淺談加強中小城市建設(shè)中地下管線基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案的管理

杜世利

【摘要】隨著城鄉(xiāng)一體化和城市化建設(shè)的不斷推進，城市地下建筑物、構(gòu)筑物和其他各種隱蔽工程設(shè)施愈來愈多，設(shè)施之間的矛盾也日益突出，對傳統(tǒng)城建檔案管理模式帶來了極大沖擊。本文針對中小城市建設(shè)中地下管線工程檔案管理現(xiàn)狀和問題進行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實踐，論述了加強地下管線基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案已經(jīng)成為當代建設(shè)“數(shù)字城市”的重要組成部分，城市地下工程設(shè)施現(xiàn)狀與檔案信息一體化更是現(xiàn)代化城市的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】中小城市；地下管線；基礎(chǔ)設(shè)施檔案；管理

城市地下管線工程，是指城市新建、擴建、改建的各類地下管線（含城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業(yè)等地下管線）及相關(guān)的人防、地鐵等工程。是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)信息，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，堪稱城市的“生命線”。

在改革開放和社會經(jīng)濟全面發(fā)展的新形勢下，中小城市建設(shè)在開發(fā)建設(shè)中可謂異軍突起，許多的地面設(shè)施逐步轉(zhuǎn)入地下，城市立體化程度越來越高。地下建筑物、構(gòu)筑物和其它各種隱蔽工程設(shè)施之間，相互制約的關(guān)系非常密切，城市地下基礎(chǔ)設(shè)施工程已成為現(xiàn)代化城市設(shè)施的重要組成部分。這對城建檔案管理工作提出了更高、更新的要求，加強中小城市建設(shè)中地下管線基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案管理勢在必行。

1、當前中小城市建設(shè)中地下管線基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案管理的現(xiàn)狀與問題分析

地下管線工程檔案真實地記載了地下管網(wǎng)工程從籌建到驗收的整個過程，已經(jīng)成為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作不可缺少的基礎(chǔ)性資料。掌握和摸清城市地下管線的現(xiàn)狀，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供不可或缺的基礎(chǔ)信息資料，已經(jīng)成為抗震、防災(zāi)、避免管線事故和保證城市人民的正常生產(chǎn)、生活和城市發(fā)展的需要。

據(jù)初步統(tǒng)計，在中小城市建設(shè)中，涉及基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下管線類專業(yè)檔案所占的比例很少，主要是由于以下原因造成的：

一是對城市地下管線檔案管理的認識嚴重不到位。重規(guī)劃，輕管理；重地面建筑，輕地下管線；重施工建設(shè)，輕地下管線檔案的歸檔現(xiàn)象十分突出。

二是部門之間條塊分割，檔案資料互相封鎖，信息資源難以共享。近年來城市建設(shè)迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，但對城市地下管線檔案信息的集中統(tǒng)一管理十分欠缺。地下管線動態(tài)管理信息不暢通，無法實現(xiàn)信息資源共享。

2、加強中小城市建設(shè)中城市地下管線基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案管理勢在必行

筆者認為，切實加強中小城市地下管線基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案統(tǒng)一管理已經(jīng)迫在眉睫，應(yīng)引起高度重視。因此，有關(guān)部門應(yīng)協(xié)同配合，以相關(guān)制度和現(xiàn)代科技為依托，建立務(wù)實、高效的綜合地下管線工程檔案收集和管理機制，具體應(yīng)采用以下解決方式：

2.1加強領(lǐng)導，提高認識，推進地下管線工程檔案管理納入法制化管理。

2005年5月1日建設(shè)部頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》（136號令），可以說是規(guī)范、加強城市地下管線工程檔案管理的一個契機，該辦法為地下管線工程檔案歸檔提供了法律依據(jù)，對加速城市地下管線工程檔案管理的規(guī)范化提供了重要的法律保障。

首先需要加強領(lǐng)導、提高認識、明確責任，重視地下空間的開發(fā)利用和有效管理；把城市地下管線信息管理納入重要議事日程，力求做到地上地下統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一運行和管理。其次，在遵照《城市地下管線工程檔案管理辦法》，執(zhí)行檔案相關(guān)收集、管理工作的同時，應(yīng)依據(jù)《建筑法》、《檔案法》、《規(guī)劃法》及相關(guān)的城市建設(shè)與城建檔案管理的法規(guī)，結(jié)合中小城市建設(shè)實際，制定《城市地下管線工程檔案辦法》實施細則，為建立健全地下管線檔案信息由靜態(tài)向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變提供有力保障。

2.2運用先進科學技術(shù)手段，實現(xiàn)地下管線信息綜合動態(tài)管理。

地下管線工程檔案更新是系統(tǒng)保持生命力的重要條件，只有不斷更新，實行動態(tài)管理，才能使工程檔案更好的為現(xiàn)實服務(wù)。因此，應(yīng)該立足當前所能應(yīng)用的技術(shù)，結(jié)合管線信息化建設(shè)的規(guī)律，將地下管線信息化管理分三個階段完成。

第一階段：普查城市地下管線，建立地下管線數(shù)據(jù)庫，建立地下管線信息管理系統(tǒng)，建立地下管線信息交流和共享機制，為城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理提供地下管線工程檔案資料的檢索、查詢和應(yīng)用。第二階段：建立嚴格的信息更新和檔案歸檔制度，實現(xiàn)地下管線動態(tài)管理。即建立起有法規(guī)約束的地下管線數(shù)據(jù)更新機制，及時采集新建的地下管線數(shù)據(jù)并更新管線數(shù)據(jù)庫。第三階段：實現(xiàn)地下管線信息多元化的應(yīng)用。應(yīng)以城建檔案管理部門為依托建立管線數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心，其作為管線數(shù)據(jù)共享和交換的公共平臺，整合各專業(yè)管線單位的數(shù)據(jù)資源，最終實現(xiàn)綜合管線信息集中管理和信息共享，更好的服務(wù)于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

2.3建立綜合協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)地下管線基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案集中統(tǒng)一和有效管理。

針對地下管線工程檔案管理中存在的多頭管理、各自為政、不進行項目報建、不搞竣工測量、不進行竣工驗收等等的問題，筆者認為：城市地下管線管理應(yīng)該在政府主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由城市建設(shè)管理部門牽頭，制定有關(guān)管理法規(guī)，設(shè)立綜合地下管線專業(yè)管理部門，可將目前各專業(yè)管線權(quán)屬單位的管線管理職能和建設(shè)職能分離，采用社會化運作的方式，將管線的建設(shè)職能交由專業(yè)建設(shè)公司來承擔，形成管線建設(shè)的市場化。一是在遵循統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，按照建設(shè)程序，成立地下管線建設(shè)專業(yè)部門，負責地下管線的建設(shè)、使用維護、更新改造。二是建立代表政府的集中管理管線數(shù)據(jù)資料的部門。城建檔案管理部門負責地下管線普查實施工作，同時是城市基本建設(shè)檔案的保管單位，應(yīng)被列為管線數(shù)據(jù)資料集中管理部門和城市地下管線管理系統(tǒng)的管理和維護中心，為政府決策提供依據(jù)。三是加大竣工驗收聯(lián)合整治工作力度。凡未進行竣工驗收的工程，工程質(zhì)量監(jiān)督部門一律不予竣工驗收和竣工備案，工程造價審核部門部門一律不予進行工程決算審核，財政部門一律不予撥付工程款。

2.4采集地下管線數(shù)據(jù)，確保地下管線基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案信息的現(xiàn)勢性和權(quán)威性。

其實，我們也時常在新聞媒體上看到某些地區(qū)由于管線檔案信息不全、精度不高、數(shù)據(jù)更新跟不上，加之行業(yè)間所使用的數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、不規(guī)范，導致重復投資、重復建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這正是由于地下管線信息不全、不準確等原因造成的。

一是采用先進科學手段，統(tǒng)一地下基礎(chǔ)設(shè)施工程的測量標準和手段，以建立城市地下基礎(chǔ)設(shè)施工程綜合圖的編報工作。由于地下管線工程中測量和管線的各類數(shù)據(jù)具有隱蔽的特性，在管理上更需要其原始文件資料與工程實際相符，講究測量數(shù)據(jù)的準確，圖紙真實，圖物一致。二是建立長效機制，要保證地下管線基礎(chǔ)設(shè)施工程信息的現(xiàn)勢性，必須建立定期測量制度，完善測量成果資料。

2.5發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，做好地下管線基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案建設(shè)和管理。

地下管線工程作為城市政府財力工程建設(shè)的重要組成部分，更容易受到社會各界輿論的關(guān)注。由于政府投資項目大多涉及到社會公眾或生活的各個方面，涉及到社會公眾的切身利益，理所當然地成為社會輿論的關(guān)注焦點。因此，要設(shè)立專門機構(gòu)向社會直接或間接地報告政府投資項目的建設(shè)意義、施工進展、施工質(zhì)量等具體情況。自覺接受公眾輿論監(jiān)督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。

以上幾點看法是本人在實際工作中對中小城市建設(shè)中地下管線基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案管理的一些特點及其不足之處的幾點認識。在當今中小城市開發(fā)建設(shè)火熱發(fā)展的背后，我們的確應(yīng)清醒地認識到加強城市地下管線基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案管理迫在眉睫，它需要各方協(xié)調(diào)努力，運用并完善相關(guān)法律法規(guī)，推進提高地下管線工程基礎(chǔ)設(shè)施檔案科學管理水平的不斷提高。