當前發(fā)展節(jié)水灌溉應(yīng)注意的幾個問題

馬振波

摘要：發(fā)展節(jié)水灌溉，已成為緩解我國水資源緊缺矛盾的戰(zhàn)略選擇，面對新的形式，必須進一步認清形勢，提高認識，切實把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓。

關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉；水資源緊缺；提高用水效率；節(jié)水灌溉技術(shù)

隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，水資源的戰(zhàn)略性地位日益重要。發(fā)展節(jié)水灌溉，已成為緩解我國水資源緊缺矛盾的戰(zhàn)略選擇。面對新的形式，必須進一步認清形勢，提高認識，切實把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓。

一、發(fā)展節(jié)水灌溉的意義

（一）發(fā)展節(jié)水灌溉事業(yè)，是緩解我國水資源緊缺的戰(zhàn)略選擇，是保障國家供水安全，糧食安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

（二）發(fā)展節(jié)水灌溉，是提高用水效率，建立節(jié)水型社會的需要。農(nóng)業(yè)用水浪費十分嚴重。一是灌溉水利用系數(shù)低。二是灌溉定額普遍偏高。三是自然降水利用率低。四是農(nóng)業(yè)用水效率不高。五是用水效率在地區(qū)之前的差距很大。六是初步改造的節(jié)水灌溉工程面積僅占全國灌溉面積的30%，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。

（三）發(fā)展節(jié)水灌溉，是恢復和建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)的需要。大力推進節(jié)水灌溉發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護有十分重要的意義。一是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水。二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，可以緩解用水緊張矛盾。三是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，生態(tài)建設(shè)的根本保障。四是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，減少灌溉用水量，有利于水環(huán)境改善，有利于遏制地下水進一步超采和減少地質(zhì)災(zāi)害。

（四）發(fā)展節(jié)水灌溉，是調(diào)整農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村水利現(xiàn)代化的需要。節(jié)水灌溉，說到底就是科學灌溉、現(xiàn)代灌溉。推行節(jié)水灌溉的過程，就是加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。大力推行節(jié)水灌溉，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，也是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中心工作，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重要保障措施。

二、發(fā)展節(jié)水灌溉的主要目的

（一）發(fā)展節(jié)水灌溉在全局上應(yīng)注意把握幾個問題節(jié)水灌溉是一項系統(tǒng)性工作，涉及國民經(jīng)濟的很多行業(yè)和部門。調(diào)動全社會的力量，協(xié)調(diào)一致，形成合力，共同推進。首先，制定科學的用水總量控制和定額管理指標體系。做到計劃用水，計量收費，逐步建立適合我國國情和水情農(nóng)業(yè)用水分配和管理機制。其次是建立穩(wěn)定的節(jié)水灌溉投入機制。

（二）是制定鼓勵節(jié)水的優(yōu)惠政策和補償政策。按“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，確定產(chǎn)權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民興建節(jié)水灌溉工程的積極性。

（三）是建立合理的水價形成機制。

（四）是完善稅費計收和管理辦法，逐步引入用水戶參與管理的形式，做到水價和水費的公開透明。

（五）是加強對灌溉水源和灌排工程設(shè)施的管理和保護，落實占用補償政策，以保障灌排面積的穩(wěn)定和發(fā)展，維護國家、集體和農(nóng)民管理經(jīng)營灌排設(shè)施的合法權(quán)益。

（六）是深化農(nóng)田水利灌溉工程的改革。

從根本上解決長期以來灌區(qū)斗渠以下和小型農(nóng)田水利工程政府管又管不好以建設(shè)維修養(yǎng)護職責不明確、資金無來源、稅費不公開透明、層層打車、用水矛盾多等問題。

三、建立完善節(jié)水灌溉技術(shù)研究、產(chǎn)品推廣體系

（一）是加強節(jié)水灌溉基礎(chǔ)研究，積極開展雨水資源、劣質(zhì)水資源、旱區(qū)水資源的高效利用研究等工作。

（二）是加強實用技術(shù)研究。通過改進和創(chuàng)新，降低成本。

（三）是加速節(jié)水灌溉科研成果的轉(zhuǎn)化。加速節(jié)水灌溉設(shè)備技術(shù)科研成果的轉(zhuǎn)化。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，引進市場競爭機制，規(guī)范節(jié)水灌溉技術(shù)標準體系健全節(jié)水灌溉市場。一是完善適應(yīng)節(jié)水灌溉發(fā)展新形勢的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備標準體系，促進節(jié)水灌溉技術(shù)運用和節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)的標準化。二是規(guī)范市場秩序，建立國家節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證制度和國外節(jié)水灌溉產(chǎn)品的市場準入制度，加大產(chǎn)品設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督和檢查力度。實行節(jié)水灌溉產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，及時發(fā)布抽查結(jié)果，嚴厲打擊偽劣產(chǎn)品進入市場。突出農(nóng)民在節(jié)水灌溉中的主體地位，充分發(fā)揮水利技術(shù)人員在節(jié)水灌溉服務(wù)中的主體作用。

四、建立健全節(jié)水灌溉服務(wù)體系

（一）是抓緊制定和完善節(jié)水灌溉規(guī)劃。節(jié)水灌溉雖然在我國已開展多年，但目前仍存在概念不清、認識不到位、標準不具體、措施單打一等問題，有必要針對節(jié)水灌溉存在的實際問題提出工作的總體思路和科學規(guī)劃，以進一步明確節(jié)水的指導思想、原則以及工作的總體部署，具體的目標任務(wù)要求、可操作性強的行動計劃。

（二）是抓緊制定和完善有利于推進節(jié)水灌溉發(fā)展的政策和辦法。

（三）是加強灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。推行節(jié)水灌溉，無論是實施用水總量控制、田間用水定額管理，還是采用其他管理措施、農(nóng)藝節(jié)水措施都要有必要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，如完善的渠系工程，配套齊全的水量水位控制建筑物和檢測設(shè)施等。

（四）是加強節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和實用新技術(shù)開發(fā)。推行節(jié)水灌溉、涉及資源、環(huán)境等方面的許多深層次相互關(guān)系問題，需要從各個方面加強研究。

（五）是節(jié)水灌溉技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。大量節(jié)水灌溉措施要通過農(nóng)民實施，面對農(nóng)民受教育程度偏低，掌握節(jié)水方法和技術(shù)能力較弱的現(xiàn)實，必須進一步加強各種水示范區(qū)建設(shè)，編印散發(fā)節(jié)水水科技宣傳材料，舉辦靈活多樣、農(nóng)民喜聞樂見的節(jié)水培訓班。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，應(yīng)當注意不要消弱而應(yīng)進一步加強基層水利服務(wù)組織。

（六）是加強管理，加大宣傳力度，大力推進節(jié)水灌溉，既要重視硬件建設(shè)，還要重視加強管理，通過科學管理處效益。一方面要加強工程管理，以確保工程效益發(fā)揮；另一方面要抓灌溉管理，做到保護與合同配置相結(jié)合，制定和推動合理的水價政策和水費計收機制。要利用各種媒體，通過生動活潑的形式，提高農(nóng)民的節(jié)水意識，引導農(nóng)民投入發(fā)展節(jié)水灌溉，使節(jié)水成為全民的自覺行動。

參考文獻：

[1]《農(nóng)田水利學》作者崔浩輝

[2]《關(guān)于新疆21世紀初節(jié)水灌溉問題》作者周和平