中小型水利工程項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐研究

楊亮

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項(xiàng)目管理在水利工程建設(shè)中具有舉足輕重的地位。近些年來(lái)，我國(guó)在工程項(xiàng)目管理中，依然存在著拖延工期、資金不到位等等問(wèn)題，對(duì)于中小水利工程建設(shè)造成了不良的后果，并直接影響到了社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展。本文針對(duì)中小型水利工程項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：中小型水利工程；項(xiàng)目管理；理論與實(shí)踐

與大型的水利工程有所不同，中小型水利工程在項(xiàng)目管理中，由于項(xiàng)目的規(guī)模較小，所以對(duì)于工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工直至竣工投入使用，都會(huì)與大中型工程有所差異。尤其是在項(xiàng)目的組織管理、前期準(zhǔn)備工作以及工程質(zhì)量控制方面，都會(huì)存在著一些困難，并因此而導(dǎo)致工程造價(jià)的提高，影響到了水利工程建設(shè)的進(jìn)度。

一、中小型水利工程項(xiàng)目管理中所存在的問(wèn)題

（一）工程項(xiàng)目管理人員的配置不合理

工程建設(shè)管理需建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)、健全的工作制度、明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。中小型水利工程規(guī)模相對(duì)較小，工程項(xiàng)目繁多，一般都是由基層水利管理單位承擔(dān)項(xiàng)目管理的編制、設(shè)計(jì)，實(shí)施。但是工程項(xiàng)目管理人員在配置上卻出現(xiàn)了問(wèn)題，主要體現(xiàn)在對(duì)于工程項(xiàng)目管理無(wú)法滿足規(guī)程規(guī)范的要求。在基層管理單位，由于人員較少，一般不會(huì)設(shè)置專門的項(xiàng)目管理部門。從事項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、監(jiān)理人員都是根據(jù)中小型水利工程項(xiàng)目的需要臨時(shí)調(diào)配，所以，在對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，管理工程缺乏必要的科學(xué)性和合理性。鑒于基層管理人員少，而基層水利部門的管理范圍大，這就避免不了一人兼多職。往往一個(gè)管理人員要承擔(dān)項(xiàng)目管理中的多個(gè)工作，如項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算以及項(xiàng)目監(jiān)理等等，由于管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，在做規(guī)劃、設(shè)計(jì)等方面工作深度不夠，致使工作敷衍了事，項(xiàng)目實(shí)施可行性差。

（二）水利工程項(xiàng)目前期工作時(shí)間周期長(zhǎng)

在中小型水利工程建設(shè)中，前期工作是一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工程建設(shè)是否保質(zhì)保量地完成。作為水利工程建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作，工程項(xiàng)目管理工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能少。雖然工程的規(guī)模不大，但是，從立項(xiàng)、可研到工程的設(shè)計(jì)、預(yù)算以及招投標(biāo)等等，都要逐級(jí)報(bào)批，經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)之后才能實(shí)施，使項(xiàng)目工作時(shí)間周期較長(zhǎng)。

（三）工程造價(jià)、工程進(jìn)度和質(zhì)量無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

中小型水利工程施工地點(diǎn)往往會(huì)處在地理環(huán)境相對(duì)惡劣的地區(qū)，工程施工難度較大。施工中經(jīng)常出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)與實(shí)施的矛盾，臨時(shí)修改設(shè)計(jì)是在所難免，因此，無(wú)論是工程造價(jià)，還是工程的進(jìn)度，都會(huì)受到影響而無(wú)法達(dá)到預(yù)期的要求。很多中小型水利工程項(xiàng)目在山區(qū)、半山區(qū)，工程施工難度較大，施工用水、用電非常困難，導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（四）監(jiān)理人員普遍素質(zhì)不高

在水利工程項(xiàng)目管理中，監(jiān)理工作貫穿于工程項(xiàng)目的始終，其作用是不可忽視的。然而，在中小型水利工程的項(xiàng)目管理中，由于管理人員奇缺，監(jiān)理工作沒(méi)有專門人員來(lái)承擔(dān)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制的能力不夠。即便是監(jiān)理工作有效展開，也主要集中在工程施工部分環(huán)節(jié)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位的監(jiān)理職能。更有部分監(jiān)理人員不但沒(méi)有承擔(dān)起監(jiān)理的工作職責(zé)，而玩忽職守，這就嚴(yán)重地影響到了水利工程建設(shè)質(zhì)量。

二、中小型水利工程項(xiàng)目管理實(shí)踐

項(xiàng)目法人的逐漸推廣，使水利工程建筑施工行業(yè)在組織結(jié)構(gòu)上根據(jù)不同的生產(chǎn)方式進(jìn)行了調(diào)整。在項(xiàng)目管理中，應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，使項(xiàng)目管理體制逐漸完善，特別是工程項(xiàng)目管理，本論文以云南省鶴慶縣水利建筑工程項(xiàng)目法人管理工作為例，對(duì)于中小型水利工程項(xiàng)目管理實(shí)踐進(jìn)行研究。

鶴慶縣國(guó)土面積2395平方公里，其中山區(qū)面積占89.7%。全縣轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，113個(gè)村民委員會(huì)，2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，有25個(gè)民族，全縣總?cè)丝?7.6萬(wàn)人，其中白族人口占58.82%，屬金沙江流域。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)項(xiàng)目很少，國(guó)家資金投入有限，工程建設(shè)主要由受益村群眾自建，國(guó)家給予補(bǔ)助或村民自籌款，工程建設(shè)管理形式由村隊(duì)負(fù)責(zé)完成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，國(guó)家補(bǔ)助工程材料，受益群眾投資出勞，工程建設(shè)出現(xiàn)了私營(yíng)建筑隊(duì)，對(duì)工程建設(shè)技術(shù)施工進(jìn)行承包，縣級(jí)水利部門負(fù)責(zé)施工技術(shù)指導(dǎo)并協(xié)助鄉(xiāng)村（管理單位）對(duì)工程隊(duì)的安全質(zhì)量管理及結(jié)算。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成熟，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入加大，水利工程建設(shè)項(xiàng)目也隨之增多，建筑工程公司不斷涌現(xiàn)，工程發(fā)包方式出現(xiàn)了多種型式，水利工程建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，為了能更好地做好工程建設(shè)，國(guó)家實(shí)行了建設(shè)工程項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制，施工合同制，“四項(xiàng)制度”的建立使得工程建設(shè)管理更加系統(tǒng)化，科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為工程建設(shè)順利進(jìn)行、工程質(zhì)量的保證提供了強(qiáng)有力管理制度和措施。隨后相繼出臺(tái)了安生產(chǎn)責(zé)任制，工程質(zhì)量責(zé)任終身制，將安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量的責(zé)任具體落實(shí)到人。在中小型水利工程建設(shè)中，鶴慶縣水利工程建設(shè)主要由縣政府、縣水務(wù)局成立工程項(xiàng)目建設(shè)管理局，為該項(xiàng)目法人，明確項(xiàng)目管理局是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。工程項(xiàng)目建設(shè)管理局及時(shí)準(zhǔn)備前期工作，組織完成建設(shè)工程的“三通一平”工作，積極籌集落實(shí)項(xiàng)目資金，組織工程招標(biāo)，簽訂工程合同，組織協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建各方的工作。同時(shí)建設(shè)管理局狠抓自身建設(shè)，健全管理制度，強(qiáng)化工作作風(fēng)，提高工作了效率。

總結(jié)：

綜上所述，水利工程的項(xiàng)目管理，是對(duì)于水利工程進(jìn)行系統(tǒng)管理的過(guò)程，從工程立項(xiàng)準(zhǔn)備到工程組織實(shí)施，以致工程竣工交付使用等各個(gè)階段，都是按照建設(shè)程序結(jié)合工程實(shí)際情況管理完成的。隨著我國(guó)管理體制上進(jìn)行了深入的改革，更多高素質(zhì)的技術(shù)管理人才進(jìn)入到中小型水利工程建設(shè)中，中小型水利工程建設(shè)將會(huì)出現(xiàn)更新的面貌。

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