淺析加快政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算辦理的對(duì)策

摘要：加快政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算辦理有著重要的意義，通過(guò)對(duì)蓮都區(qū)政府投資項(xiàng)目評(píng)審監(jiān)管工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算辦理存在嚴(yán)重的滯后問(wèn)題，分析了影響政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算辦理的主要原因，并由此提出加快政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算辦理的具體對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：加快；項(xiàng)目；決算；辦理；對(duì)策

近年來(lái)，隨著政府投資力度的不斷加大，新增資產(chǎn)逐年上升，如2010年至2013年我區(qū)完成政府投資項(xiàng)目評(píng)審723個(gè)，評(píng)審額就達(dá)27.9億元。但據(jù)財(cái)政部門(mén)對(duì)全區(qū)固定資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查情況來(lái)看，資產(chǎn)入賬情況不容樂(lè)觀，絕大多數(shù)完工并已投入使用的項(xiàng)目未進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算，為此政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格履職，加快竣工財(cái)務(wù)決算編制進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的監(jiān)管。

一、加快政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算辦理的重要意義

政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是建設(shè)單位正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件，對(duì)總結(jié)基本建設(shè)過(guò)程的財(cái)務(wù)管理工作、檢查竣工項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算和建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行情況、考核投資效果等都具有重要作用。也是為了適應(yīng)新形勢(shì)下基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的需要，有利于各部門(mén)、各地區(qū)及項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，有效節(jié)約建設(shè)資金，控制建設(shè)成本，提高投資效益具有十分重要的意義。

二、影響政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算辦理的主要原因分析

大多數(shù)政府投資項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收并投入使用后，未在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，究其原因如下：

第一，建設(shè)單位編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)批不及時(shí)是根本原因。政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)，同時(shí)也是明確建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債情況的重要報(bào)告。但是很多建設(shè)單位在工程完工多年后都未編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)批，造成了資產(chǎn)沒(méi)法入賬，更無(wú)法辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

第二，有關(guān)政府職能部門(mén)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算督查監(jiān)管機(jī)制缺失。政府投資項(xiàng)目重建設(shè)輕管理，重資金投入輕成果產(chǎn)出，重視社會(huì)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益，不問(wèn)建設(shè)效果的思想還相當(dāng)嚴(yán)重。項(xiàng)目審批、資金監(jiān)管及審計(jì)等有關(guān)部門(mén)對(duì)于作為反映建設(shè)成果的竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告的督查監(jiān)管不到位，在基本建設(shè)管理程序環(huán)節(jié)中未形成通力合作，與向上伸手要項(xiàng)目、爭(zhēng)取建設(shè)資金的重視形成極大的反差，影響了竣工財(cái)務(wù)決算的審批進(jìn)程。

第三，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理機(jī)制不規(guī)范。目前，大部分政府投資項(xiàng)目未實(shí)行項(xiàng)目法人制，而是通過(guò)各類(lèi)工程建設(shè)指揮部或多個(gè)建設(shè)主體來(lái)實(shí)施，各類(lèi)工程建設(shè)指揮部大多數(shù)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)頻繁，以及建設(shè)主體的非專(zhuān)業(yè)化管理等因素，導(dǎo)致工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理的難度受到極大的影響。

第四，工程竣工財(cái)務(wù)決算工作未納入政府考核指標(biāo)體系。從目前的各種規(guī)章制度及考核指標(biāo)體系來(lái)看，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的年度考核指標(biāo)體系中均無(wú)工程竣工財(cái)務(wù)決算工作的內(nèi)容，所以給人一種錯(cuò)覺(jué)，工程竣工財(cái)務(wù)決算工作不是很重要，是可有可無(wú)的工作，未引起高度的重視，影響了竣工財(cái)務(wù)決算辦理進(jìn)程。

三、加快政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算辦理的對(duì)策措施

第一，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)單位按時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算的主動(dòng)性和積極性。建立決算“合規(guī)結(jié)余當(dāng)獎(jiǎng)、違規(guī)超標(biāo)當(dāng)罰”機(jī)制，要把工程竣工財(cái)務(wù)決算擺在與工程建設(shè)同樣重要的位置，視工程竣工財(cái)務(wù)決算為工程建設(shè)的延續(xù)。要充分調(diào)動(dòng)建設(shè)單位及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算的積極性，要保證建設(shè)單位機(jī)構(gòu)和人員的基本穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)和辦公條件要有保障。項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)需要，抽調(diào)熟悉項(xiàng)目情況、懂業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)、工程、技術(shù)方面的精干人員，成立專(zhuān)門(mén)竣工財(cái)務(wù)決算編制審核機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)編寫(xiě)竣工決算報(bào)告。

第二，項(xiàng)目基本建設(shè)程序要到位，建立竣工財(cái)務(wù)決算審核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)全面實(shí)行項(xiàng)目法人制，資金監(jiān)管部門(mén)和建設(shè)單位應(yīng)抓好工程款支付環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，控制好按工程進(jìn)度付款，使工程款的支付程序化，做到不拖欠工程款、不支付過(guò)頭款，用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段規(guī)范對(duì)施工單位的監(jiān)管，把工程完工后報(bào)送結(jié)算資料的時(shí)限和要求明確寫(xiě)進(jìn)招標(biāo)文件和工程承包合同中，促使施工單位及時(shí)收集、整理、編寫(xiě)和交付竣工結(jié)算資料。優(yōu)化結(jié)算審核環(huán)節(jié)，建立監(jiān)理單位、建設(shè)單位和社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的三方審核的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，減少結(jié)算資料在編制、審核過(guò)程中的反復(fù)，加快工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算審核進(jìn)度。

第三，建立政府部門(mén)互動(dòng)協(xié)助監(jiān)管機(jī)制，督促竣工財(cái)務(wù)決算辦理。政府投資建設(shè)項(xiàng)目完成后，形成了交付使用的資產(chǎn)或待核銷(xiāo)基建支出及結(jié)余資金的上繳。交付使用資產(chǎn)按使用性質(zhì)劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，歸屬于不同部門(mén)進(jìn)行管理的，由此可見(jiàn)，政府投資項(xiàng)目在辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算過(guò)程中需要政府的相關(guān)職能部門(mén)共同參與監(jiān)督和管理，形成互動(dòng)協(xié)助機(jī)制，確保資金和資產(chǎn)的安全性和完整性，從源頭上防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

第四，建立和健全規(guī)章制度，將竣工財(cái)務(wù)決算納入政府考核指標(biāo)體系。工程竣工財(cái)務(wù)決算關(guān)系到信用政府建設(shè)，也是黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)。要按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的政策規(guī)定，建立和健全行之有效的規(guī)章制度，各部門(mén)應(yīng)大力協(xié)調(diào)將制度落實(shí)到實(shí)處；再者是將工程建設(shè)單位的工程竣工財(cái)務(wù)決算工作列入政府年度考核指標(biāo)體系中予以考核。

只要政府職能部門(mén)重視，項(xiàng)目的參與各方認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)，項(xiàng)目管理措施得當(dāng)，政府投資項(xiàng)目一定能夠加快竣工財(cái)務(wù)決算辦理。

作者簡(jiǎn)介：

李清（1973），男，浙江麗水人，蓮都區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心，副主任，高級(jí)工程師，主要從事政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作。