工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制綜述

趙遠(yuǎn)軍

【摘要】本文闡述了建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到竣工結(jié)算成本控制的要點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；成本控制

工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，而項(xiàng)目的投資是在項(xiàng)目建設(shè)的過程中形成的，投資管理不到位勢(shì)必造成浪費(fèi)。建設(shè)單位為了提高工程建設(shè)的投資效益和效果，必須在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量和工期的前提下對(duì)成本進(jìn)行有效的控制。筆者就項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中各階段的控制措施進(jìn)行闡述，供大家參考。

一、設(shè)計(jì)階段的成本控制

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。設(shè)計(jì)質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財(cái)力投入的多少。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)20%。但在工程設(shè)計(jì)中不少設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項(xiàng)目成本的有效控制。當(dāng)擴(kuò)初設(shè)計(jì)批復(fù)之后，存在的技術(shù)問題、費(fèi)用問題都很難解決，因此必須重視擴(kuò)初設(shè)計(jì)，以避免“先天不足”。

1.推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位

積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，盡量將工程主體及配套的圍護(hù)、裝修、綠化等均放在一起進(jìn)行招標(biāo)，采用多家競(jìng)投，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程成本上下功夫。

2.開展限額設(shè)計(jì)，有效控制成本

積極推行限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料市場(chǎng)價(jià)格，然后按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不輕易突破。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程成本管制人員應(yīng)與設(shè)計(jì)部門積極配合，及時(shí)提供可靠的工程基礎(chǔ)資料。

當(dāng)前普遍存在著設(shè)計(jì)不精、深度不夠的情況。由于設(shè)計(jì)頻繁變更，給工程成本控制帶來一定的難度。依據(jù)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和投資估算的要求，必須有效地確定設(shè)計(jì)限額（成本、三材消耗指標(biāo)等），并建立獎(jiǎng)懲考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)哪個(gè)專業(yè)或哪一段突破了造價(jià)指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計(jì)修改的辦法加以解決?？朔欠N只顧畫圖、不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析、比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。

3.采用合同措施，有效控制成本

針對(duì)目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)變更隨心所欲。筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例（如5%）時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)（設(shè)計(jì)質(zhì)保金）。采取一定的約束力是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。

4.設(shè)計(jì)功能要因地制宜，并簡(jiǎn)單易行

現(xiàn)在很流行人性化設(shè)計(jì)，但很多設(shè)計(jì)師運(yùn)行缺乏經(jīng)驗(yàn)和生活常識(shí)，為做到功能與效果的完美統(tǒng)一，常常設(shè)計(jì)一些不合理的方案，甚至不適宜當(dāng)?shù)亓?xí)慣的方案，造成施工難度大，工期長或最終無法使用的情況，如空調(diào)室內(nèi)機(jī)位設(shè)計(jì)成立方體，其中五面為墻，一面為百葉，造成主機(jī)散熱不好，容易死機(jī)，給用戶帶來了很多麻煩，又如入戶花園，原本是為營造綠色人居環(huán)境的，但由于冬天綠色植物無法存活，很多業(yè)主都不得不將這一區(qū)域封閉挪做他用。而在主體施工時(shí)這些功能都增加了成本和工期，而效果基本都未實(shí)現(xiàn)，造成了巨大的浪費(fèi)。

二、招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制

1.項(xiàng)目招標(biāo)過程中的成本控制

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。筆者認(rèn)為，在招標(biāo)過程中成本控制，業(yè)主方應(yīng)注意與加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：

（1）招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正?，F(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目成本控制非常不利。

（2）做好招標(biāo)文件的編制工作，造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。特別是技術(shù)標(biāo)的編制，一定要由專業(yè)人員審核，并對(duì)技術(shù)標(biāo)的可行性進(jìn)行答辯，避免招標(biāo)一套標(biāo)準(zhǔn)，施工一套標(biāo)準(zhǔn)，增加技術(shù)標(biāo)在招標(biāo)中的權(quán)重，以利于日后的成本控制。

（3）合理低價(jià)者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，作為開發(fā)商要杜絕一味追求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。所謂合理低價(jià)，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。

2.主要材料的集中采購工作

對(duì)于施工過程中的主要材料如鋼材、砼、空調(diào)設(shè)備、電梯設(shè)備、鋁門窗及裝修材料（廚具、潔具等）盡量采取集中采購的方式，一是可以保證產(chǎn)品質(zhì)量，二是能以較優(yōu)惠的價(jià)格保證供應(yīng)，從而達(dá)到降低造價(jià)的目的。

3.合理劃分標(biāo)段，減少管理層級(jí)

標(biāo)段劃分太大，項(xiàng)目的組織難度相對(duì)較大，標(biāo)段劃分過細(xì)，項(xiàng)目的管理難度相對(duì)較大。根據(jù)施工難度和工作量，科學(xué)劃分施工標(biāo)段，既能有效保證工程進(jìn)度，也能減少項(xiàng)目的管理費(fèi)用，最終達(dá)到降低工程造價(jià)的目標(biāo)。

4.做好合同的簽約工作

按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等都應(yīng)有明確的約定。在簽約過程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性，避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)多采用工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使工程風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，保證工程造價(jià)的控制效果。工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。

三、施工階段的成本控制

施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。具有工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期長，政策性變化大，材料設(shè)備價(jià)格及市場(chǎng)供求波動(dòng)大等特點(diǎn)。因此，應(yīng)認(rèn)真分析、對(duì)待項(xiàng)目施工過程中的技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)問題，用一套切實(shí)可行的辦法，最大限度控制項(xiàng)目成本，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.完善組織架構(gòu)，發(fā)揮各自作用

項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本管理的第一責(zé)任人，應(yīng)以綜合專業(yè)知識(shí)全面、合同管理經(jīng)驗(yàn)豐富的具有多年獨(dú)自運(yùn)作項(xiàng)目管理閱歷的人員來承擔(dān)，采取項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目組織待遇與項(xiàng)目利潤掛鉤等激勵(lì)措施；工程技術(shù)部是整個(gè)工程項(xiàng)目施工技術(shù)和進(jìn)度的負(fù)責(zé)部門，應(yīng)在保證質(zhì)量、進(jìn)度的前提下盡可能采取先進(jìn)技術(shù)，以降低工程成本；計(jì)劃部主管合同實(shí)施和合同管理工作，負(fù)責(zé)工程進(jìn)度款的申報(bào)和催款工作，處理施工賠償問題；財(cái)務(wù)部主管工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作，應(yīng)隨時(shí)分析項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況，合理調(diào)度資金；項(xiàng)目經(jīng)理部的其他部門和班組都應(yīng)精心組織，為增收節(jié)支盡責(zé)盡職。

2.抓好合同管理，減少工程索賠

在施工階段，成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為建設(shè)單位成本控制人員要做到事前把關(guān)、主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出；另外，對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠，使成本得到有效控制。

3.采取技術(shù)措施，優(yōu)化項(xiàng)目投資

對(duì)主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。技術(shù)措施是實(shí)施項(xiàng)目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70%左右。同時(shí)，直接費(fèi)的高低影響到間接費(fèi)的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。對(duì)于未采用“三新”的普通項(xiàng)目，則要大量采用因地制宜、就地取材的成熟施工技術(shù)方案，這樣才能在項(xiàng)目的施工組織方面和安全方面得到有效保證。

4.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，有效控制投資

按照項(xiàng)目的總進(jìn)度計(jì)劃制定相應(yīng)的項(xiàng)目總資金計(jì)劃。做好月度工程進(jìn)度款審核并及時(shí)支付。根據(jù)分步分項(xiàng)工程對(duì)項(xiàng)目總進(jìn)度的影響程度，適時(shí)結(jié)合合同進(jìn)行相應(yīng)的處罰或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于可能滯后的工程要立即采取相應(yīng)的趕工措施并進(jìn)行處罰；對(duì)于可能提前的工程也可采取相應(yīng)的趕工措施并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接進(jìn)行甲供或甲指乙供。甲供材料須根據(jù)工序及施工進(jìn)度安排進(jìn)料計(jì)劃，盡量降低存儲(chǔ)成本。另外，加強(qiáng)甲供材料的現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放，減少搬運(yùn)及損耗。

四、竣工結(jié)算階段的成本控制

竣工結(jié)算階段是建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制的最后一個(gè)階段，它是全面考核投資控制效果好壞的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)單位控制建設(shè)投資的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此階段，嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)總承包合同，專業(yè)分包合同、指定分包合同，材料、設(shè)備采購供應(yīng)合同及其他合同的規(guī)定，分層次、優(yōu)化竣工結(jié)算審查方式。

1.增加重復(fù)審計(jì)環(huán)節(jié)

將竣工結(jié)算審計(jì)調(diào)整為監(jiān)理-工程部-計(jì)劃部-首次外審-第二次外審的審核過程，來取代現(xiàn)在的一次審計(jì)完成的做法，就可以擠出結(jié)算中的水分，更能反映出項(xiàng)目的實(shí)際成本。

2.綜合審計(jì)與單項(xiàng)審計(jì)合并匯總

在分包項(xiàng)目較多的工程竣工決算當(dāng)中很容易發(fā)生施工項(xiàng)目重復(fù)計(jì)算的事情，如專業(yè)分包項(xiàng)目又在總承包項(xiàng)目決算當(dāng)中出現(xiàn)、建設(shè)單位供材款在決算當(dāng)中重復(fù)計(jì)算等。有較多專業(yè)分包工程的項(xiàng)目的綜合審計(jì)與單項(xiàng)審計(jì)合并匯總，預(yù)防重復(fù)計(jì)算的發(fā)生。

五、結(jié)束語

項(xiàng)目成本控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，長期以來，人們都習(xí)慣于把成本控制放在建設(shè)實(shí)施階段，其實(shí)成本控制、工期控制、質(zhì)量控制等是互為關(guān)聯(lián)、相輔相成的，要抓好成本控制，必須抓好項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。在項(xiàng)目建設(shè)過程中必須對(duì)影響成本的各個(gè)階段實(shí)施全過程控制，才能最終達(dá)到管理出效益的目的。