關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的探討

鄧林

摘要：縣鄉(xiāng)公路是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，在目前我國(guó)納入統(tǒng)計(jì)范圍的公路構(gòu)成中，縣鄉(xiāng)公路一般是指縣級(jí)公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公路，又叫農(nóng)村公路，不包括村級(jí)公路。公路建設(shè)資金短缺特別是縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金短缺問(wèn)題是一直困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公路建設(shè)的主要問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的政策，實(shí)施收費(fèi)經(jīng)營(yíng)管理的公路只能是高速公路和一級(jí)公路；實(shí)施收費(fèi)還貸政策的公路，其技術(shù)等級(jí)最低也必須是二級(jí)和二級(jí)以上，更何況目前這一政策還有技術(shù)等級(jí)上調(diào)的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護(hù)管理

1 農(nóng)村公路建設(shè)推進(jìn)中主要存在問(wèn)題

1.1規(guī)劃性缺乏，隨意性大。

縣鄉(xiāng)道路以及通村公路的路線中都有這個(gè)問(wèn)題。農(nóng)村公路線路規(guī)劃應(yīng)該以貫徹國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的總體布置，以適應(yīng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為前提，以服從于生產(chǎn)力布局，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和綜合運(yùn)輸格局為宗旨，構(gòu)建“承上啟下、集散疏解、內(nèi)聯(lián)外接、運(yùn)行可靠”的公路網(wǎng)絡(luò)體系。然而在具體實(shí)施中，新建和改建道路大多根據(jù)以往的道路基礎(chǔ)修建而成，缺乏整體規(guī)劃，隨意性較大，線路的走向、線型、結(jié)構(gòu)和功能不盡合理，技術(shù)性能差。線路線型技術(shù)等級(jí)的確定往往不經(jīng)過(guò)專家論證，綜合評(píng)價(jià)，常常行政領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。結(jié)果是導(dǎo)致一些線路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益較差，道路的技術(shù)性不強(qiáng)，規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)，安全性、舒適性差。

1.2工程存在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)格、施工操作不規(guī)范、重主體輕附屬的問(wèn)題。

具體表現(xiàn)在路肩寬度不夠、不密實(shí)、不成坡，不利于排水；有些路段的護(hù)坡不處理，以致局部沖刷嚴(yán)重，板塊下掏空，影響道路正常使用；路肩寬度不夠，又不設(shè)會(huì)車道，車輛不能交會(huì)；路面板塊旁直接做排水溝，行人行車都有安全隱患；混凝土路面不設(shè)脹縫或施工縫處理不規(guī)范，盛夏時(shí)板塊膨脹拱起，發(fā)生行車事故；混凝土路面伸縮縫不進(jìn)行灌縫處理，雨水下灌，產(chǎn)生唧泥、啃邊、乃至斷板；混凝土路面壓紋深度不夠，抗滑性能差；不設(shè)交通安全設(shè)施，或設(shè)置不合理不規(guī)范，存在通行安全隱患等。

1.3全保障配套措施不到位，交通安全事故頻發(fā)。

由于多數(shù)農(nóng)村公路是在自然形成的毛路基礎(chǔ)上改造建設(shè)，很少或者沒(méi)有考慮通車安全質(zhì)量。線形條件差、急彎多、視距不良；缺少路肩，又未設(shè)匯車道，會(huì)車?yán)щy；依溝傍河而建，高填土路段多，沒(méi)有防護(hù)措施；靠近城鄉(xiāng)人流集散地，行人行車頻繁，人流車流混雜；是普遍現(xiàn)象。而另一方面，路面質(zhì)量的改善，交通機(jī)動(dòng)化水平提高速度快，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)車速顯著提高、交通參與者更為復(fù)雜，在道路的結(jié)構(gòu)、線形等技術(shù)指標(biāo)都沒(méi)有得到改善，又末配置足夠的安全設(shè)施的情況下，農(nóng)村公路交通安全事故頻發(fā)，交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻，大大降低了農(nóng)村公路的使用效率。

2 養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題

2.1養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源的難題

農(nóng)村公路經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)已經(jīng)形成線路多、里程長(zhǎng)、分布廣、密度大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)辦法和政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新的公路發(fā)展形勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)重建輕養(yǎng)是個(gè)普遍的問(wèn)題，固然是由于對(duì)養(yǎng)護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不足，但究其根本問(wèn)題還是由于養(yǎng)護(hù)資金沒(méi)有來(lái)源。建設(shè)資金的籌措已是十分困難，養(yǎng)護(hù)資金的籌措再無(wú)潛力可挖。如果農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作跟不上，必將導(dǎo)致農(nóng)村公路失管失養(yǎng)，群眾集資修路的血汗錢(qián)就會(huì)付之東流。不能搞好養(yǎng)護(hù)工作，勢(shì)必造成農(nóng)村公路前修后壞，發(fā)揮不了其應(yīng)有作用，老百姓得不到實(shí)惠，修路的積極性也會(huì)被挫傷。

2.2建設(shè)技術(shù)低水平帶來(lái)的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題。

農(nóng)村公路的等級(jí)一般較低，參加施工的隊(duì)伍技術(shù)力量相對(duì)薄弱，機(jī)械化程度低，土技術(shù)、低水平的施工隊(duì)伍占農(nóng)村公路施工的大多數(shù)。加之農(nóng)村公路本身的勘測(cè)、設(shè)計(jì)水平不高，建設(shè)質(zhì)量很難保證，勢(shì)必也增加了養(yǎng)護(hù)的難度和投入。

2.3養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化難以實(shí)現(xiàn)。

專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，不僅指的是隊(duì)伍的專業(yè)化，而且還包括養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容上的專業(yè)化。隨著國(guó)家養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制“退事改企”改革改策出臺(tái)后，道路的養(yǎng)護(hù)管理和生產(chǎn)相剝離，實(shí)行養(yǎng)護(hù)公司自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實(shí)體，現(xiàn)在的養(yǎng)護(hù)公司為生存不能不追求經(jīng)濟(jì)效益，在“重建輕養(yǎng)”偏頗指導(dǎo)思想仍然得不到糾正的今天，更多承接建設(shè)工程不失為養(yǎng)護(hù)公司一項(xiàng)明智的選擇。施工一旦緊張，技術(shù)人員緊缺，直接削弱了養(yǎng)護(hù)工程的技術(shù)管理力量。

通過(guò)這幾年大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路已是面廣、線長(zhǎng)、量大，縣道上現(xiàn)有的路政管理機(jī)構(gòu)已難以及時(shí)處理路障和損壞道路行為。一些載重車輛為了逃避收費(fèi)站，從農(nóng)村公路上繞道行駛，對(duì)農(nóng)村低等級(jí)的公路，尤其是四級(jí)公路的損害是巨大的，而縣級(jí)公路路政管理覆蓋不到這些道路。因?yàn)榇祟惽闆r較多，有當(dāng)?shù)厝罕娮孕薪M織上路攔截行駛的重車，或設(shè)置路障，既不安全又不合法。

3 應(yīng)對(duì)的措施及辦法。

3.1堅(jiān)持農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。

農(nóng)村公路建設(shè)目前主要靠中央和省級(jí)財(cái)政的投入，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)力較弱?；I資能力有限，基本無(wú)力投入的現(xiàn)象在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和貧困地區(qū)尤為突出。農(nóng)村公路又是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，必須要綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，交通便捷與可持續(xù)發(fā)展的需求等特點(diǎn)，科學(xué)合理地選擇路線方案和路橋技術(shù)指標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)僅由交通一家來(lái)做是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)的力量，科學(xué)規(guī)劃，分布實(shí)施，堅(jiān)持量力而行、持續(xù)有序地推進(jìn)。

3.2 建立完善的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，推行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

隨著農(nóng)村公路建設(shè)的飛速發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，公路投入運(yùn)營(yíng)里程的增多，需要養(yǎng)護(hù)的路面養(yǎng)護(hù)工程。多年來(lái)公路養(yǎng)護(hù)改革一直在進(jìn)行，一直在摸索，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的新形勢(shì)，又帶來(lái)了新課題。充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異所產(chǎn)生的地域影響，對(duì)等級(jí)低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路，可以采用干支搭配、建設(shè)、改造養(yǎng)護(hù)一體化捆綁招標(biāo)。在統(tǒng)一管理體制下實(shí)現(xiàn)管理模式多樣化。

3.3 要重視農(nóng)村公路安全保障工程，完善農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施。

提高道路交通的安全性，最大限度地降低交通安全事故的死亡率和特大事故的發(fā)生率，為保障行車安全提供良好的公路環(huán)境。農(nóng)村公路安保工程是一項(xiàng)有著巨大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的民心工程，深入開(kāi)展農(nóng)村公路安全保障技術(shù)研究，針對(duì)農(nóng)村公路的特點(diǎn)，依據(jù)交通事故易發(fā)或多發(fā)地點(diǎn)、類型及危害程度，以現(xiàn)場(chǎng)交通安全診斷和典型交通事故成因分析為基礎(chǔ)，結(jié)合線路段的實(shí)際情況，形成適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的節(jié)約型有選擇的設(shè)防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及系統(tǒng)的農(nóng)村公路交通安全保障技術(shù)體系，采用交通工程全技術(shù)措施，治理交通安全環(huán)境，以達(dá)到預(yù)防事故、降低事故率、減少死亡率、提升農(nóng)村公路安全可靠性與服務(wù)水平。同時(shí)必須要體現(xiàn)“以人為本”的理念，充分考慮交通安全保障技術(shù)在環(huán)保、景觀燈方面的協(xié)調(diào)，真正達(dá)到安全、節(jié)約、環(huán)保、優(yōu)化、美觀的效果。

結(jié)語(yǔ)：農(nóng)村公路建設(shè)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的持續(xù)的工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)是黨和政府在新時(shí)期制定的新的政策、方針，還要靠發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量、更要靠廣大的農(nóng)民群眾積極參與，才能更好地完善農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)、安全運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系，建立具有可持續(xù)、和諧、通達(dá)功能的農(nóng)村公路系統(tǒng)。

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