我國(guó)地方政府改革的方式選擇

曹慧敏　韓雨霏等

【文章摘要】

政府再造理論作為指導(dǎo)西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家改革的重要依據(jù)，其在諸多方面可供我國(guó)地方政府改革借鑒。本文通過我國(guó)地方政府改革存在改革方式選擇單一、改革缺乏前瞻性和主動(dòng)性、政府改革孤立、改革的目的有所偏頗等問題出發(fā)，淺談其引發(fā)的原因并結(jié)合政府再造理論提出我國(guó)地方政府改革方式來確保政府改革成效的取得。

【關(guān)鍵詞】

政府改革；政府再造；改革方式

0 引言

政府再造理論是指為了在衡量績(jī)效的關(guān)鍵上取得顯著改善，從根本上重新思考、徹底改善業(yè)務(wù)流程，績(jī)效的衡量應(yīng)包括產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、成本以及工作效率。20世紀(jì)末，在全球競(jìng)爭(zhēng)的信息時(shí)代下，高度集權(quán)、自上而下壟斷專權(quán)、追求組織穩(wěn)定的官僚體制已無法促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)步與發(fā)展，無法做出變革的試調(diào)，在創(chuàng)新方面顯得無能為力。我國(guó)自改革開放以進(jìn)行多次的改革，然而改革最終都不約而同的由精簡(jiǎn)再次回歸到臃腫，改革的成果也難以長(zhǎng)期發(fā)揮作用。政府再造理論在西方的成功運(yùn)用給我國(guó)地方政府的改革提供了寶貴的借鑒。

1 政府再造對(duì)我國(guó)政府改革的借鑒意義

第一，政府再造理論為我國(guó)政府在后工業(yè)化時(shí)代改革提供了路徑選擇。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展不僅給地方政府帶來了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也加劇了地方政府在資金、技術(shù)、人才等方面的競(jìng)爭(zhēng)。這就要求地方政府必須著眼經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)際、解放思想與時(shí)俱進(jìn)，加快推進(jìn)地方政府管理創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方式，使之與國(guó)際規(guī)則相銜接；第二，政府再造理論為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了戰(zhàn)略選擇。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖出現(xiàn)一系列新的鮮明的特征，但深層矛盾也逐步顯現(xiàn)——社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，公共產(chǎn)品供給短缺和公共服務(wù)能力不強(qiáng)，社會(huì)管理水平不高，阻礙社會(huì)向和諧方向發(fā)展。西方國(guó)家在歷經(jīng)高度通貨膨脹與頻臨政府失靈之后，以政府再造理論為改革的指導(dǎo)思想進(jìn)行了政府重組、重構(gòu)等一些列的再造，并取得了顯著的成效。因此我國(guó)可將政府再造理論中國(guó)化，作為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的指導(dǎo)戰(zhàn)略。

2 我國(guó)地方政府改革存在的問題及原因

2.1 我國(guó)地方政府改革存在的問題

2.1.1改革的方式選擇上過于單一，缺乏創(chuàng)新

縱觀我國(guó)政府歷次改革，無不宣示著改革的重心是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減人員。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府改革的經(jīng)驗(yàn)表明，地方政府改革設(shè)計(jì)多個(gè)面向和維度。地方政府改革應(yīng)分別從價(jià)值層面、工具層面、結(jié)構(gòu)性變革等。這說明只改變政府的結(jié)構(gòu)是無法達(dá)到改革的目的。正因如此我國(guó)政府歷次改革都擺脫不了從臃腫到精簡(jiǎn)再到臃腫的循環(huán)。

2.1.2改革缺乏主動(dòng)性與前瞻性

歷次的政府改革無不是因?yàn)檎\(yùn)行、管理中出現(xiàn)問題才被動(dòng)的進(jìn)行改革。從1982的源于副職干部過多與老年干部過多及政府部門繁雜而進(jìn)行的歷經(jīng)三年之久的機(jī)構(gòu)改革到1999年的源于政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中”錯(cuò)位、缺位與越位”行為而進(jìn)行的行政審批制度改革，在不同程度上顯示出我國(guó)地方政府進(jìn)行改革是被動(dòng)的消極的，是迫于財(cái)政、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員等出現(xiàn)問題才進(jìn)行的改革。這種缺乏主動(dòng)性與前瞻性的改革往往只是淺嘗輒止，在原本的系統(tǒng)上進(jìn)行修補(bǔ)，很難觸及到深層次的問題。

2.1.3政府改革孤立于公共組織生態(tài)系統(tǒng)之外

政府是一個(gè)開放的系統(tǒng)，它所處的公共組織生態(tài)系統(tǒng)深刻影響著政府的運(yùn)作、管理與績(jī)效。公共組織的生態(tài)系統(tǒng)由政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境與技術(shù)環(huán)境所組成。因此政府改革不應(yīng)只局限于政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)的修補(bǔ)與調(diào)整，更應(yīng)有效的回應(yīng)這些外在環(huán)境的需求與變動(dòng)，理順與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系并根據(jù)外在大環(huán)境的變化來調(diào)整組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，達(dá)到內(nèi)外部的和諧統(tǒng)一。

2.1.4改革的目的有所偏頗

我國(guó)地方政府改革容易出現(xiàn)以提高行政效率為核心，以行政組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革與裁剪人員為重心，忽視行政組織與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系的改善。改革的主體以獲取上級(jí)的青睞，忽視公平、民主、社會(huì)正義、責(zé)任價(jià)值的建設(shè)，出現(xiàn)“政績(jī)工程”來達(dá)到升遷的目的。

2.2 我國(guó)地方政府改革存在的問題的原因

2.2.1政府制度的僵化

社會(huì)的發(fā)展離不開政府制度的穩(wěn)定。穩(wěn)定的政府制度利于規(guī)范公民的行為規(guī)則以及法律制度的固定，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。然而隨著時(shí)間的推移越是成熟完善的制度越是趨向于保守懶惰?？茖又瓢l(fā)展至今，其過度的組織化導(dǎo)致組織內(nèi)部秩序的僵化封閉，從而致使人的異化和官僚主義的盛行。政府制度的僵化導(dǎo)致我國(guó)的改革缺乏主動(dòng)性和前瞻性，只能被動(dòng)地回應(yīng)。

2.2.2改革主體與官員隊(duì)伍的利益沖突

改革是對(duì)原有的利益的調(diào)整與再分配，其必定將否定一些原有組織的績(jī)效與歷史，削弱一些組織與官員的權(quán)力。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)意味著部門的合并與重組，這對(duì)于一部分行政人員來說是失去部分乃至全部權(quán)力，裁減人員對(duì)部分人員來說意味著下崗。而與之相伴隨的是對(duì)某些組織的肯定，對(duì)一部分人員的擴(kuò)權(quán)。

2.2.3傳統(tǒng)觀念對(duì)政府改革的制約

封建制度在我國(guó)持續(xù)了兩千多年，其所倡導(dǎo)的“官本位”思想深入人們的腦海，這體現(xiàn)在許多行政人員存在著特權(quán)思想，采取特權(quán)行為，其所倡導(dǎo)的集權(quán)思想，影響著中國(guó)一代又一代人民。如今則體現(xiàn)在上級(jí)政令的影響大于民眾的需求，以至“政績(jī)工程”的出現(xiàn)，其所形成的官僚主義在我國(guó)根深蒂固。

3 我國(guó)地方政府改革的戰(zhàn)略選擇

3.1 構(gòu)建服務(wù)型政府

我國(guó)政府在當(dāng)下的改革應(yīng)注重建設(shè)政府結(jié)構(gòu)，把增進(jìn)人民福祉，提供更多更好的公共服務(wù)作為政府轉(zhuǎn)變職能的核心，改善公共部門的努力，構(gòu)建全新型的，以服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。并且政府應(yīng)以更積極的作為來迎接挑戰(zhàn)，在決策上著眼于宏觀的、總體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀略，關(guān)注國(guó)家發(fā)展的總體格局，注重前瞻性思考。政府主動(dòng)重視決策的科學(xué)化與民主化，注重政府發(fā)展的持續(xù)性與和總體的謀略性，以更宏觀的視野和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來制定政策。

3.2 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的公共組織生態(tài)系統(tǒng)

公共組織生態(tài)系統(tǒng)以其復(fù)雜、多變、多樣的環(huán)境影響著政府職能的發(fā)揮、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整以及政府政策的制定等。各國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革均適應(yīng)“分權(quán)化”、“市場(chǎng)化”與“解除管制”的時(shí)代潮流而精簡(jiǎn)，讓企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和地方政府有更大的施展空間。政府通過授權(quán)的方式將權(quán)力轉(zhuǎn)交給社會(huì)團(tuán)體代為行使，由社會(huì)團(tuán)體提供部分的公共產(chǎn)品與服務(wù)，負(fù)責(zé)部分的社會(huì)公共事業(yè)責(zé)任，形成政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的在社會(huì)生活中的主動(dòng)性與創(chuàng)新性，改變自上而下的縱向管理治理模式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)橫向聯(lián)系與網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)關(guān)系。

3.3 尋求靈活多樣的改革方式

基于行政改革效益管理問題與復(fù)雜的政治利益問題，改革應(yīng)以放權(quán)、分權(quán)與限權(quán)三者有機(jī)結(jié)合成為核心。這并不是摒棄縮小政府規(guī)模而是在行政范圍內(nèi)的三權(quán)分設(shè)為目的，實(shí)行大部門的改革，縮小政府規(guī)模，改變政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的終極目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Hammer M，Champy J. Reengineering the Corporation：A Manifest for Business Revolution[M].NewYork，Harper business，1993.

[2]戴維﹒奧斯本，彼得﹒普拉斯特里克.摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略，第一版，2002（2）.

【作者簡(jiǎn)介】

曹慧敏（1993-），女，福建南平人，遼寧工程技術(shù)大學(xué)在校本科生，主要研究方向：行政管理。