淺談城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理策略

唐飛

摘要：城鎮(zhèn)建設(shè)管理是城鎮(zhèn)管理的一個(gè)重要組成部分，城鎮(zhèn)建設(shè)管理是指城鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行的決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等的一項(xiàng)綜合性活動(dòng)。融入經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化，正在成為城鎮(zhèn)發(fā)展的選擇。本文簡(jiǎn)單論述了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)原則及管理中的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；規(guī)劃；原則；建設(shè)管理

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)用地指標(biāo)與實(shí)際用地需求缺口越來(lái)越大，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模受限。城鎮(zhèn)居住用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積比重大，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，低價(jià)流失城鎮(zhèn)用地現(xiàn)象嚴(yán)重。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化水平極低，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)無(wú)法承擔(dān)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。城鎮(zhèn)空間及規(guī)模分布等級(jí)序列結(jié)構(gòu)失衡。很多縣城發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差較大，貧困面大，集散程度不高，缺乏承上啟下的中間環(huán)節(jié)。這些年雖然城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是由于受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然等方面條件制約，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展十分緩慢，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活和整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量。因此，探討如何加強(qiáng)城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理是促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的重要課題。

一 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的原則

1系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則。必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)要積極發(fā)展地區(qū)中心城市，把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點(diǎn)，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須鐵路和公路的通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為區(qū)域性交通樞紐，促進(jìn)協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。

2依法管理的原則。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)管理的分工越來(lái)越細(xì)，管理的內(nèi)容多，但是條件千差萬(wàn)別，需要處理好各種關(guān)系和矛盾，以城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)為準(zhǔn)繩，依法治城，依法行政。法制化是衡量一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步水平的重要標(biāo)志。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，依法管理在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中越來(lái)越重要，己構(gòu)成城鎮(zhèn)建設(shè)的重要目標(biāo)，通過(guò)制定一系列的規(guī)范性文件，規(guī)定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的權(quán)力與義務(wù)，充分維護(hù)廣大市民的根本利益

3依靠政策的原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是與城鎮(zhèn)規(guī)劃在發(fā)展過(guò)程中所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)和作用相配合的，是保證城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的需求。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是通過(guò)政府對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，在管理過(guò)程中保證各類公共政策在實(shí)施過(guò)程中的相互協(xié)同，充分發(fā)揮綜合管理的職能。保證城鎮(zhèn)建設(shè)有序、持續(xù)的開(kāi)展，保障城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合效益不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶，城鎮(zhèn)建設(shè)管理的好壞，直接關(guān)系到百姓的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，因此城鎮(zhèn)建設(shè)管理者要了解國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)的法律法規(guī)、建設(shè)方針和重大規(guī)劃部署，配合城建部門，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。

二城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的策略探討

1 行政管理策略。行政方法依靠行政組織，運(yùn)用行政力量，按照行政方式來(lái)管理小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)的方法。充分利用各地區(qū)位條件，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化合作的中轉(zhuǎn)作用。合理發(fā)展核心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。加強(qiáng)科學(xué)整合，加快對(duì)中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持，按照地域特征分類指導(dǎo)。依靠行政機(jī)關(guān)的指示、規(guī)定和確定規(guī)章制度、法規(guī)等方式，按照行政系統(tǒng)來(lái)管理規(guī)劃建設(shè)的方法。

2經(jīng)濟(jì)管理策略

2.1實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和城市文明的進(jìn)步，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)濟(jì)方法和手段日益突出，并適用于管理的方方面面。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場(chǎng)觀念狹窄。大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為農(nóng)村提供產(chǎn)品交換、物資集散的初級(jí)階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，城鎮(zhèn)的市場(chǎng)發(fā)育長(zhǎng)期得不到改善。需要尋求更大的發(fā)展機(jī)遇與空間，形成跳躍式的發(fā)展。逐步改變市場(chǎng)動(dòng)向和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題。要依靠?jī)r(jià)格、稅收、工資、利潤(rùn)、資金等經(jīng)濟(jì)杠桿，按照客觀律的要求對(duì)城鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)行管理與調(diào)控，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)協(xié)調(diào)處理政府與集體之間的利益關(guān)系，為城鎮(zhèn)高效率運(yùn)行提供經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)力。

2.2探索建立多元化的投融資渠道，發(fā)揮城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是今后發(fā)展趨勢(shì)。大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施及其他行業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)利用市場(chǎng)化步伐。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化進(jìn)程，改善投資結(jié)構(gòu)是當(dāng)前城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的關(guān)鍵。

2.3促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有循環(huán)累積因果關(guān)系，城鎮(zhèn)的發(fā)展必須依靠城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化發(fā)展水平要提高，需要調(diào)整工業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等的帶動(dòng)作用

3城鎮(zhèn)體系的合理規(guī)劃策略。

地區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的松散及城鎮(zhèn)間單向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不利于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)建設(shè)需要培育自身經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，謀求在區(qū)域擁有多向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)有助于區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的區(qū)域環(huán)境。完善和加強(qiáng)各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)，提高城關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，形成以中心鎮(zhèn)為骨干的功能。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)大、功能完善、發(fā)展條件好的中心城鎮(zhèn)，推進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系，帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，深入充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)的建設(shè)模式與建設(shè)的科學(xué)理論和方法，以科學(xué)的管理方法和手段解決城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。

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