論南水北調(diào)的研究與應(yīng)用

劉杰

【摘 要】將南水北調(diào)勘測設(shè)計(jì)分為南水北調(diào)工程前期工作和勘測設(shè)計(jì)成果重要性兩個(gè)方面進(jìn)行歸納分析，總結(jié)了研究與應(yīng)用之間的關(guān)系，分析勘測設(shè)計(jì)在工程前中期的重要性，對(duì)南水北調(diào)工程勘測設(shè)計(jì)重點(diǎn)和難點(diǎn)的一些建議。

【關(guān)鍵詞】南水北調(diào)；水利工程；勘測設(shè)計(jì)

1 南水北調(diào)前期工作

為了貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)南水北調(diào)工作的一系列重要指示，落實(shí)部黨組的明確要求，為南水北調(diào)工程建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)，我們一定要統(tǒng)一思想，周密部署，精心組織，努力開創(chuàng)南水北調(diào)前期工作新局面，目的為了使南水北調(diào)工程能夠盡早發(fā)揮效益，為人民造福，為子孫后代造福，為中華民族造福。

1.1 新形勢下的新要求

隨著南水北調(diào)工程歷史性地由規(guī)劃階段進(jìn)入實(shí)施階段，我們必須從以下幾個(gè)方面統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，緊緊跟上時(shí)代的步伐。

1.1.1 要轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上轉(zhuǎn)入實(shí)施階段

必須正確認(rèn)識(shí)南水北調(diào)前期工作的基本特征。南水北調(diào)工程與其他大型水利工程在規(guī)劃階段和實(shí)施階段方面有相同之處，也存在明顯的不同特征。一般來講，大型水利工程的規(guī)劃階段和實(shí)施階段在時(shí)間上有明確的分界線，例如三峽工程、小浪底工程等，進(jìn)入實(shí)施階段的前提是必須全部或基本完成規(guī)劃階段的各項(xiàng)設(shè)計(jì)任務(wù)。由于南水北調(diào)工程涉及面廣，技術(shù)復(fù)雜，投資巨大，施工期長，很難從整體上明確劃分階段。因此，在明確了總體布局的情況下，從整體來看，前期工作與工程建設(shè)將同時(shí)推進(jìn)；從局部來看，各單項(xiàng)工程的前期工作階段和工程建設(shè)階段應(yīng)有明確的界線。正是由于這個(gè)基本特征，使得南水北調(diào)前期工作具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。

1.1.2 要加強(qiáng)管理， 真正從組織上促進(jìn)前期工作的順利進(jìn)行

在規(guī)劃階段，南水北調(diào)工程總體規(guī)劃處于形成的過程之中，不可能按照國家基本建設(shè)程序啟動(dòng)各項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)工作和建設(shè)工作，前期工作的管理體制和機(jī)制一般都具有階段性、臨時(shí)性的特點(diǎn)。20世紀(jì)70—90年代南水北調(diào)工作幾起幾落的歷史，充分反映了這個(gè)特點(diǎn)。進(jìn)入實(shí)施階段以后，目標(biāo)已經(jīng)明確，原則已經(jīng)確定，方案已經(jīng)批準(zhǔn)，過去所有具有階段性、臨時(shí)性的前期工作管理體制都將迅速改變，同時(shí)還需要盡快建立適應(yīng)新時(shí)期要求的前期工作管理機(jī)制。

由于實(shí)施階段的前期工作具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，當(dāng)前有關(guān)流域機(jī)構(gòu)和沿線省市必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快完善前期工作管理體制，從組織上予以充分保障。首先，應(yīng)當(dāng)建立、充實(shí)主管南水北調(diào)前期工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政管理和協(xié)調(diào)工作，解決好長期性問題。其次，特別要注意干部隊(duì)伍建設(shè)，按實(shí)際工作需要和干部梯隊(duì)建設(shè)需要，盡量配備政治素質(zhì)好、技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專職干部，解決好艱巨性問題。第三，要從體制上真正做好行政管理和生產(chǎn)設(shè)計(jì)的分離，不斷提高行政協(xié)調(diào)能力和技術(shù)處理能力。

1.1.3 要嚴(yán)格要求，真正從技術(shù)上保證前期工作成果質(zhì)量

從技術(shù)上講，必須在現(xiàn)行制度和規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合考慮實(shí)施階段前期工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓緊建立必要的保障制度和措施，甚至于制定新的規(guī)程、規(guī)范。

首先，要建立合理陳述、認(rèn)真聽取、充分討論、慎重決策的制度。在前期工作的各個(gè)設(shè)計(jì)階段，還會(huì)不斷遇到新問題，需要不斷研究解決。為了及時(shí)解決好所遇到的問題，需要有完善的制度保證。正如在南水北調(diào)工程總體規(guī)劃階段，由于水利部黨組制定了一套完善、有效的論證審查制度，不僅有利于聽取和吸收各方面專家的意見，也有利于加快總體規(guī)劃的步伐。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)推廣。

第二，要嚴(yán)格按照制度和規(guī)范開展設(shè)計(jì)工作。需要注意兩方面的工作，既要根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，不斷建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)程規(guī)范，又要建立強(qiáng)有力的檢查監(jiān)督機(jī)制，保證規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范的有效執(zhí)行。根據(jù)新形勢的要求，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，要盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理或設(shè)計(jì)督查制度，在設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度和資金等方面進(jìn)一步加強(qiáng)有效管理。

第三，要表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的前期工作機(jī)制。

1.1.4 要積極協(xié)調(diào)，真正從行政上保障前期工作進(jìn)度

當(dāng)主要矛盾解決之后，次要矛盾會(huì)上升為主要矛盾。南水北調(diào)前期工作就是在不斷協(xié)調(diào)矛盾和解決矛盾的過程中發(fā)展。要正視出現(xiàn)的矛盾和問題，積極做好各個(gè)方面、不同層次的協(xié)調(diào)。要建立責(zé)任機(jī)制，是那一層次的問題，就應(yīng)在那個(gè)層次協(xié)調(diào)解決，決不能拖延推諉。必須以實(shí)事求是的態(tài)度和只爭朝夕的精神，努力解決歷史遺留的或新出現(xiàn)的矛盾和問題，有效保障前期工作進(jìn)度。

就當(dāng)前而言，要重點(diǎn)做好東線蘇魯兩省省界工程、東平湖相關(guān)工程和中線瀑河水庫工程的協(xié)調(diào)工作。東線蘇魯兩省省界工程的協(xié)調(diào)工作已經(jīng)于2003年4月28日取得重要進(jìn)展。在水利部的協(xié)調(diào)下，蘇魯兩省政府達(dá)成協(xié)議，下一步要具體落實(shí)。利用東平湖調(diào)蓄興建相關(guān)工程要認(rèn)真做好流域機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。作為中線工程唯一的在線調(diào)蓄水庫，關(guān)鍵是進(jìn)一步明確瀑河水庫的作用和功能，積極做好京津冀三省的協(xié)調(diào)，盡早達(dá)成協(xié)議。

2 勘測設(shè)計(jì)成果的重要性

為加強(qiáng)南水北調(diào)工程初步設(shè)計(jì)管理，規(guī)范初步設(shè)計(jì)組織編制和審批程序，確保初步設(shè)計(jì)成果質(zhì)量和工作進(jìn)度，依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)第二次全體會(huì)議紀(jì)要》、國務(wù)院《研究南水北調(diào)工程建設(shè)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》和《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見》等有關(guān)規(guī)定，制本辦定法。

南水北調(diào)工程是一項(xiàng)特大跨流域調(diào)水工程，中線工程是為緩解京、津、華北地區(qū)干旱缺水問題而即將實(shí)施的一項(xiàng)重大的水利基礎(chǔ)建設(shè)工程。

根據(jù)勘測成果，現(xiàn)狀城市實(shí)際用水量128億m3，其中包括地下水超采量 36億m3。在進(jìn)一步開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源，充分考慮節(jié)水、污水處理回用和盡快控制地下水嚴(yán)重超采、遏制生態(tài)環(huán)境惡化的條件下，到2010年這些城市總?cè)彼?04億m3；2030年總?cè)彼繛?74億m3。2010年和2030年分別需南水北調(diào)東、中線補(bǔ)水129億m3和155億m3。

在一定的條件下，通過重各種水資源的合理配置，可以使南水北調(diào)工程在北方的東、中、西線之間進(jìn)行水資源的相互補(bǔ)償。中線或東線工程的興建，可替換出黃河下游沿岸部分引黃水量，增加黃河上中游地區(qū)的供水，臨時(shí)代替西線工程未實(shí)施前的部分供水。同樣，西線工程實(shí)施以后，當(dāng)漢江出現(xiàn)嚴(yán)重缺水，中、東線供水不足時(shí)，西線工程調(diào)的水也可以通過黃河向華北輸送。因此南水北調(diào)三條線路的修建，可以共同實(shí)現(xiàn)我國水資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，對(duì)北方地區(qū)特別是黃淮海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展將起到重要的支撐和保障作用。

設(shè)計(jì)質(zhì)量是事關(guān)南水北調(diào)工程成敗的大事，必須予以高度重視。保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，必須做到四個(gè)到位，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位，執(zhí)行規(guī)范到位，保證體系到位，技術(shù)審查到位。我們應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的規(guī)程規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制。技術(shù)審查是控制設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，我們要認(rèn)真履行職責(zé)，提前介入設(shè)計(jì)過程，嚴(yán)格把好技術(shù)審查和設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)；同時(shí)也要注意總結(jié)分析帶有共性的問題，及時(shí)提出解決方案和意見，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)工作的指導(dǎo)

3 結(jié)論

縱觀水利工程的勘測設(shè)計(jì)研究進(jìn)展，可以看出，水利工程系統(tǒng)的總體思路有了長足的進(jìn)步和創(chuàng)新，更全面的考慮了工程各種不確定性，并在應(yīng)用中取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和成果。

可以說，南水北調(diào)前期工作是整個(gè)工程的重中之重，南水北調(diào)工程繁瑣，一環(huán)扣一環(huán)，如果前期工作出現(xiàn)偏差，將影響到整個(gè)工程的進(jìn)度。而勘測設(shè)計(jì)，是對(duì)我們的另一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，務(wù)必保持清醒頭腦，為人民帶來更多更好的效益，造福人類。