我區(qū)高速公路管理中存在的突出問(wèn)題及其改進(jìn)措施研究

張森

【摘要】高速公路的路政管理是一項(xiàng)關(guān)系高速公路興衰的重要工作，它對(duì)公路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、保障公路的安全通行等方面都起著非常重要的作用。廣大路政人員在路政管理實(shí)踐中要積極探索、善于總結(jié)、大膽創(chuàng)新、逐步完善， 著力提高路政管理工作水平， 依法保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)， 為高速公路更快更好的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

【關(guān)鍵詞】高速公路；路政管理；制度建設(shè)；規(guī)范執(zhí)法；隊(duì)伍建設(shè)；服務(wù)意識(shí)；和諧路政

1引言

保護(hù)高速公路路產(chǎn)路權(quán)、保證高速公路及用地和附屬設(shè)施處于完好狀態(tài)，保障高速公路的安全暢通是高速公路路政管理的中心任務(wù)。但是由于現(xiàn)行路政管理體制的弊端和其他方面的因素，使得執(zhí)法工作在實(shí)踐中仍然面臨著諸多問(wèn)題。因此， 提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)路政管理工作的認(rèn)識(shí)， 切實(shí)加強(qiáng)高速公路的路政管理工作，采取科學(xué)的管理方法，有效地減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失，是十分必要的。

2存在的突出問(wèn)題

1、對(duì)公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。很多地方任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車(chē)場(chǎng)等。公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢(shì)，而路政又無(wú)權(quán)強(qiáng)行勒令拆除。

2、部分路段路面強(qiáng)占屢禁難止。不僅在我們寧夏，全國(guó)很多穿越村鎮(zhèn)的干線公路都不同程度地存在著道路路面被任意占用，當(dāng)作曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、垃圾場(chǎng)、修理場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、市場(chǎng)等現(xiàn)象。而路政執(zhí)法人員只能對(duì)其行為進(jìn)行勸告，改善的成效微乎其微。

3、部分路段超載運(yùn)輸治理難。由于超限運(yùn)輸特別是超載運(yùn)輸車(chē)輛日益增多，對(duì)公路造成的損壞程度日趨惡劣，不僅耗費(fèi)了國(guó)家大量資金，更威脅著公路交通的暢通與安全。

3改進(jìn)措施

第一、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法人員的文明服務(wù)意識(shí)。首先，我們的路政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務(wù)理論，積極參加自治區(qū)及市交通局舉辦的路政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；其次，我們的路政人員在行使依法治路、保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)的職責(zé)過(guò)程中，要自覺(jué)地維護(hù)黨和政府的威信，把樹(shù)立公路行業(yè)良好風(fēng)氣作為“形象工程”來(lái)身體力行地落實(shí)好；其三，我們的路政人員要認(rèn)真按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》和《路政員守則》的要求，秉公執(zhí)法、熱情服務(wù)；其四，我們的路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，在按規(guī)定著裝的同時(shí)，一定要佩戴行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法。近年來(lái)，我局公路管理處堅(jiān)持把文明用語(yǔ)和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入對(duì)路政執(zhí)法人員的考核內(nèi)容之中，定期或不定期地對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的考核測(cè)評(píng)收到了很好的實(shí)效。

第二、認(rèn)真宣貫公路交通法律法規(guī)，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，《公路法》頒布實(shí)施以來(lái)，我們?cè)谛灥牧Χ壬先源嬖谥鴱V度不夠和深度不足的問(wèn)題。交通部2號(hào)令《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》已頒布實(shí)施，新的形勢(shì)要求我們需要加大對(duì)《公路法》、《規(guī)定》和《辦法》的宣貫力度，按照自治區(qū)和市交通局的總體部署，必須做到“報(bào)刊有文、電視有形、電臺(tái)有聲、隊(duì)站有聲勢(shì)、街旁有標(biāo)語(yǔ)、交通繁華地段有宣傳點(diǎn)”，使宣傳活動(dòng)既轟轟烈烈、又扎扎實(shí)實(shí)，把公路法規(guī)宣傳到千家萬(wàn)戶，達(dá)到人人皆知的效果。就我們銀川市而言，在不斷鞏固宣貫成果的基礎(chǔ)上，我們還把每年三月份作為“公路法規(guī)宣傳月”，并切實(shí)做到了有規(guī)模、有影響、有聲勢(shì)，從而，進(jìn)一步優(yōu)化了公路路政管理工作的大環(huán)境。

第三、提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)。以隊(duì)伍建設(shè)為保障，努力提高路政管理人員的整體素質(zhì)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)文明服務(wù)意識(shí)。首先，路政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務(wù)理論，積極參加路政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；其次，路政人員在行使依法治路、保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)職責(zé)過(guò)程中，要樹(shù)立公路行業(yè)的良好形象；第三，要認(rèn)真按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》和《路政管理工作手冊(cè)》的要求，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)；第四，路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，按照規(guī)定著裝，佩戴行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，使用文明用語(yǔ)。

第四、逐步建立與人民法院及公路沿線村鎮(zhèn)工作聯(lián)絡(luò)制度。筆者都是路政執(zhí)法一線的實(shí)地工作者，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中總結(jié)出這樣的一種觀點(diǎn)，就是在行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題應(yīng)該是地方和部門(mén)保護(hù)主義突出所導(dǎo)致的執(zhí)法難，使交通行政訴訟和非訴訟的案件明顯增多。這樣一來(lái)，路政建立與人民法院的聯(lián)絡(luò)制度應(yīng)該是勢(shì)在必行的一種舉措。如果，我們與人民法院定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)會(huì)議，及時(shí)向法院通報(bào)執(zhí)法情況，自然就可以逐步地規(guī)范我們的路政執(zhí)法力度和水平。比如：我區(qū)在路政培訓(xùn)過(guò)程中，通過(guò)請(qǐng)法院同志授課、培訓(xùn)、指導(dǎo)我們依法辦案這樣一種循序漸進(jìn)地深入學(xué)法、普法的過(guò)程，進(jìn)一步提高了我們路政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；我們還通過(guò)把重大路政事案向法院咨詢，組織路政人員旁聽(tīng)行政案件的審理這樣一種身臨其境的學(xué)法、普法過(guò)程，使我們的具體工作自覺(jué)接受到司法監(jiān)督，從而進(jìn)一步提高了我們隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平；路政管理涉及千家萬(wàn)戶，公路沿線村鎮(zhèn)是路政管理的重點(diǎn)，提高群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，是路政管理部門(mén)依法保護(hù)公路必須重視的一支強(qiáng)大力量。我們通過(guò)建立與管養(yǎng)公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作聯(lián)絡(luò)制度，一方面，采取豐富多樣的形式向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾宣傳公路法規(guī)，在取得沿線鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持與配合的同時(shí)，使執(zhí)法工作取得了實(shí)效；另方面，我們還推行匯報(bào)會(huì)，定期向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)路政管理中存在的問(wèn)題和要求，使相互間形成互助與共識(shí)。

第五、完善路政管理的基礎(chǔ)性工作。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)路政支隊(duì)針對(duì)路政執(zhí)法中暴露出的各類問(wèn)題，如：建筑控制區(qū)不明確、路產(chǎn)范圍不明晰、路產(chǎn)檔案不健全等，逐步建立健全了本管養(yǎng)區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，不斷量化了路政狀況和工作情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題做到心中有數(shù)、方向明確，促進(jìn)了日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性；同時(shí)，我們還積極向各級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取使各級(jí)政府明晰公路用地范圍和路產(chǎn)、路權(quán)范圍，明確公路管理部門(mén)對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)土地審批的優(yōu)先權(quán)，以獲得上級(jí)政府對(duì)我們路政工作的支持。這些做法取得了非常實(shí)在的成效。

第六、開(kāi)展創(chuàng)建“路政管理達(dá)標(biāo)地”活動(dòng)。我們按照交通部和自治區(qū)公路局的要求，積極開(kāi)展了創(chuàng)建“路政管理達(dá)標(biāo)地”活動(dòng)，把保護(hù)路產(chǎn)與公路環(huán)境整治有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)基本做到了公路建筑控制區(qū)內(nèi)無(wú)新增違章建筑；公路平交道口的管理夜比較規(guī)范并符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建筑控制區(qū)需要設(shè)置的非公路標(biāo)牌統(tǒng)一規(guī)劃、美觀大方；公路街道化治理基本符合有關(guān)規(guī)定；與公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)人全面簽訂護(hù)路協(xié)議，公路用地范圍內(nèi)基本無(wú)新的違章占用等。

4結(jié)束語(yǔ)

今后，我們的行政執(zhí)法工作仍然會(huì)以“維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)”為宗旨；繼續(xù)鞏固“路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年”的活動(dòng)成果；進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查；提高執(zhí)法透明度，落實(shí)好政務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和隊(duì)員綜合素質(zhì)培訓(xùn)等工作，以確保我們的隊(duì)伍建設(shè)真正達(dá)到制度化、規(guī)范化，確保我們的每一項(xiàng)服務(wù)都盡可能讓人民群眾滿意，爭(zhēng)取把我們的公路路政管理工作提高到了一個(gè)新的、更高水平。

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