關(guān)于工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的幾點(diǎn)看法

藍(lán)玉紅

改革開放以來，人們物質(zhì)文化生活不斷提高，無論是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，還是在日常生活中，人們都迫切希望能有一個(gè)良好的環(huán)境。但隨著我國工業(yè)的飛速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)環(huán)境污染問題也日益突出。從而也就必然把環(huán)境保護(hù)工作推上了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的議事日程。環(huán)境保護(hù)工作有兩大方面，一是環(huán)境管理，一是環(huán)境工程，在目前發(fā)達(dá)國家對(duì)我國“環(huán)境工程技術(shù)”封鎖的前提下，環(huán)境管理應(yīng)放在首位。

工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染是我國環(huán)境污染的主要來源。防治工業(yè)污染，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)新文明，是深化改革、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。因此，搞好工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理是控制我國環(huán)境污染的重要途徑。

工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理就是以管理工程和環(huán)境科學(xué)的理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、教育和行政等手段，對(duì)損害環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)施加影響，協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，使生產(chǎn)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)統(tǒng)一起來。在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程，一方面只要生產(chǎn)中的資源能源利用率高，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益也就必然好，而另一方面，生產(chǎn)中的副產(chǎn)品（污染物）也會(huì)破壞環(huán)境，因此，發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境既是相輔相承的，又是矛盾對(duì)立的。如何協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，則是企業(yè)環(huán)境管理中的關(guān)鍵問題。

一、首先必須提高企業(yè)管理層的環(huán)保意識(shí)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為求得生存和發(fā)展，為追求經(jīng)濟(jì)效益，將提高生產(chǎn)效率放在第一位。企業(yè)片面追求利潤容易產(chǎn)生短期行為，忽視環(huán)境效益，對(duì)環(huán)境污染的治理缺乏積極性。加上環(huán)境問題一般具有潛伏性和滯后性的特點(diǎn)，故針對(duì)那些投入較大而無助于降低成本或增加利潤的污染治理項(xiàng)目，在沒有外界壓力的情況下，難以主動(dòng)去實(shí)施。即使在日常經(jīng)營中的環(huán)境管理措施，也常常僅是一種應(yīng)付法律或行政強(qiáng)制的被動(dòng)反應(yīng)，求得環(huán)保部門少找麻煩，得過且過；甚至有的企業(yè)甘愿繳納排污費(fèi)或受罰而污染環(huán)境，也不愿積極投入資金實(shí)施有效的環(huán)境治理。

二、提高企業(yè)整體環(huán)境管理水平

企業(yè)環(huán)保部門應(yīng)落實(shí)“規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查”為主要職責(zé)?！耙?guī)劃”就是指企業(yè)環(huán)保部門根據(jù)掌握的有關(guān)情報(bào)資料以及有關(guān)國家環(huán)境保護(hù)政策等，針對(duì)本廠的污染現(xiàn)狀，以及生產(chǎn)發(fā)展過程中污染發(fā)展的趨勢等等，為廠領(lǐng)導(dǎo)在環(huán)境保護(hù)方面的決策提供依據(jù)，并根據(jù)決策制定污染控制以及改善環(huán)境質(zhì)量的計(jì)劃?！敖M織協(xié)調(diào)”就是把環(huán)境工作納入各生產(chǎn)車間的生產(chǎn)經(jīng)營管理之中，使各生產(chǎn)車間都自覺地結(jié)合自己的生產(chǎn)過程，對(duì)污染源進(jìn)行控制和管理，在技術(shù)改造過程中積極推行環(huán)境低害和無害新技術(shù)，使得生產(chǎn)效益和環(huán)境效益兩不誤。“監(jiān)督檢查”就是監(jiān)督各生產(chǎn)車間是否貫徹執(zhí)行了環(huán)境保護(hù)法、上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門制定的環(huán)境保護(hù)條例等，是否制定和貫徹本廠的環(huán)境管理辦法，以及通過本廠監(jiān)測站的監(jiān)測，掌握污染動(dòng)態(tài)，并對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)控。根據(jù)控制指標(biāo)的要求，對(duì)生產(chǎn)車間、操作崗位進(jìn)行監(jiān)督、考核，作為獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

但企業(yè)普遍缺乏實(shí)用的環(huán)境管理工具，缺乏有關(guān)環(huán)境管理的知識(shí)信息與技能，環(huán)境管理手段落后，沒有形成切實(shí)可行的環(huán)境方針與環(huán)境管理目標(biāo)，難以選擇到適用的環(huán)境管理工具。目前，許多企業(yè)單位雖然設(shè)立了環(huán)保部門，但大多數(shù)僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，在本廠內(nèi)部卻無一席之位，如同虛設(shè)。根本談不上發(fā)揮其職責(zé)。

三、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理應(yīng)落實(shí)到基層

我們都知道，工業(yè)企業(yè)中的污染主要來自各生產(chǎn)車間，也就是我們所說的基層。若企業(yè)環(huán)保部門在人力、物力、財(cái)力都有限的情況下，去解決全廠基層的環(huán)境問題，顯然是不切實(shí)際的。因此，企業(yè)可“化整為零”，實(shí)行“誰污染，誰治理”，也就是把環(huán)境管理真正落實(shí)到基層。基層單位可根據(jù)本企業(yè)環(huán)保管理總目標(biāo)，在生產(chǎn)車間、班組中建立環(huán)境保護(hù)崗位責(zé)任制，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)或管理人員。這樣，環(huán)境管理工作才能起到“依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境”的目的。

四、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理應(yīng)以預(yù)防為主，防范于未然

隨著企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，企業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向了市場經(jīng)濟(jì)，而紛紛呈現(xiàn)不景氣現(xiàn)象。為了能在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)中獲得生存，許多工業(yè)企業(yè)單位紛紛投入大量資金，采取技術(shù)改造，引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備等手段來占領(lǐng)市場。但在技改、引進(jìn)設(shè)備時(shí)，許多企業(yè)為了追求眼前的高效益，明知該工程項(xiàng)目在投產(chǎn)后會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境問題，但卻置之度外。目前許多發(fā)達(dá)國家，為了保證本國的環(huán)境質(zhì)量，而把一些會(huì)造成較大污染的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家去建設(shè)投產(chǎn)，即謀取了利潤，又逃避了環(huán)境投資。這種污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，很值得引起我們的重視。

五、工業(yè)企業(yè)環(huán)保建設(shè)資金的主要來源應(yīng)是技改資金

在環(huán)境保護(hù)工作八項(xiàng)制度中，其中一條是排污收費(fèi)制度，其征收的排污費(fèi)，即作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，基金的貸款對(duì)象為繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的企業(yè)。工業(yè)企業(yè)在新擴(kuò)改建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中，首先必須列出一部分資金作為環(huán)保建設(shè)資金，如確有不足，再向環(huán)保主管部門申請(qǐng)，并且所貸款項(xiàng)一定必須專款專用，不得挪為它用。只有這樣，才能增強(qiáng)企業(yè)自身的環(huán)境治理能力，促使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理和環(huán)境管理，取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

六、實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系

環(huán)境管體系是個(gè)系統(tǒng)化的管理，該體系的文件化系統(tǒng)共有四個(gè)層次：環(huán)境管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和環(huán)境相關(guān)記錄。在建立體系文件的過程中要注意文件的系統(tǒng)性、權(quán)威性、見證性、適宜性和符合性。環(huán)境管理體系的運(yùn)行 與ISO9000質(zhì)量管理體系一樣，環(huán)境管理體系也重在全員參與，在建立實(shí)施ISO14000體系后，通過運(yùn)行文件化體系來確保體系的持續(xù)改進(jìn)。但企業(yè)在貫徹實(shí)施ISO14000、清潔生產(chǎn)等方面問題多多，基本上流于形式，成了形象工程，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

環(huán)境管理所包括的內(nèi)容是多方面的，不同的企業(yè)有不同的管理方式，也就是說企業(yè)環(huán)境管理具有其獨(dú)特性。以上所談僅僅是企業(yè)環(huán)境管理中的某幾個(gè)方面?？傊?，企業(yè)環(huán)境管理既要遵照國家和行業(yè)系統(tǒng)的規(guī)定，執(zhí)行上級(jí)的指示，又要結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)，力求做技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，環(huán)境上允許，使發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

但由于企業(yè)在環(huán)境管理上囿于被動(dòng)應(yīng)付，導(dǎo)致了國家、省、市各項(xiàng)環(huán)保管理制度和規(guī)定難以得到有效貫徹落實(shí)。從近年來的一系列環(huán)境執(zhí)法檢查情況看，我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度執(zhí)行率偏低，排污許可證制度未有效落實(shí)，排污口規(guī)范化整治完成率不高，重點(diǎn)污染源管理、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放管理、環(huán)保檔案管理、固廢管理等方面的管理制度和規(guī)定均落實(shí)不到位。

如果所有的企業(yè)都能積極地開展環(huán)境管理，不斷地改善自身的環(huán)境表現(xiàn)，我們的企業(yè)就會(huì)在21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)競爭的新格局中站穩(wěn)腳跟。這也是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必要保證。但是，企業(yè)在發(fā)展中必然遇到的困難，地方政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)主動(dòng)上門幫助解決。歷史表明，只有企業(yè)發(fā)展壯大了，一個(gè)國家才能興旺發(fā)達(dá)。因此，我國有關(guān)地方政府若能未雨綢繆，積極主動(dòng)地推動(dòng)企業(yè)開展環(huán)境管理，必將會(huì)被證明是造福子孫后代的英明舉措。我們再也不能重復(fù)發(fā)達(dá)國家“先污染后冶理”的老路。