監(jiān)理項(xiàng)目招投標(biāo)工作中常見(jiàn)問(wèn)題淺析

姜贊萍 羅國(guó)章

摘要：本文通過(guò)闡述監(jiān)理招投標(biāo)制度產(chǎn)生的背景和國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，提出了我國(guó)現(xiàn)階段在監(jiān)理招投標(biāo)工作中常見(jiàn)問(wèn)題是企業(yè)自身、行業(yè)及操作環(huán)境上的問(wèn)題。針對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)普遍存在的公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式來(lái)具體分析利弊；也通過(guò)對(duì)招投標(biāo)案例的進(jìn)一步分析。而后，通過(guò)該案例和其他具體分析總結(jié)出做好招投標(biāo)工作的一些解決方法。最后，在當(dāng)前國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖基礎(chǔ)上，提出了就招投標(biāo)制度改革和發(fā)展而言，我國(guó)還有很長(zhǎng)的歷程。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；問(wèn)題；利弊；監(jiān)理

一、緒論

（一）引言（建設(shè)工程產(chǎn)生的背景）

在上世紀(jì)八十年代，國(guó)家進(jìn)入了改革開(kāi)放的時(shí)期，發(fā)布了“關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，建設(shè)工程監(jiān)理制度于當(dāng)年開(kāi)始試點(diǎn)，5年后逐步推開(kāi)。在97年頒布了建筑法》，國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，并且對(duì)監(jiān)理工作的內(nèi)容、程序、依據(jù)、范圍等作出了具體規(guī)定。在《建筑法》之后國(guó)家又頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)活動(dòng)，保護(hù)各方合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。任何新生事物的發(fā)展都要經(jīng)歷一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程，下面我們就招投標(biāo)制度在監(jiān)理招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題作一下淺析。

（二）監(jiān)理在建設(shè)工程上的概念和作用

首先，了解一下監(jiān)理在建設(shè)工程上的概念。它是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，在接受建設(shè)單位委托，承擔(dān)起對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理工作，代表建設(shè)單位對(duì)承建單位建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的服務(wù)活動(dòng)。其作用目的就是提高建設(shè)投資決策的水平，規(guī)范各方的建設(shè)行為，保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全，以及實(shí)現(xiàn)工程投資效益的最大化。

（三）監(jiān)理招投標(biāo)的現(xiàn)狀

在國(guó)際上通行的招投標(biāo)方式一般有四種[1]：

1、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，亦稱(chēng)公開(kāi)招標(biāo)。它是目前世界上最普遍采用的成交方式，它是一種無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。

2、國(guó)際有限招標(biāo)。它與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)相比，有一定的局限性，即對(duì)參加投標(biāo)的人選相對(duì)公開(kāi)招標(biāo)有更多的限制。

3、議標(biāo)（談判招標(biāo)）。它屬于一種非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，只是一種“談判合同”。

4、其他招標(biāo)方式。如：兩階段招標(biāo)、保留性招標(biāo)、地區(qū)性公開(kāi)招標(biāo)、排他性招標(biāo)、平行招標(biāo)、多層次招標(biāo)。

在我國(guó)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定：招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。通過(guò)以上這兩種方式，需要招標(biāo)的企事業(yè)單位可根據(jù)自身的情況而選擇適合的。

二、監(jiān)理招投標(biāo)方式常見(jiàn)問(wèn)題的簡(jiǎn)述

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循“公開(kāi)、公平、公正”和誠(chéng)實(shí)信用的原則。但在實(shí)際招投標(biāo)中會(huì)存在著問(wèn)題，概括起來(lái)可以從兩個(gè)角度去看。[2]

（一）企業(yè)自身的問(wèn)題

企業(yè)在招投標(biāo)工作中由于自身原因造成的問(wèn)題有：

1、有監(jiān)理項(xiàng)目就去投標(biāo)，沒(méi)有合理分析工程項(xiàng)目，盲目投標(biāo)。[3]

2、在投標(biāo)中違反誠(chéng)信原則，如中標(biāo)的是總監(jiān)甲，但開(kāi)工后變更為總監(jiān)乙。

3、疏于日常工作的創(chuàng)新研究，投標(biāo)的標(biāo)書(shū)框架不變，變的只是人名和工程名。[4]

企業(yè)自身問(wèn)題的產(chǎn)生，根源上在于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層。

（二）行業(yè)及操作環(huán)境的問(wèn)題

行業(yè)及操作環(huán)境一定程度上造成的問(wèn)題有：

1、主要是體現(xiàn)在“潛規(guī)則”運(yùn)作上。[5]

2、管理部門(mén)缺乏監(jiān)管，招投標(biāo)主管部門(mén)的監(jiān)管力度不夠。

三、淺析各種監(jiān)理項(xiàng)目招投標(biāo)方式的利弊

公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的利弊為：

（一）公開(kāi)招標(biāo)方式

公開(kāi)招標(biāo)會(huì)使招標(biāo)人事先無(wú)法知道會(huì)有多少投標(biāo)人來(lái)響應(yīng)，太多會(huì)帶來(lái)時(shí)間和資源供給問(wèn)題。相反太少，會(huì)使得以前所做的工作付之一炬，造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。[6]

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)方式

邀請(qǐng)招標(biāo)限制了充分的競(jìng)爭(zhēng)，需要招標(biāo)人具有極高的市場(chǎng)洞察能力。

這兩種招標(biāo)方式的區(qū)別主要在于：

1、信息發(fā)布的方式不同。

2、選擇的范圍不同。

3、競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同。

4、公開(kāi)的程度不同。

5、時(shí)間和費(fèi)用不同。

兩種招標(biāo)方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，從不同的角度比較，會(huì)得出不同的結(jié)論。

四、案例分析

在監(jiān)理招投標(biāo)制度實(shí)施以來(lái)，經(jīng)歷了十多年各方的努力。主管部門(mén)、監(jiān)理行業(yè)和企業(yè)自身都在不斷摸索更健康的監(jiān)理招投標(biāo)方式。比如：

（一）其他省份政府和行業(yè)的改革發(fā)展戰(zhàn)略

在上海市2011年11月3日《新民晚報(bào)》報(bào)道：對(duì)總監(jiān)可以同時(shí)進(jìn)行監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目作出數(shù)量限制。另外在上海寶山區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)從重點(diǎn)基建工程建設(shè)項(xiàng)目著手入口，在嚴(yán)格執(zhí)行總包和分包公開(kāi)招標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)集思廣義，研究制定了《比選辦法（試行）》，對(duì)《招投標(biāo)法》中規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)以外的工程和服務(wù)采用比選的方法來(lái)確定項(xiàng)目實(shí)施單位。[7]

（二）本地政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)采取的發(fā)展措施--案例分析

在評(píng)標(biāo)方面，國(guó)內(nèi)根據(jù)不同的條件常用是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法兩種。而監(jiān)理評(píng)標(biāo)通常采用綜合評(píng)分法。通過(guò)商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的評(píng)審，來(lái)確定最適合的一家監(jiān)理單位作為中標(biāo)單位。如杭州市濱江區(qū)率先推行監(jiān)理公證搖號(hào)招標(biāo)制度，針對(duì)監(jiān)理投標(biāo)單位業(yè)績(jī)?cè)旒佻F(xiàn)象在招投標(biāo)活動(dòng)中時(shí)有發(fā)生的實(shí)際情況，出臺(tái)《國(guó)有投資建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)實(shí)施辦法》，評(píng)標(biāo)辦法采取“定價(jià)認(rèn)可、合格搖號(hào)”的方式。

杭州市濱江區(qū)浦樂(lè)單元R21-04地塊公共租賃房一期工程監(jiān)理的案例分析

1、工程概況

杭州市濱江區(qū)浦樂(lè)單元R21-04地塊公共租賃房一期工程監(jiān)理，工程位于蕭聞路以南，回龍庵山以北。造價(jià)18000萬(wàn)元，總建筑面積61016.44㎡，計(jì)劃工期960日歷天。

2、工程招投標(biāo)情況

本公司在獲悉該工程的招標(biāo)信息后，根據(jù)以往工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，自行勘察了工程現(xiàn)場(chǎng)。決定擬任具有國(guó)家注冊(cè)資格（房建專(zhuān)業(yè)）的總監(jiān)，配備監(jiān)理人員進(jìn)行了投標(biāo)。在公司項(xiàng)目部和經(jīng)營(yíng)部的共同配合下，進(jìn)行了標(biāo)書(shū)的制作及后期投標(biāo)活動(dòng)，開(kāi)標(biāo)當(dāng)天在公證人員的監(jiān)督下通過(guò)搖號(hào)方式產(chǎn)生了中標(biāo)單位，并進(jìn)行了為期三天的公示。

3、案例分析及成果的應(yīng)用

從該監(jiān)理工程招投標(biāo)案例中我們可以看出，監(jiān)理投標(biāo)單位和招標(biāo)單位在招投標(biāo)過(guò)程中的大致流程，此種方式也明確有著與常規(guī)招投標(biāo)方式不同的作用：

1）有利于排除各種人為的干擾，堅(jiān)決反對(duì)“腐敗”。

2）有利于減少質(zhì)疑和投訴。

3）有利于減少工作量和費(fèi)用。

此案例中招投標(biāo)方法的改革是一個(gè)巨大的進(jìn)步：

首先，招投標(biāo)管理單位起引導(dǎo)和監(jiān)督作用，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位隨著新的政策進(jìn)行招投標(biāo)，這樣三方合體，就能夠出最大的效率和利益。其次，脫離了程序上的繁瑣，有利于各方對(duì)于工程其他方面的精力投入，更好的保證工程順利進(jìn)行。最后，此項(xiàng)招投標(biāo)方式最大的看點(diǎn)是遏制了一些不規(guī)范行為，廉潔了招投標(biāo)市場(chǎng)，規(guī)范了各方的行為。

五、結(jié)論與展望

（一）結(jié)論

監(jiān)理招投標(biāo)工作制度的發(fā)展道路總體來(lái)講是一個(gè)階段進(jìn)取的過(guò)程，如何才能使監(jiān)理招投標(biāo)制度更“公開(kāi)、公平、公正”，需要各方主體在實(shí)踐中不斷地探索和學(xué)習(xí)。本文先分析了招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀和常見(jiàn)問(wèn)題，再通過(guò)案例來(lái)分析這些問(wèn)題取得解決的一些方法，得出要做好招投標(biāo)工作，一是取決于參與各方主體的自律行為，二是在宏觀上主管部門(mén)進(jìn)行引導(dǎo)和支持。

（二）展望

“潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)”，我們不要被現(xiàn)有的問(wèn)題所阻撓，這些問(wèn)題相信在招投標(biāo)單位、監(jiān)督管理部門(mén)的共同努力下，不遠(yuǎn)的將來(lái)肯定有更健康向上的招投標(biāo)市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 許文凱：《國(guó)際工程承包》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2003年11月第1版；

[2] 劉國(guó)強(qiáng)：《也談監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題》，建設(shè)監(jiān)理，2010年，第12期；

[3] 李文革、楊才兵：《淺析當(dāng)前監(jiān)理單位在投標(biāo)面試中存在的問(wèn)題及對(duì)策》，建設(shè)監(jiān)理，2010年，第10期；

[4] 鄒莉：《淺談建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理答辯在招投標(biāo)中的應(yīng)用》，建設(shè)監(jiān)理，2012年，第4期；

[5]陳嘉明、王家峰：《監(jiān)理招投標(biāo)中的“潛規(guī)則”對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的影響》，建設(shè)監(jiān)理，2010年，第9期；

[6] 金怡：《關(guān)于重新招標(biāo)法律條款之探究》，建設(shè)監(jiān)理，2011年，第11期；

[7] 周建軍、周翔宇：《比選-建設(shè)項(xiàng)目上一種類(lèi)似招投標(biāo)的做法》，建設(shè)監(jiān)理，2008年，第7期；