關(guān)于旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的分析

程強(qiáng)

摘要：本文作者對(duì)旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行了分析探討，提出了自己的看法，供大家參考借鑒。

關(guān)鍵詞：旅游小鎮(zhèn)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；分析

旅游小鎮(zhèn)是指以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的市鎮(zhèn)，即自身?yè)碛新糜钨Y源成為旅游目的地的小城鎮(zhèn)。旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃是指緊密結(jié)合小鎮(zhèn)旅游資源和城市規(guī)劃基礎(chǔ)理論的法定市鎮(zhèn)規(guī)劃。

1 構(gòu)建理論模型框架

構(gòu)建規(guī)劃理論模型目的是為了將居民參與的內(nèi)容和形式在旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃操作過(guò)程中具體化，提高規(guī)劃過(guò)程的正確性及決策的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃品質(zhì)的實(shí)質(zhì)性提高。參與型旅游小鎮(zhèn)不同于一般的城市規(guī)劃，其理論模型的建立需要參酌城市規(guī)劃過(guò)程理論，在分析資源稟賦和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確制定旅游市場(chǎng)定位、營(yíng)銷(xiāo)策略及旅游經(jīng)營(yíng)管理方案，以公眾參與為核心，建立起從規(guī)劃大綱設(shè)定到規(guī)劃方案執(zhí)行到規(guī)劃回顧的層級(jí)回饋機(jī)制的框架。

1.1 以城市規(guī)劃理論為基礎(chǔ)

在建立旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃理論之前，必須理解旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別。本文研究的旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃與一般城市規(guī)劃的區(qū)別主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：從地域上看，城市規(guī)劃主要是城市及其周?chē)归_(kāi)規(guī)劃，旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃主要是圍繞鎮(zhèn)這一地域概念內(nèi)的旅游資源展開(kāi)，具有一定的區(qū)域性；就規(guī)劃對(duì)象而言，城市規(guī)劃的對(duì)象是整個(gè)城市，體現(xiàn)的是城市居民的利益和要求；旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃不僅為小鎮(zhèn)居民服務(wù)，同時(shí)也關(guān)注外來(lái)的旅游人口、相關(guān)配套設(shè)施以及外來(lái)旅游者與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系的協(xié)調(diào)；就規(guī)劃目的而言，城市規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署以及具體安排，而旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃需要合理地配置旅游資源，以使旅游生產(chǎn)部門(mén)能夠合理、有效、健康地發(fā)展；就規(guī)劃內(nèi)容而言，城市規(guī)劃主要針對(duì)城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地布局、功能分區(qū)、交通體系、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等做出具體的規(guī)定，旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃主要是明確旅游功能分區(qū)、旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、旅游區(qū)招商、旅游行銷(xiāo)和經(jīng)營(yíng)管理策略等。

1.2 以市場(chǎng)為主導(dǎo)

旅游小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)小鎮(zhèn)的發(fā)展具有顯著意義。隨著旅游業(yè)的發(fā)展、旅游地競(jìng)爭(zhēng)激烈化，必然要求加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的研究，重視市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。米爾和莫里森（Mill&Morrison）指出，旅游規(guī)劃主要是協(xié)調(diào)旅游吸引物、旅游者、交通和營(yíng)銷(xiāo)（包括市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)）這4個(gè)部分。尋找和吸引客源是營(yíng)造市場(chǎng)的關(guān)鍵，而營(yíng)造客源市場(chǎng)、塑造品牌是營(yíng)造和開(kāi)拓市場(chǎng)的關(guān)鍵。旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃的目標(biāo)在于營(yíng)銷(xiāo)地方，將旅游地視為企業(yè)，而外來(lái)旅游者、投資者、本地居民和輸出市場(chǎng)都是“企業(yè)”產(chǎn)品的消費(fèi)者，旅游發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)供需雙方的動(dòng)態(tài)均衡。為實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位和營(yíng)銷(xiāo)策略的制定，前提是要對(duì)小鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的準(zhǔn)確把握，可進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合小鎮(zhèn)的資源稟賦、所處的環(huán)境特點(diǎn)，包括外部社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相關(guān)行動(dòng)，考察在市場(chǎng)中的地位，注重小鎮(zhèn)的特色，即吸引力要素的挖掘，分析優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力以及存在的威脅，然后細(xì)分市場(chǎng)，選定目標(biāo)群體，進(jìn)行市場(chǎng)定位、旅游產(chǎn)品的行銷(xiāo)以及旅游投資策略的制定。

1.3 以居民的完全參與為核心

旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃無(wú)論哪個(gè)階段，都需要重視當(dāng)?shù)鼐用瘢诓煌潭壬蠈?shí)現(xiàn)居民參與。因?yàn)榫用駞⑴c可以從以下幾個(gè)方面提高旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃的品質(zhì)：第一，公眾參與有利于提高規(guī)劃的可行性，當(dāng)本地居民認(rèn)同旅游業(yè)的發(fā)展，并準(zhǔn)備好參與其中的時(shí)候，這一地區(qū)就會(huì)集聚起很大的發(fā)展動(dòng)力，居民能夠協(xié)助發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題，了解并支持規(guī)劃的執(zhí)行；第二，有利于為旅游者提供高質(zhì)量的體驗(yàn)，促進(jìn)小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)匚幕木S護(hù)和發(fā)展，居民參加有目的的教育和培訓(xùn)，使得自身素質(zhì)提高，并能充分挖掘旅游小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，提高旅游觀賞品位，在使旅游者獲得高質(zhì)量體驗(yàn)的同時(shí)使得旅游資源及文化所依賴(lài)的環(huán)境得到維護(hù)；第三，有效維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w權(quán)，以前的傳統(tǒng)規(guī)劃僅僅重視政府、投資商、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，很少考慮居民的切身利益，公眾參與可以維護(hù)居民利益，并有可能獲得本地投資，這樣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的生命力就會(huì)更長(zhǎng)久。如果旅游開(kāi)發(fā)能夠與當(dāng)?shù)氐姆諊途用竦男枨蟊３忠恢?，尊重他們的居住地和生活質(zhì)量，則有利于旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.4 建立層級(jí)回饋機(jī)制

參與型旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃具有3個(gè)基本的規(guī)劃階段：規(guī)劃大綱的設(shè)定、規(guī)劃執(zhí)行及規(guī)劃回顧。這3個(gè)階段之間必須建立起一種層級(jí)回饋的內(nèi)部機(jī)制，大綱設(shè)定指導(dǎo)規(guī)劃執(zhí)行，在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中不斷對(duì)已執(zhí)行的部分進(jìn)行回顧，并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不斷調(diào)整規(guī)劃大綱，形成良性的循環(huán)機(jī)制。具體可在目的一分析一遠(yuǎn)見(jiàn)一綜合預(yù)測(cè)一評(píng)估5個(gè)層級(jí)實(shí)現(xiàn)。

目的：提升吸引力，確定改善經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)戰(zhàn)略，改善營(yíng)銷(xiāo)策略，建立合理規(guī)劃方案，提高小鎮(zhèn)旅游品質(zhì)，為可持續(xù)性發(fā)展提供空間支持。

分析：了解小鎮(zhèn)現(xiàn)狀、現(xiàn)有資源要素和正在采取的營(yíng)銷(xiāo)策略，對(duì)現(xiàn)存的有關(guān)規(guī)劃與研究進(jìn)行歸納總結(jié)，分析影響地區(qū)開(kāi)發(fā)的潛在市場(chǎng)供求，并分析對(duì)小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃所造成的影響和存在的問(wèn)題。

遠(yuǎn)見(jiàn)：提出有關(guān)建議，對(duì)小鎮(zhèn)存在的問(wèn)題提出相關(guān)解決方案，對(duì)應(yīng)予保留的資源稟賦和營(yíng)銷(xiāo)因素予以延續(xù)，并創(chuàng)造一個(gè)理想中的可持續(xù)性小鎮(zhèn)旅游發(fā)展所具備的條件因素。

綜合預(yù)測(cè)：對(duì)于提出的解決方案做出評(píng)估，吸納各方建議并結(jié)合共同利益，對(duì)小鎮(zhèn)各方面進(jìn)行綜合衡量，對(duì)各選定的旅游區(qū)的設(shè)施與服務(wù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行可行性分析，并檢測(cè)解決方案的可行性。

評(píng)估：一個(gè)好的規(guī)劃將包括規(guī)劃成果的評(píng)估。這評(píng)估需要檢驗(yàn)參與發(fā)生的背景，每個(gè)參與過(guò)程的品質(zhì)，每一次參與的結(jié)果和結(jié)合的方法所產(chǎn)生的效果。不斷評(píng)估方案和產(chǎn)品的執(zhí)行，并準(zhǔn)備出更優(yōu)方案，達(dá)到目標(biāo)。參與評(píng)估項(xiàng)目是使之生存的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在世界旅游快速增長(zhǎng)的壓力下，通過(guò)公民參與推進(jìn)可持續(xù)旅游業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為了規(guī)劃過(guò)程中的重要因素。

2 建設(shè)體系

2.1 加強(qiáng)旅游區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)

外遷核心旅游區(qū)的居民，完善原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施，特別是旅游服務(wù)接待設(shè)施，培育、發(fā)展、壯大莫合爾旅游小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)住宿、餐飲、娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，既解決了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)、致富問(wèn)題，又避免了核心旅游區(qū)城鎮(zhèn)化、人工化和不恰當(dāng)?shù)纳虡I(yè)化。

2.2 完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是兼具經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益的可持續(xù)農(nóng)業(yè)。既從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)又保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益又不斷改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)在莫合爾鎮(zhèn)廣大農(nóng)業(yè)種植區(qū)中推廣。

2.3 推進(jìn)生態(tài)工業(yè)建設(shè)

不同生態(tài)工業(yè)鏈上的消費(fèi)者企業(yè)之間利用主、副產(chǎn)品和原料之間的橫向耦合、協(xié)同共生關(guān)系，形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)一般由“生產(chǎn)者”、“消費(fèi)者”、“還原者”三大部分構(gòu)成。三者利用上下環(huán)節(jié)企業(yè)主副產(chǎn)品和原料的銜接關(guān)系構(gòu)成一條條生態(tài)工業(yè)鏈，某條生態(tài)工業(yè)鏈上某個(gè)企業(yè)所生產(chǎn)的廢棄物經(jīng)過(guò)必要的處理回用于原來(lái)的生產(chǎn)過(guò)程構(gòu)成生態(tài)工業(yè)鏈的縱向閉合。要通過(guò)招商引資，吸引生態(tài)工業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，落戶(hù)于莫合爾鄉(xiāng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

旅游小鎮(zhèn)建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)組成部分，其發(fā)展與壯大會(huì)有力地提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持可持續(xù)產(chǎn)業(yè)化方式，大力發(fā)展綠色循環(huán)工業(yè)、農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，走一條以旅興鎮(zhèn)的環(huán)境友好型旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孔凡文.論中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度與質(zhì)量[J].2010，（09）

[2] 李慶雷.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村旅游的責(zé)任及發(fā)展戰(zhàn)略[J].20111，（10）.