公共政策下的城市規(guī)劃評估模式

張文博

摘要：在進入新世紀以后，經(jīng)濟的發(fā)展日益迅速，城市的建設(shè)也日新月異，但在公共政策下，建立一個怎樣的城市規(guī)劃評估模式還是一個需要完善的課題，當今的城市規(guī)劃評估模式尚不完善，在此，筆者根據(jù)調(diào)查，將從當前城市規(guī)劃的評估模式出發(fā)，分析它所存在的弊端和完善的措施，希望能為公共政策下城市規(guī)劃的評估提供幫助。

關(guān)鍵詞：公共政策；城市規(guī)劃評估；評估模式

早在2008年，我國就頒布并不斷完善了《城市規(guī)劃編制辦法》的一個文件，此外，對城市的規(guī)劃還制訂了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，從此看來，城市的規(guī)劃工作和對城市規(guī)劃的評估工作已經(jīng)越來越為人們所看重。在城市的建設(shè)中我們發(fā)現(xiàn)，城市的規(guī)劃涉及了城市的開發(fā)、城市資源的配置以及城市土地的利用等多方面因素，而城市規(guī)劃會對城市的經(jīng)濟、人文、政治等多方面產(chǎn)生影響，另外，城市規(guī)劃的踐行也是政府進行實施和調(diào)控的一個過程。但當前，我國的城市規(guī)劃評估模式尚不完善，筆者在此將根據(jù)所知，結(jié)合城市規(guī)劃的多方面因素，為城市規(guī)劃評估新模式的建立提出建議。

一、現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃評估模式存在的問題

上文中曾經(jīng)提到，我國當前的城市評估模式尚不完善，難以為當前城市的規(guī)劃和建設(shè)提供支持，因而若想完善當前的評估模式，必須要先了解現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃評估模式所存在的問題。

1：對城市規(guī)劃評估認知不準確

評估是一個外來詞匯，是根據(jù)“value”翻譯而來的，其意義為評判或評價，但在評估的實際內(nèi)涵來講，它是有多方面含義的，在規(guī)劃評估中，它就包括前期評估、實施評估、事后評估等三個時間評估階段，而在加之穆迪方面來看，它也分為描述性質(zhì)和探索性質(zhì)的評估兩種。但當前，公共政策要求城市規(guī)劃要從多方面考量，而我國的評估僅僅注重事后評估和描述性評估，這是遠遠不能滿足公共政策需要的，這也說明我國的評估人員對城市規(guī)劃評估的認知還是片面的，是不準確的。另外，城市規(guī)劃評估不是一個單一的評價，它分為城市前期規(guī)劃的評估和施工建設(shè)的評估，而在施工建設(shè)下，又分為過程和結(jié)果兩個方面。這就要求評估者多層次考量問題，既要看到其中的合理性與不合理性，又要綜合整體，分析規(guī)劃的影響，包括其對決策者、對人民群眾等多方面的影響。但現(xiàn)階段，我國的評估性文獻中缺乏整體性，框架性的研究，不能為城市的規(guī)劃提出有價值的指導(dǎo)，而僅僅片面的關(guān)注其合理性及瑕疵，這也是我國整體對評估的功能認知不準確造成的。

2：評估方面的狹隘性

城市規(guī)劃的評估包括土地利用、城市建筑、公共環(huán)境等多個方面，但我國的城市規(guī)劃評估主要著眼于城市的建設(shè)評估，但在公共政策中，土地的利用和公共環(huán)境的建設(shè)也尤為重要，這種評價的狹隘性無疑會使得公共政策在實施方面產(chǎn)生傾斜，造成城市發(fā)展的不平衡。

此外，在城市評估當中，評估人員主要注重了對藍圖的評估，而這種評估主要針對的是規(guī)劃后的功能，而很少注意到其規(guī)劃的可行性，這就使得很多評估值較高的藍圖并不能實施，亦或在建設(shè)中成為爛尾工程。當下的公共政策日趨完善，其針對的方面也逐漸增多，因而城市建設(shè)規(guī)劃中的這種狹隘性無疑是對公共政策開展的一個障礙。

二、公共政策下城市規(guī)劃評估模式完善的措施

隨著經(jīng)濟的進步和社會的發(fā)展，城市的建設(shè)勢在必行，所以加強和完善城市規(guī)劃的評估模式是必要的和十分迫切的，針對這一問題，筆者在考察和實踐中總結(jié)了一些評估模式完善的措施，以供各位參考。

1：加強政府的干預(yù)

公共政策下，政府對城市的建設(shè)負有不可推卸的責任，而在實際操作中，政府也為城市規(guī)劃評估模式的建構(gòu)做出了很大努力，比如，政府加強了評估人才的培養(yǎng)，擴大了評估模式涉及的領(lǐng)域等，并組織了具有相對獨立性的評估部門。但在這其中我么不難發(fā)現(xiàn)，評估部門的自主性很大，而政府很少對對評估部門進行的監(jiān)管和指導(dǎo)，致使政策難以在評估中得到準確的評價，從而使實際操作階段不能準確完成政策目標。這就要求政府加強對城市規(guī)劃評估部門的干預(yù)。例如，府要派出評估監(jiān)管人，監(jiān)督和指正評估部門在評估中的紕漏。另外，政府還可以往監(jiān)督部門派遣專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人才，幫助他們完善評估體系。在公共政策下，城市建設(shè)規(guī)劃評估的結(jié)果要為政策的制定和實施服務(wù)，所以針對這這種特殊性，政府可以加強干預(yù)，幫助評估部門先在內(nèi)部完善，為整個城市建設(shè)規(guī)劃評估模式的完善提供基礎(chǔ)。

2：建立多元化評估模式

在上文中筆者曾經(jīng)提到過，現(xiàn)在的城市建筑規(guī)劃評估多著眼于結(jié)果評估和描述性評估，所以這種評估的一元化使得政府在決策方面也無法全面開展，因此，建立一個多元化的評估系統(tǒng)，是完善當下公共政策下城建規(guī)劃評估的一個重要措施。在評估中，要強調(diào)規(guī)劃前期評估和施工過程的評估，還要強調(diào)探索性措施的評估。使得政府政策的指定能在評估中獲得規(guī)劃、設(shè)計、開展、后期完善等多方面的參考，另外還可以促使政府進行創(chuàng)建性的決策，以創(chuàng)新促發(fā)展。這種多元化的評估模式在國際社會中已經(jīng)被廣泛運用并取得了一定的成效，所以我國也要緊跟時代的步伐，建立多元化的評估模式。

3：推進開展綜合考量式評估

在當今的城市建設(shè)中，筆者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了大量的決策性建筑最終以爛尾收場，比如某市的一家發(fā)電廠在建設(shè)中突然宣布停工重建，最終不了了之，成為了爛尾產(chǎn)品。筆者對此進行了深入的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該工程的停止是因為設(shè)計圖中的幾種建筑模式因技術(shù)水平達不到而無法完成，但往前深究，這項工程的評估得分卻是相當高的，這就警示我們在評估時開展綜合考量的評估模式。以此工程為例，評估師分析后認為該建筑藍圖完美適應(yīng)了節(jié)能環(huán)保以及發(fā)電效率的要求，并在圖紙中設(shè)計了太陽能、風能等綜合類發(fā)電設(shè)施，而幾乎沒有一個評估師注意到我國的建筑水平在很大程度上還滿足不了這種設(shè)計，因而使得工程在評估時已經(jīng)失敗了。這就要求我們在評估時要綜合考量規(guī)劃的合理性和可行性，避免此類問題的發(fā)生。

另外，筆者還發(fā)現(xiàn)了很多城市的一些建筑，在建成幾年后就草草拆掉的情況，就某市的一個河岸公園為例，僅僅建成兩年就被拆掉了，原因是該公園地處偏遠，幾乎沒有人光顧，更為嚴重的是，它使河岸的這一段產(chǎn)生了水土流失的趨勢。以此為例，我們可以看出，公共政策下修建河岸公園的決策本身沒有什么錯誤，但地理位置的選擇卻直接導(dǎo)致了此工程的失敗。其實筆者認為，這種情況是完全可以避免在城市規(guī)劃的評估階段的。如果在評估階段，評估人員在設(shè)計本身的評估外，還能對設(shè)計的選址方面做出準確的評估，那么這種損失是不會出現(xiàn)的。

在新時代的公共政策下，城市的建設(shè)必然會越來越快，城建規(guī)劃的評估也會愈發(fā)體現(xiàn)出它的必要性，但我國的城建規(guī)劃評估模式尚不完善，綜合這一狀況，結(jié)合新時代下的公共政策，筆者已經(jīng)提出了一系列的改善建議，當然，城建規(guī)劃模式的改善不能僅僅停留在這幾個方面，而更應(yīng)該從整體上得到全面的改善，因而，筆者希望本文能夠拋磚引玉，為城建規(guī)劃評估模式的改善提供一些幫助。

結(jié)語：公共政策在新時代下有了新的要求，而城建作為公共政策中的重要一環(huán)，它的評估模式必須要得到全面的完善，筆者以此為契機，已經(jīng)談了此模式當下的狀況以及一些建議性措施，以期為此模式的完善提供幫助。

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