生態(tài)河道建設(shè)存在的主要問題及對策

王華

摘要：隨著自然環(huán)境的不斷惡化，大氣污染指數(shù)不斷升高，有效水資源的不斷流失，建設(shè)生態(tài)河道已經(jīng)迫在眉睫。要建設(shè)生態(tài)河道，首先要對河道現(xiàn)狀問題做深刻的剖析，并有效加以解決。

關(guān)鍵詞：生態(tài)河道建設(shè)；問題；對策

0 引言

河道生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。以下我們從河道生態(tài)的現(xiàn)狀著手分析，提出相應(yīng)的解決措施，適應(yīng)生態(tài)河道的發(fā)展趨勢。

1、河道環(huán)境現(xiàn)狀及存在的主要問題

（1）、偷采、亂采、超采河砂的危害性主要表現(xiàn)在：

①影響防洪安全。河道亂采亂挖，致使河床嚴(yán)重下切，深槽迫岸，急流割腳，造成險(xiǎn)堤險(xiǎn)段；臨近堤岸采砂，使深泓貼岸，堤身相對高度加大，岸坡變陡，極易引起堤岸坍塌，危及堤防安全；靠近河堤采砂，使堤基透水層外露，造成汛期高水位，容易出現(xiàn)翻沙鼓水險(xiǎn)情；靠近水利工程附近開采河砂，嚴(yán)重威脅這些水利工程的安全運(yùn)行和防洪功能；采砂遺留的棄渣堆體，成為新的河道障礙物，影響河道排洪防洪，容易造成局部洪水漫堤泛堤。

②影響河勢穩(wěn)定。河道在長期演變過程中，通過挾沙水流與河床的相互作用，形成了相對穩(wěn)定的河床形態(tài)。大規(guī)模無序的非法采砂破壞了河床形態(tài)及河道整治工程，改變了局部河段泥沙輸移的平衡，引起河勢的局部變化和岸線的崩退，對局部河段的河勢穩(wěn)定帶來了不利影響。

此外，偷采、亂采河砂形成的砂坑，容易誘發(fā)游泳人的溺水事件，容易造成事故，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

（2）.河岸塌損

整個(gè)河道屬于無堤河，河岸采用土料填筑，每遇洪水都會(huì)出現(xiàn)毀塄垮堤現(xiàn)象，嚴(yán)重影響村民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

（3）.水體污染，水質(zhì)惡化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，廢污水排放量不斷增加，河道水質(zhì)受到不同程度的污染，影響水環(huán)境質(zhì)量。污染的特點(diǎn)是面廣、點(diǎn)多、量大。工業(yè)廢水和生活污水是我區(qū)兩個(gè)最主要的污染源。各河道水質(zhì)已受到不同程度的污染。水資源生態(tài)污染問題突擊，水體富營養(yǎng)化，水面雜草叢生。

（4）.行洪排澇能力不足

交通建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用河道相當(dāng)普遍。水面填塞面積大。由于河道被侵占、淤積，河床壅高，調(diào)蓄容量減少，造成了河道行洪排澇功能衰退。部分河道不同程度地存在堤身單薄或沒有護(hù)岸，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。河網(wǎng)排澇能力不足，防汛壓力加大。

2、生態(tài)河道建設(shè)的涵義、類型和內(nèi)容

（1）.生態(tài)河道的涵義

“生態(tài)河道”是指在確保河岸工程具有抗洪防止河岸侵蝕結(jié)構(gòu)的前提條件下，以恢復(fù)重建河流生態(tài)系統(tǒng)為目的，通過對河流及護(hù)岸工程的生態(tài)改造，河面、河坡長效保潔，采用生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和人工輔助相結(jié)合的工程措施，提高河流自身的凈化能力，逐步恢復(fù)“水清、流暢、岸綠、景美”的河道面貌。

（2）.生態(tài)河道建設(shè)的類型

在生態(tài)河道建設(shè)中，要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則，分類推進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)。大體可分為三類：一是原生態(tài)類河道。主要是農(nóng)村的小河小峪。對這類河道，我們要盡量保持其原來的自然形態(tài)和走勢，做好清淤、水毀修復(fù)。二是防洪類河道。主要是全區(qū)防洪的骨干河道。對這類河道按照防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，做到防洪安全與生態(tài)兼顧，確保在標(biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)的河道安全。三是景觀休閑類河道。

（3）.生態(tài)河道建設(shè)的主要內(nèi)容

一是輪回清淤。清淤是提高河道自凈功能的主要手段。對河道清淤要根據(jù)河道淤積情況，安排輪回清淤。并根據(jù)河道的特性，采用水槍噴流和機(jī)械挖掘相結(jié)合的方法提高工效。二是護(hù)岸護(hù)坡。護(hù)岸護(hù)坡要注重美觀與生態(tài)、財(cái)力與實(shí)用相結(jié)合。在城鎮(zhèn)河道有計(jì)劃地逐步建設(shè)生態(tài)型硬化護(hù)岸，以防止水土流失；對其他河道要大力推行以植物綠化為主、水生植物為輔的生態(tài)護(hù)岸護(hù)坡方法，節(jié)約投入成本。三是注重保潔。建立完善生態(tài)河道長效保潔制度。

3 加大生態(tài)河道建設(shè)的思路與對策

（1）.統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

大部分干部職工對建設(shè)生態(tài)河道認(rèn)為非常必要，具有較高的積極性。但也有兩種不同想法：一是感到現(xiàn)在各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)重，建設(shè)生態(tài)河道還沒有精力，得慢慢來；二是認(rèn)為生態(tài)河道建設(shè)要求高、投入大，河道開挖還要涉及農(nóng)戶承包土地的政策處理，感到難度大、負(fù)擔(dān)重，單靠鎮(zhèn)、街道的財(cái)力難以勝任等。說明建設(shè)生態(tài)河道既需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，同時(shí)需要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，特別要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)。只有提高了對建設(shè)生態(tài)河道重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)完善生態(tài)河道建設(shè)的辦法與措施，才能加大生態(tài)河道建設(shè)的工作力度、政策力度、投入力度，促進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)快速、健康發(fā)展。

（2）.落實(shí)規(guī)劃，真抓實(shí)干

生態(tài)河道建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要明確治理建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)。因此，做到真抓實(shí)干生態(tài)河道建設(shè)，關(guān)鍵要解決規(guī)劃的落實(shí)與實(shí)施問題。而落實(shí)與實(shí)施又必須解決三個(gè)關(guān)鍵性問題：一是要在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，將建設(shè)生態(tài)河道的資金列為發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政投入的建設(shè)項(xiàng)目，以便在財(cái)政與計(jì)劃項(xiàng)目上給予充分的保障。二是要根據(jù)規(guī)劃的總體目標(biāo)和任務(wù)，分解制訂具體實(shí)施的年度計(jì)劃，并下達(dá)落實(shí)到鎮(zhèn)、街道和河道、地段，變規(guī)劃總?cè)蝿?wù)為逐年度的實(shí)施任務(wù)。三是要建立負(fù)責(zé)生態(tài)河道建設(shè)的專門組織，生態(tài)河道計(jì)劃、安排和施工，實(shí)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理，將全區(qū)的生態(tài)河道建設(shè)納入統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收的規(guī)范化道路。

（3）.增加投入，保障實(shí)施

一要建立生態(tài)河道的投入機(jī)制。以政府的名義頒發(fā)出臺(tái)《生態(tài)河道建設(shè)資金籌集辦法》，明確資金投入的來源與渠道，建立生態(tài)河道更有力、更靈活的政策機(jī)制?？蓮囊韵聨追矫婊I措：①根據(jù)集中財(cái)力辦大事的思路，財(cái)政水利投入應(yīng)向生態(tài)河道建設(shè)傾斜和集聚，以大幅度地增加對生態(tài)河道建設(shè)的投入。②實(shí)行受益區(qū)企業(yè)單位、工商戶等生態(tài)河道建設(shè)社會(huì)集資。③生態(tài)河道涉及市政、開發(fā)工業(yè)園區(qū)，具有土地升值、房產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)落戶等經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)的，在同等享受城市防洪工程建設(shè)土地出讓金返哺政策的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步解放思想，實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)河道建設(shè)市場化綜合運(yùn)作。④土地綜合整理涉及生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃的享受優(yōu)先安排生態(tài)河道建設(shè)任務(wù)，納入土地綜合整理計(jì)劃，同步實(shí)施，同步驗(yàn)收。⑤納入財(cái)政管理的水資源費(fèi)、水利工程水費(fèi)及水土流失補(bǔ)償費(fèi)等收入，應(yīng)大部分安排于生態(tài)河道建設(shè)等。二要制訂生態(tài)河道建設(shè)資金安排政策，明確區(qū)與鎮(zhèn)、街道的投入比例與責(zé)職分擔(dān)。

（4）.形成合力，確保成效

生態(tài)河道建設(shè)是社會(huì)發(fā)展中的一場變革和新生事物，須從改革與發(fā)展的高度出發(fā)，深化改革，加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量。一是加強(qiáng)有關(guān)職能部門的配合與合作。凡生態(tài)河道涉及部門管理范圍的由相關(guān)部門制訂管理辦法，承擔(dān)管理職能。二是思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。要積極探索生態(tài)河道建設(shè)市場機(jī)制管理新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行河道與防洪堤建設(shè)、堤防管理、種植收益分配與處分辦法等方面的探索，把建設(shè)管理與收益有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)與管理改革同步發(fā)展。三是生態(tài)河道長效管理是鞏固建設(shè)成果，確保實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”總目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，其重要性不亞于建設(shè)工作本身。要堅(jiān)持建管并重，注重規(guī)范管理。要建立健全考核制度，不斷完善生態(tài)河道長效管理機(jī)制和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加強(qiáng)生態(tài)河道保潔工作的規(guī)范管理。

（5）加大宣傳力度，營造生態(tài)河道建設(shè)社會(huì)氛圍。宣傳是做好生態(tài)河道建設(shè)工作的先導(dǎo)。通過形式多樣、生動(dòng)形象的廣泛宣傳，動(dòng)員社會(huì)關(guān)心、支持生態(tài)河道建設(shè)，為河道生態(tài)河道建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍。

4 結(jié)語

由于生態(tài)河道建設(shè)尚處于起步階段，人們對河流生態(tài)還缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。希望通過本文的論述，在對生態(tài)河道建設(shè)過程中，有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。因此，對于生態(tài)河道建設(shè)的內(nèi)涵與功能的研究，將對生態(tài)河道建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義與實(shí)用價(jià)值。

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