探析建設(shè)工程招投標(biāo)的重要環(huán)節(jié)與對(duì)策

曹廣紅

摘要：我國(guó)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展至今，制度逐步趨于完善，秩序也在逐步的規(guī)范，但問題總不可避免，在現(xiàn)階段仍存在很多的違法違規(guī)行為，招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀不容樂觀。因此，本文對(duì)招投標(biāo)的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，并提出了如何搞好建筑工程招投標(biāo)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；重要環(huán)節(jié)

一、建設(shè)工程招投標(biāo)中重要環(huán)節(jié)的分析

1、充分理解和把握好資格預(yù)審的環(huán)節(jié)

作為項(xiàng)目代理人員應(yīng)著重提醒招標(biāo)人考慮以下幾方面的內(nèi)容：①投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查。對(duì)合法性審查沒有通過的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)將其廢除，不得進(jìn)行投標(biāo)人的投標(biāo)能力審查。②對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查，是否具備承接本項(xiàng)工程的相應(yīng)資質(zhì)能力。③對(duì)投標(biāo)人實(shí)力的審查，是否承接過類似工程、財(cái)務(wù)狀況等都是審查的重點(diǎn)。④做好以上工作的同時(shí)，還必須提醒招標(biāo)人在資格審查過程中不要出現(xiàn)以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的現(xiàn)象。

2、不斷提高和完善招標(biāo)文件的制度

對(duì)于招標(biāo)文件的編制，要遵循嚴(yán)謹(jǐn)、齊全和嚴(yán)密的原則。盡量使用范本，招標(biāo)文件中要對(duì)招投標(biāo)各方在招標(biāo)活動(dòng)各個(gè)階段的要求和行為進(jìn)行明確和規(guī)范，防止因招標(biāo)文件中的疏忽遺漏而造成招標(biāo)投訴或讓中標(biāo)人在施工過程中增加索賠的機(jī)會(huì)，給招標(biāo)人造成不應(yīng)有的損失等。除此之外招標(biāo)文件的重中之重就是評(píng)標(biāo)辦法，它在本質(zhì)上將決定工程由誰(shuí)承建、工程造價(jià)是多少等，直接對(duì)招標(biāo)的結(jié)果產(chǎn)生決定性的作用。

3、把握好評(píng)委抽取及評(píng)審過程的環(huán)節(jié)

評(píng)標(biāo)專家人員作為招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人，對(duì)保證招投標(biāo)活動(dòng)能否公平、公正、公開起到十分重要的作用。招標(biāo)的本質(zhì)是選擇價(jià)格低、資信好、能力強(qiáng)的施工隊(duì)伍，但就字面上理解，技術(shù)標(biāo)是能夠體現(xiàn)投標(biāo)單位對(duì)本項(xiàng)目的重視程度、管理水平，甚至產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良程度的，但這僅對(duì)于有獨(dú)特個(gè)性的大型建筑而言，應(yīng)該沒有什么本質(zhì)差別。這樣評(píng)委（或評(píng)標(biāo)過程）的管理就顯得極為重要，工程招標(biāo)活動(dòng)能否順利結(jié)束，也在于評(píng)委的公正與否。評(píng)標(biāo)人員的集中過程必須做好保密工作，招標(biāo)人及公證處代表和項(xiàng)目管理責(zé)任人按約定時(shí)間和地點(diǎn)用專車接送至評(píng)標(biāo)地點(diǎn)。也可在開標(biāo)半小時(shí)前抽簽選取專家，縮短可能泄露專家名單的時(shí)間。防止在人員集中時(shí)出現(xiàn)評(píng)標(biāo)人員和投標(biāo)單位聯(lián)系串通的現(xiàn)象。評(píng)審過程的管理必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，公證處代表對(duì)投標(biāo)單位施工組織進(jìn)行編號(hào)，項(xiàng)目代理責(zé)任人將招標(biāo)文件（評(píng)標(biāo)辦法）、投標(biāo)文件、評(píng)分表、草稿紙等評(píng)標(biāo)資料送至各評(píng)標(biāo)專家所在評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立完成各自的工作，評(píng)委按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行客觀公正的評(píng)審。如果條件許可，還需要逐步提高微機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備在評(píng)標(biāo)中的應(yīng)用，建立監(jiān)控、錄音設(shè)備齊全的專用評(píng)標(biāo)室，為評(píng)標(biāo)專家創(chuàng)造良好的評(píng)標(biāo)條件，以確保評(píng)標(biāo)過程是在“公開、公正、公平”的環(huán)境中進(jìn)行。項(xiàng)目代理人員必須保管好整個(gè)招標(biāo)過程中的所有資料并嚴(yán)格對(duì)評(píng)標(biāo)過程中的情況進(jìn)行保密，防止出現(xiàn)不必要的投訴。在工作中要堅(jiān)持實(shí)行工程招標(biāo)代理評(píng)價(jià)制度，由建設(shè)單位和招投標(biāo)管理部門對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目代理人員進(jìn)行評(píng)價(jià)意見和打分，及時(shí)防止代理活動(dòng)中違法違規(guī)問題的出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)苗頭必須立刻進(jìn)行糾正。招投標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，具體實(shí)施貫穿整個(gè)市場(chǎng)管理全過程。因此，各個(gè)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程、建筑市場(chǎng)的管理，做好服務(wù)，協(xié)同作戰(zhàn)，才能最大限度降低工程成本，確保工程的順利實(shí)施。標(biāo)底并不是決定能否中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，合理低價(jià)中標(biāo)不僅節(jié)省投資，同時(shí)，也促進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制的健全，創(chuàng)造了平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國(guó)家各有關(guān)部門應(yīng)加緊這方面法規(guī)、措施的制定和推行如投標(biāo)保證、履約擔(dān)保、招標(biāo)代理等，相信隨著建筑市場(chǎng)的日趨規(guī)范，以及招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善，最低投標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、做好建筑工程招投標(biāo)的有效對(duì)策

1、深入地學(xué)習(xí)宣傳招標(biāo)投標(biāo)法 各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)法納入普法的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。增加依法行政、依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的自覺性。要通過各種形式，大力開展貫徹、實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法的宣傳、教育活動(dòng)，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律意識(shí)和法制觀念。

2、切實(shí)加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的制度建設(shè)，規(guī)范評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公開、公正性。

2.1 建立和完善評(píng)標(biāo)專家制度 要嚴(yán)格專家資格認(rèn)定，建立專家信息庫(kù)，實(shí)施評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理，打破部門界限，實(shí)現(xiàn)專家資源共享，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。建立違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，職業(yè)道德差的專家要嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)專家評(píng)標(biāo)過程的行為監(jiān)督，通過評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)錄像和其它方式評(píng)價(jià)專家的評(píng)標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的繼續(xù)培訓(xùn)和教育，提高素質(zhì)，實(shí)行持證上崗。

2.2 切實(shí)貫徹公開性原則 保證潛在投標(biāo)人平等、便捷獲取招標(biāo)信息。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)公告發(fā)布制度。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。對(duì)非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)的，依法追究主管人和直接責(zé)任人責(zé)任。公開評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法必須在招標(biāo)文件中公開載明，并不得隨意改變。凡未在招標(biāo)文件中公開的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

2.3 實(shí)行無標(biāo)底的評(píng)標(biāo)方法 在工程量清單編好后，在發(fā)放招標(biāo)文件之前，由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程量清單中的工程量進(jìn)行審核，其次在招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中加入對(duì)應(yīng)條款，要求投標(biāo)人對(duì)工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認(rèn)為投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)人提供的工程量清單包含了設(shè)計(jì)圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標(biāo)人將視為投標(biāo)人已將此項(xiàng)費(fèi)已包括在工程量的其他單價(jià)或合價(jià)中。

2.4 采用靈活的評(píng)標(biāo)辦法 因工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)的不同，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)有所變動(dòng)。這樣才能更有效地評(píng)標(biāo)，例如，有些工程因其特殊原因?qū)て诘囊蠓浅８撸瑒t評(píng)標(biāo)辦法對(duì)工期及相應(yīng)的技術(shù)措施等指標(biāo)的權(quán)重相應(yīng)加大，而對(duì)報(bào)價(jià)的權(quán)重作適當(dāng)下調(diào)，有些工程因結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，牽涉到的工種非常多，則應(yīng)加大企業(yè)綜合能力，各工種技術(shù)人員素質(zhì)、經(jīng)歷、業(yè)績(jī)技術(shù)方案等指標(biāo)的權(quán)重，這樣才能真正選中最合適的企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工。

3、加強(qiáng)建筑企業(yè)內(nèi)部造價(jià)管理 促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立，并把是否具有完備的信息作為企業(yè)入準(zhǔn)市場(chǎng)的一個(gè)條件，由于工程造價(jià)管理的改革過程中，政府逐漸開放價(jià)格，定價(jià)的自主權(quán)落到企業(yè)手中，企業(yè)理所當(dāng)然地應(yīng)該建立一系列可行的報(bào)價(jià)制度，企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進(jìn)行成本控制的有效手段和自主報(bào)價(jià)的依據(jù)。同時(shí)也要求企業(yè)具有相當(dāng)高的技術(shù)水平和管理水平，并能發(fā)揮顯示企業(yè)實(shí)力的傳遞功能和促進(jìn)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有水平的提高。同時(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)人員的在職培訓(xùn)，通過經(jīng)濟(jì)手段如法律手段激勵(lì)造價(jià)人員自覺提高自身素質(zhì)。提高投標(biāo)藝術(shù)和策略觀念，制定科學(xué)的投標(biāo)策略。

4、強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度 項(xiàng)目法人招標(biāo)自主權(quán)依法受到保護(hù)，對(duì)依法制定招標(biāo)工作的一切活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法由項(xiàng)目法人自主決定。任何政府部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)過程中的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過程的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法的公正性。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。特別是在開標(biāo)廳和評(píng)標(biāo)室配備先進(jìn)電視監(jiān)控系統(tǒng)、錄音、錄像系統(tǒng)和大屏幕顯示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)交易活動(dòng)的全程錄像和實(shí)時(shí)監(jiān)控。在安全可靠的前提下，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)，使“有形市場(chǎng)”變?yōu)楦痈咝П憬莸摹盁o形市場(chǎng)”。

三、結(jié)束語(yǔ)

工程招標(biāo)投標(biāo)階段是工程造價(jià)的確定與控制的重要階段，要掌握與工程造價(jià)相關(guān)的法律、法規(guī)，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、結(jié)合施工組織管理方式，準(zhǔn)確有效控制工程造價(jià)。招標(biāo)工作質(zhì)量得到保證的情況下，業(yè)主在合同履行中也可減少許多問題，實(shí)現(xiàn)更好的控制投資，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程的目的。