企業(yè)多，交通繁忙。由于地方經濟的快速發(fā)展、交通壓力等因素，地方政府提出了某公路橋加寬的要求，同時承諾該橋加寬所需相關建設費用由地方政府承擔。根據實際需要，衛(wèi)輝市向有關主管單位申請將某公路橋加寬至凈寬24m，總寬27.5m。

經過各級有關單位逐級協調，以及省、市各相關建管單位和地力相關部門會議意見，確定由地方公路管理局負責對該公路橋拓寬改造的立項、資金和勘測設計及施工圖報批，由相關地方政府負責項目的實施、征遷及配套資金。

設計人編制了某公路橋的設計變更報告，建管單位以設計變更報告作為附件請示項目法人進行審批；2011年12月，項目法人對建管單位批示，要求建管單位協調落實投資，不影響南水北調水面線和過流能力，保證建設總工期的前提下，對該設計變更報告進行審批。

變更后，某公路橋樁號為Ⅳ126+169.6（部分渠段局部調整導致樁號差），采用雙幅橋布置，橋面總寬為27.50m，兩側各設0.5m寬的防撞護欄。橋梁荷載等級為公路-Ⅰ級。橋梁上部采用現澆預應力混凝土變截面連續(xù)梁結構，橋梁全長124m，分3跨。下部橋墩采用矩形實體墩，鉆孔灌注樁基礎；橋臺采用樁柱式和肋板式結構，鉆孔灌注樁基礎。

3 變更依據

施工過程中，基于地方利益訴求，地方政府提出了公路橋加寬的要求，同時承諾該橋加寬所需相關建設費用由地方政府承擔。

根據地方有關部門提供的文件精神，以及省、市各相關建管單位和地力相關部門會議意見，某公路橋按現狀道路適當加寬是必要的。

2011年7月，設計人員根據文件要求展開對該公路橋變更的設計工作，建管單位向項目法人報送了《南水北調中線一期工程總干渠某公路橋設計變更報告》；2011年12月，項目法人發(fā)函批示，要求建管單位協調落實某公路橋加寬及調整結構形式增加投資的基礎上，同時在不影響南水北調水面線和過流能力，并保證南水北調建設總工期的前提下，對該設計變更報告進行審批，盡快組織實施；2011年12月，建管單位遵循項目法人批示，對該設計變更報告進行了批復。

4 變更審核

4.1 變更定性審核

某公路橋的設計變更報告已經相關建管單位批復，相比合同約定，已更改了工程的位置及部分工程內容，依據招標文件通用合同條款“變更的范圍和內容”中“增加或減少合同中任何一項工作內容”、 “取消合同中任何一項工作”及“ 追加為完成工程所需的任何額外工作”內容，該變更屬于設計變更引起的工程變更，工程變更定性依據充分。

4.2 變更費用審核

4.2.1 變更處理原則

依據招標文件通用合同條款， 變更需要調整合同價格時，按以下原則確定其單價或合價：（1）合同《工程量清單》中有適用于變更工作的項目時，應采用該項目的單價；（ 2）合同《工程量清單》中無適用于變更工作的項目時，則可在合理的范圍內參考類似項目的單價或合價作為變更估價的基礎，由監(jiān)理人與承包人協商確定變更后的單價或合價；（3）合同《工程量清單》中無類似項目的單價或合價可供參考，則應由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協商確定新的單價或合價。也是工程類項目中變更計價的一般方法與原則，即通常所說的變更處理三原則。

4.2.2 變更單價審核

該公路橋的變更增加投資費用涉及的單價項目較多，約70多個，其中絕大部分項目單價均采用工程量清單價，僅個別單價需要協商確定。

在單價確定過程中，需要重新組價的項目，優(yōu)先采用水利建筑定額，其人工、材料、機械費用采用投標文件基礎價，同時考慮投標競價因素，在南水北調中線工程中，通?？紤]不低于10%的增效因素。工程單價相關的施工管理費、企業(yè)利潤、稅金取費費率分別依據投標文件中的工程類別對應費率計取。

對于參照公路工程預算定額進行重新組價的項目，其人工費價格依據投標文件基礎單價人工工時費用調整為工日費用，機械臺班費按交通部《公路工程機械臺班費用定額》（JTG/T B06-03-2007）計算，同時考慮投標競價因素，在南水北調中線工程中，通?？紤]不低于10%的增效因素。工程單價相關的施工管理費、企業(yè)利潤、稅金取費費率亦分別依據投標文件中的工程類別對應費率計取。

橋梁盆式支座變更單價，因其為設計變更等原因引起橋梁支座變更，依據項目法人制定的相關文件執(zhí)行。

4.3 變更工程量審核

某公路橋的變更工程量依據現場建管單位審核申報的工程量計算，最終結算工程量以承包人實際完成并按合同有關計量規(guī)定經監(jiān)理和發(fā)包人審核簽認的工程量為準，若結算工程量超出變更審報工程量的10%以上，需另行上報。

4.4 變更資金來源

不同于其他南水北調工程變更的資金來源，某公路橋的變更增加資金由地方政府承擔，資金結算過程中需建管單位協調地方政府盡快落實其承諾的變更增加投資資金。

5 結束語

南水北調工程建設管理比較復雜，工程投資控制壓力也較大，工程建設中因變更引起的投資費用增加部分較多，為較好地實現投資控制目標，變更項目的審核工作也尤為重要。承包人依據合同約定程序和要求，對其變更進行申報工作，建管單位根據國家相關法律、法規(guī)規(guī)定，依據合同相關條款，結合現場實際情況，認真組織變更審查工作。同時項目法人必須嚴格審核工程變更項目，規(guī)范工程變更審核管理行為，使工程建設投資得以有效控制。