水利工程合同管理中的缺陷及改進對策

孟亮

摘要：目前水利工程管理工作還存在著許多問題。本文首先分析了現(xiàn)今水利工程管理中存在的問題，然后提出了加強水利工程管理的對策。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理問題；對策

前言

施工企業(yè)項目質(zhì)量管理是一門科學(xué)，質(zhì)量是永恒的主題，搞好項目施工質(zhì)量，樹立企業(yè)良好的形象，不斷地探索質(zhì)量管理的新途徑，探索更好地先進科學(xué)的管理措施，是每個水利水電施工企業(yè)共同追求的目標，只有鍥而不舍地學(xué)習(xí)、探索、借鑒國內(nèi)外先進的管理技術(shù)，完善企業(yè)管理及技術(shù)標準，保證項目施工優(yōu)質(zhì)，才能使企業(yè)在激烈市場競爭中很好地生存、發(fā)展。

一、水利工程管理中存在的問題

1管理理念和模式落后

管理理念觸痛，管理模式落后是水利工程管理存在的最主要的問題，管理理念和模式的落后，跟不上時代發(fā)展的需求，當然會影響工程效率和工程質(zhì)量的實現(xiàn)。并且粗放式的管理模式也不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需求，傳統(tǒng)的管理理念一切聽上級安排，采取散漫管理的方式，各方面的收益都比較差，管理理念和模式都停留在十幾年前的基礎(chǔ)上，沒有改革和創(chuàng)新。整體以這樣的老舊管理理念和模式，對于管理重要性的意識十分不足，從思想上阻礙了水利工程綜合素質(zhì)的提高。

2低標準水利工程影響需求

目前，我國水利工程中有很多上世紀六七十年代留下來的舊工程，由于技術(shù)和歷史的限制，當時的建設(shè)標準和質(zhì)量遠遠達不到現(xiàn)在水利工程的基本要求，再加上年久老化等原因，其功能性很大程度上的喪失，排洪抗災(zāi)的能力嚴重不足，甚至很多地方出現(xiàn)堵塞，破裂的現(xiàn)象，這些的問題都沒有得到頭山的解決，一旦出現(xiàn)洪澇災(zāi)害等情況，這些水利工程的排水抗洪能力非常令人擔(dān)憂，甚至容易造成潰堤等危險，后果不可估計。同時，水利工程還存在一個較明顯的問題就是水利工程建設(shè)時的配套設(shè)施不齊全，導(dǎo)致水利工程的受益范圍小，例如水庫的樞紐工程建設(shè)卻忽略了配套的渠道建設(shè)，導(dǎo)致渠道的季節(jié)性淤堵，可到受損，并且灌溉水源和面積都不能得到保證。這些都是水利工程前期建設(shè)和管理遺留下來但是沒有得到妥善處理的問題。

3工程管理監(jiān)督體制不完善

工程管理監(jiān)督體制不完善，存在很多執(zhí)法不嚴，有法不依的現(xiàn)象，都是造成水利工程管理整體水平不高的原因。水利工程建設(shè)施工過程中，特別是中下行水利工程存在明顯的管理人員素質(zhì)不夠，而且更換頻發(fā)，對于工程的質(zhì)量管理，財務(wù)管理混亂，后期跟蹤維護等工作也無人落實，因為監(jiān)督體制不利，所有管理工作中存在的明顯漏洞和不嚴謹支出也無人關(guān)注，無人追究責(zé)任，導(dǎo)致這種混亂無執(zhí)行力的現(xiàn)象長此以往。

二、加強水利工程管理的措施

1 統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變觀念

依法加強水利工程管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作的注意力和主要精力要轉(zhuǎn)移到依法加強水利工程管理上來，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法；從過去只重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到加強管理、建管并重；從過去主要對水利行業(yè)內(nèi)總的管理轉(zhuǎn)變到對全社會的水事活動的管理；從主要依靠行政手段進行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟手段，主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經(jīng)濟條件下管理工作新機制、新格局，為管理工作提供一個良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。

2健全網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)

（1）聘請水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，明確他們對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水工程運行負有檢查監(jiān)督職責(zé)，考試合格的發(fā)給聘書。對管理工作先進個人年終給予適當獎勵，對工作放任、玩忽職守或失職者，建議當?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強其工作事業(yè)心和責(zé)任感。

（2）各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊牌子，實行合署辦公，明確規(guī)定對本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負有日常的管理職責(zé)。而且各管理機構(gòu)要明確一名副職負責(zé)工程管理，分片劃組管理到每個工程。

（3）水利管理所作為縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理職能部門，側(cè)重在水工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術(shù)方面加強督察?？h水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊作為全面執(zhí)法管理單位，依法對生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)活動中涉水事務(wù)進行監(jiān)督檢查，加強水法律、法規(guī)監(jiān)督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協(xié)同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺戲”。

3建章立制，落實責(zé)任

貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制。首先從建立健全各項工作規(guī)程著手，如制定頒發(fā)了有關(guān)《水政監(jiān)察巡查制度》、《加強水工程管理的暫行規(guī)定》、《水政監(jiān)察大隊考核辦法》等規(guī)范性文件，出臺《水利局行政執(zhí)法責(zé)任制》和《水利局行政錯案追究制度》等一系列文件，分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等作出明確規(guī)定。

其次是建立和完善水行政主管部門層級監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會舉報制度，凡舉報有功人員均給予適當經(jīng)濟獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，做到每周巡查兩次，巡查時要有記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進行處理。發(fā)生較大的一時制止不了的立即上報縣水保所、縣水政監(jiān)察大隊調(diào)查取證，按執(zhí)法程序進行調(diào)處。每個層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

4加強科學(xué)管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平

要加強管理技術(shù)自動化、現(xiàn)代化的研究，加強防汛、供水工程的科學(xué)調(diào)度和運用管理，加快工程管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對國有水利工程逐步實現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟又懂法律的復(fù)合型管理人才，加強現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，培育一批農(nóng)民技術(shù)管理隊伍，通過提高管理者素質(zhì)和管理水平，達到加強水利工程管理的目的。

5大力開展水利綜合經(jīng)營

各級水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢，圍繞主業(yè)，積極開展綜合經(jīng)營，興辦實體。要進一步增強水的商品意識，挖掘水土資源潛力，認真做好項目包裝，積極開展招商引資，大力發(fā)展水利二、三產(chǎn)業(yè)。進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強水利工程管理的后勁。水利工程管理單位開展的綜合經(jīng)營項目，工商、稅務(wù)部門應(yīng)給予享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

6加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

水利局局長對水利工程管理、執(zhí)法負有全面責(zé)任，要堅持一手抓建設(shè)，一手抓管理，做到建管并舉，強化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長，要全身心地撲在管理和執(zhí)法工作上，以身作則，知難而進；要運用多種載體，組織開展/管理“執(zhí)法年”活動，同時建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會議制度，定期召集會議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施；加強對管理、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)，努力成為精通本職工作的內(nèi)行；完善評議考核制度，明確職責(zé)和目標，強化監(jiān)督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評選進行單位、考核選拔干部的重要條件；加強管理、執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，努力造就一支嚴于管理、勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、敢于碰硬、紀律嚴明、勤政廉政的水利隊伍。

結(jié)束語

隨著擴大內(nèi)需、實施積極的財政政策，國家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模，我國水利工程質(zhì)量總體水平雖有較大提高，但質(zhì)量問題仍然不少。如何采取有效措施，提高水利工程管理仍然是當今的一個重要課題。

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