麗水市水利投融資情況的思考

周秀霞　朱雯燕

摘要：在水利發(fā)展大潮中，水利建設(shè)資金短缺通常是制約水利事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)制約作用就更顯著。因而，如何解決資金短缺問(wèn)題是一個(gè)目前亟待研究的問(wèn)題。我市作為浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近幾年也在積極摸索水利投融資模式，尤其是市本級(jí)水利項(xiàng)目投融資效果較好。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水利建設(shè)任務(wù)更加繁重，如何根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和政策取向，改革并完善水利投資制度，建立靈活有效的融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的水利投資渠道，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)亟待研究解決的重大課題。我市近年水利投資建設(shè)也在逐年增長(zhǎng)，十二五期間每年以15%到20%的速度遞增，尤其是2011年的“中央一號(hào)”文件出臺(tái)，各地對(duì)水利建設(shè)更為重視，水利投入增長(zhǎng)較大。但因我市是屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本地政府財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，水利資金投入還是不足，一定程度上制約了水利建設(shè)的發(fā)展。

一、我市水利投融資現(xiàn)狀

以“十二五”建設(shè)情況來(lái)看，我市“十二五”規(guī)劃投資目標(biāo)是完成總投資120.31億元，十二五”前兩年半已完成水利投資49.15億元，占規(guī)劃總投資的40.9%。

（一）總投資及資金組成情況

截止2013年6月30日，我市已完成水利投資49.15億元，其中中央和省級(jí)投資17.06億元。分析2011年度和2012年度投資和資金組成情況如下：

2011年度：總投資15.44億元，其中中央投資1.59億元；省級(jí)投資3.81億元；市縣財(cái)政投入3.22億元；銀行貸款3.67億元；市縣自籌投入2.1億元，；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌及其他投入1.06億元。

2012年度：總投資23.5億元，其中中央投資2.17億元，；省級(jí)投資7.37億元；市縣財(cái)政投入3.84億元；銀行貸款3.03億元；市縣自籌投入6.36億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌及其他投入0.74億元。

從以上投資數(shù)據(jù)中不難看出，我市水利投入很大一部分為省級(jí)和中央資金投入，其次才是地方自籌，第三是銀行融資貸款。

（二）現(xiàn)有投融資平臺(tái)及運(yùn)行情況

我市市本級(jí)和下屬9個(gè)縣（市、區(qū)）均組建了水利發(fā)展有限公司、水利水電實(shí)業(yè)有限公司等國(guó)有投資公司，主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的水利項(xiàng)目建設(shè)、融資和管理。但目前真正發(fā)揮融資平臺(tái)的主要是市本級(jí)水利發(fā)展有限公司，其余集中項(xiàng)目法人基本都沒(méi)發(fā)揮融資平臺(tái)，他們的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和管理。麗水市水利發(fā)展有限公司自成立以來(lái)，截止目前，共完成政府性融資11.2億元。

（三）民間資本投入水利情況

近兩年我市民間資本投入共約9.2億元，主要是水電項(xiàng)目建設(shè)投入，其他行業(yè)基本沒(méi)有投入。麗水是以山地為主，水流落差較大，有利于發(fā)電，特別是景寧縣，被稱(chēng)為”中國(guó)農(nóng)村水電之鄉(xiāng)”。

（四）水利投融資案例介紹

近年我市麗水盆地易澇區(qū)防洪排澇工程（一階段）融資情況較好，下面就該項(xiàng)目融資情況做簡(jiǎn)要介紹：

項(xiàng)目概況：麗水盆地易澇區(qū)防洪排澇工程建設(shè)河道長(zhǎng)約14.16 公里新建壽元湖和明星湖21.78萬(wàn)平方米，新增河岸綠化面積72.7萬(wàn)立方米，工程靜態(tài)總投資16.47億元。該項(xiàng)目又分三個(gè)階段實(shí)施，好溪堰水系整治一階段工程概算投資6.65億元，建設(shè)資金主要以銀行融資為主，融資額度為4.5億元，占項(xiàng)目概算投資67.67%，且項(xiàng)目融資到位及時(shí)，該項(xiàng)目已于2012年6月開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

融資方式：麗水市水利發(fā)展有限公司以麗水盆地易澇區(qū)防洪排澇工程（一階段）項(xiàng)目作為貸款主體，項(xiàng)目各項(xiàng)貸款條件成熟，符合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款要求，本項(xiàng)目采取政府房產(chǎn)作為抵押物，土地出讓收入作為現(xiàn)金流（要求政府將相應(yīng)土地轉(zhuǎn)入水利公司名下），經(jīng)水利公司多方運(yùn)作，終成功融資4.5億元。

二、對(duì)投融資體制的幾點(diǎn)思考

水利作為基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)滯后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平，面對(duì)高額的資金需求，面對(duì)政府投資嚴(yán)重不足的情況，拓展融資渠道，積極發(fā)揮融資平臺(tái)的融資作用是勢(shì)在必行。撤地設(shè)市迄今十余年的時(shí)間里，是我市大修水利最好的時(shí)間，通過(guò)近十年的大建設(shè)大投入，農(nóng)村水利項(xiàng)目得到長(zhǎng)足發(fā)展，城市化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，城市防洪能力不斷加強(qiáng)，麗水城市面貌發(fā)生翻天覆地的變化，城市也是因水而美。但因相對(duì)閉塞的地理環(huán)境和自然條件決定了我市經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，工業(yè)相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模化，國(guó)民生產(chǎn)總值總量在全省排名落后。地方政府的資金來(lái)源主要依靠本級(jí)財(cái)政收入（地方稅收、行政事業(yè)收費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)收益等）、土地出讓收入和有限的上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。因此跟其他兄弟縣市比較起來(lái)，水利投入還是不足，本地政府甚至連配套資金都難以解決，地方的財(cái)政壓力可想而知。在傳統(tǒng)融資手段難以支撐城市建設(shè)的情況下，拓展政府的融資渠道迫在眉睫。

（一）建立健全融資機(jī)制，打造好投融資載體

現(xiàn)階段融資載體的主體是政府投融資打造的平臺(tái)，是政府投資設(shè)立的，依托政府資金、資源和信用，承擔(dān)政府主導(dǎo)的項(xiàng)目建設(shè)投融資任務(wù)的國(guó)有企業(yè)。投融資平臺(tái)已經(jīng)成為各地區(qū)政府創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展的有效抓手。為搶抓我市新一輪水利發(fā)展有利時(shí)機(jī)，應(yīng)加強(qiáng)和完善政府性投資融資平臺(tái)建設(shè)，提升政府投融資平臺(tái)的融資功能，增強(qiáng)政府投融資平臺(tái)綜合實(shí)力，改善投資環(huán)境，引進(jìn)外埠資金參與本地建設(shè)，從而推進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

政府投融資平臺(tái)的投資方向多集中于基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵性領(lǐng)域。水利就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一重大領(lǐng)域。一方面可以考慮平臺(tái)結(jié)合政府資源，運(yùn)用金融、資本市場(chǎng)融資杠桿，集合大額資金投入?yún)^(qū)域重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；另一方面可以著眼于政府為主導(dǎo)的金融生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建，積極改善城市軟環(huán)境和金融發(fā)展環(huán)境，吸引更多的銀行和融資機(jī)構(gòu)進(jìn)駐麗水。撤地設(shè)市之前，我們麗水融資機(jī)構(gòu)主要以幾大國(guó)有銀行為主，即建設(shè)、工行、農(nóng)行、中行。2007年之后，隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些民營(yíng)和股份制銀行也陸續(xù)進(jìn)駐麗水，如浙江泰隆銀行、浙江稠州銀行、浦發(fā)行、中興銀行、溫州銀行等。但跟經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市相比較，我市的金融業(yè)態(tài)還是有待發(fā)展的，一些新興的具有實(shí)力的股份民營(yíng)銀行還未進(jìn)駐，如興業(yè)銀行、招商銀行等等，政府可以積極引導(dǎo)此類(lèi)銀行進(jìn)駐，打造更好的金融融資環(huán)境。

（二）建立良好的信用環(huán)境，構(gòu)建和諧可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)

在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)往來(lái)和貿(mào)易日益頻繁，從而企業(yè)和個(gè)人的信用在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性就愈來(lái)愈顯得突出，信用環(huán)境也越來(lái)越被重視。地方政府融資的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為活動(dòng)的主體是政府性投融資公司，投融資公司的一切活動(dòng)都代表著政府行為，所以，信貸部門(mén)實(shí)際看中是的地方政府的信用。因此，建議按相應(yīng)的規(guī)定，明確投融資公司的性質(zhì)、職能和權(quán)限，賦予投融資公司在工程項(xiàng)目前期的投融資權(quán)限，在工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)階段對(duì)資金的配置權(quán)，落實(shí)政府性投入形成的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)與收益權(quán)?？梢蕴剿魍度谫Y公司經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，或通過(guò)租賃、承包等方式轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，增強(qiáng)投融資能力，充分發(fā)揮資產(chǎn)的整體投融資效應(yīng)，壯大政府性投融資公司資產(chǎn)實(shí)力，促進(jìn)投融資良性循環(huán)機(jī)制的形成，為我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)資金要素集聚的動(dòng)力。

（三）創(chuàng)新各種融資方式，放大融資規(guī)模

隨著傳統(tǒng)融資方式的優(yōu)勢(shì)減弱，然而政府性建設(shè)資金需求卻不斷增加，地方政府就急需尋找新的融資方式，擴(kuò)大融資規(guī)模，以滿(mǎn)足日益擴(kuò)大的建設(shè)投資需要。就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，間接融資向直接融資轉(zhuǎn)變是未來(lái)金融市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，我們應(yīng)該積極改變思想觀念，不斷借鑒新的經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)行金融創(chuàng)新，逐步以間接手段調(diào)控社會(huì)投資向按“政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多層次、多元化、多渠道的復(fù)合型投融資機(jī)制要求構(gòu)建，突破財(cái)政資金“瓶頸”和體制障礙，推進(jìn)政府性投融資體制改革，提高投資效益，放大政府投資效能，充分發(fā)揮政府性投資經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

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