淺析農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題與對策

李春雷

一、我地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題

1、農(nóng)村水環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。一是全市仍有大量的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入江河水庫，其中相當(dāng)一部分進(jìn)入了農(nóng)村地區(qū)，造成地下水和地表水污染。二是農(nóng)村自身水污染嚴(yán)重。牛、羊、豬、雞等牲畜家禽的飼養(yǎng)和貂、狐等特種經(jīng)濟(jì)動物的養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥的過渡使用，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的水環(huán)境，飲水不安全，不僅損害農(nóng)村群眾的身心健康，而且成為新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。三是仍有部分的山地水土流失嚴(yán)重，不但使山丘區(qū)耕地退化，土質(zhì)脊薄，產(chǎn)量下降，還造成了河流水庫泥沙淤積。據(jù)統(tǒng)計，全市仍有200多平方公里水土流失面積需要治理。

2、農(nóng)田水利工程老化失修嚴(yán)重，綜合利用效率低。由于現(xiàn)有農(nóng)田水利工程運行時間長，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程老化失修嚴(yán)重，加上近年進(jìn)行園區(qū)開發(fā)，大量小型水利工程如揚水站、倒虹吸、排澇溝、引水渠等破壞嚴(yán)重。全市80%的小型水利工程存在渠道淤積、灌溉設(shè)施不全、灌溉費用高等問題，直接影響水利工程設(shè)施效益的發(fā)揮。

3、管理機(jī)制不適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展要求。從調(diào)研情況來看，造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機(jī)制的問題。目前，大部分農(nóng)村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運行管理機(jī)制，農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償機(jī)制未形成，當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識不夠等原因，沒有在全市普遍推廣，工程日常管理維護(hù)人員和經(jīng)費短缺，水利工程使用效率低。

二、加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的對策與建議

1、多渠道融資，健全政府主導(dǎo)的的多元投入機(jī)制。農(nóng)村水利建設(shè)與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)，直接為“三農(nóng)”服務(wù)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。政府應(yīng)切實承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入財政預(yù)算。建議政府及財政部門建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模。在加強(qiáng)對水資源費、開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施補(bǔ)償費等規(guī)費征收的同時，最大限度返還用于水利工程建設(shè)。建立合理的水價形成機(jī)制和投資回報機(jī)制，調(diào)動金融資本、民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。鼓勵和支持民營水利發(fā)展，通過拍賣、租賃、承包和收益權(quán)抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。同時，要進(jìn)一步完善村級“一事一議”籌資籌勞制度，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。

2、落實工作責(zé)任，健全農(nóng)村水利組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各鎮(zhèn)（辦）要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)，抓好項目實施，加強(qiáng)檢查督促；基層水利人員要深入建設(shè)現(xiàn)場，搞好技術(shù)服務(wù)。對自愿投資支持農(nóng)田水利建設(shè)的社會團(tuán)體、企業(yè)，地方各級人民政府和有關(guān)部門，要給予積極支持、充分肯定和必要的精神鼓勵；政府、部門、社會、農(nóng)民要齊抓共建、加大投入，逐步建立“政府引導(dǎo)、民辦公助，縣鄉(xiāng)發(fā)動、村社組織，自力更生、群策群力”廣泛深入開展農(nóng)田水利建設(shè)的長效機(jī)制。

3、搞好工程規(guī)劃，健全農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，規(guī)劃是基礎(chǔ)。本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，建議各鎮(zhèn)，自下而上編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，逐級審核匯總，形成全市農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃和年度計劃，報市政府批準(zhǔn)實施并適度納入財政預(yù)算。水利部門加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的組織和協(xié)調(diào)，做到高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)，努力提高農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)性，使農(nóng)田水利設(shè)施的功能符合可持續(xù)發(fā)展要求。在編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃時，要充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用，堅持農(nóng)民群眾參與的原則，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

4加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，健全水利建設(shè)管理機(jī)制。開展農(nóng)村水利工程建設(shè)，要根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小，實行分級負(fù)責(zé)、分類管理。村內(nèi)工程由村民委員會負(fù)責(zé)組織建設(shè)，跨村工程由鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)組織建設(shè)，跨鎮(zhèn)（辦）工程由市政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)。對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)中要充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的中堅作用，建立有效的用水戶協(xié)會參與農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制，確定協(xié)會建設(shè)主體、項目法人的地位，將國家補(bǔ)助的小型農(nóng)田水利工程交給協(xié)會建設(shè)與管理，充分調(diào)動協(xié)會積極性。建設(shè)項目要實行公示制度，采取招投標(biāo)和項目評估等辦法，確保工程質(zhì)量，保證項目效益。政府補(bǔ)助資金要根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民籌資籌勞情況，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等辦法，實行籌補(bǔ)結(jié)合、多籌多補(bǔ)。建立健全農(nóng)村水利建設(shè)項目和資金管理的制度和辦法，切實規(guī)范項目建設(shè)和資金使用的管理。

5、穩(wěn)定水利隊伍，建設(shè)農(nóng)村水利服務(wù)組織體系。農(nóng)村水利工作量大面廣工作任務(wù)繁重，且技術(shù)性強(qiáng)，建設(shè)一支堅強(qiáng)有力、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的基層水利服務(wù)隊伍是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。建議編制部門根據(jù)各鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)土地面積、人口、水利工程狀況等生產(chǎn)需求設(shè)崗定編。從事水利工作人員的基本條件，必須是全日制水利專業(yè)學(xué)校畢業(yè)。參考公務(wù)員管理條例，制定嚴(yán)格的考核用人制度，水利站工作人員逢進(jìn)必考。建議各鎮(zhèn)（辦）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，使技術(shù)人員從繁重的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、修路、修橋、綠化、分片包村等黨委政府的日常事務(wù)性工作中解脫出來，集中精力，搞好基層水利科技推廣和技術(shù)服務(wù)。

（作者單位：164036 黑龍江省北安市海星鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）