從蘭州水污染事件審視我國(guó)現(xiàn)行法律制度

[摘要]蘭州地下自流溝管道老化，造成蘭州市自來(lái)水苯含量嚴(yán)重超標(biāo)，2014年4月11日蘭州市政府公布水污染后，便引發(fā)了一場(chǎng)自來(lái)水危機(jī)，承擔(dān)著蘭州四個(gè)主城區(qū)240多萬(wàn)人供水重任的蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)遭受著史無(wú)前例的輿論壓力。本文通過(guò)探討蘭州自來(lái)水污染事件造成的綜合情況，結(jié)合政府信息公開(kāi)效率不高，應(yīng)急預(yù)案實(shí)施滯后等問(wèn)題，來(lái)分析我國(guó)現(xiàn)存的法律以及水務(wù)改革和政府管理水平的不足，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決方案。

[關(guān)鍵詞]水污染；苯超標(biāo)；威立雅；建議

一、蘭州市水污染自來(lái)水苯超標(biāo)事件簡(jiǎn)介

2014年4月10日17時(shí)，威立雅水務(wù)公司檢測(cè)出飲用水中苯的含量值過(guò)高。4月11日，官方正式公布自來(lái)水苯含量過(guò)高。4月12日，官方公布苯含量超標(biāo)的原因是原油管道泄漏。4月13日，官方則又宣布污染的原因是曾發(fā)生過(guò)的兩次事故中的渣油故引起的，正是這種發(fā)布時(shí)間的延遲和官方前后公告的矛盾加重了市民的恐慌。

近年來(lái)，我國(guó)接連發(fā)生多起突發(fā)性水污染事件，事件發(fā)生頻率及帶來(lái)的危害呈逐年上升之勢(shì)，給居民的飲水安全帶來(lái)了隱患[1]。根據(jù)以往蘭州自來(lái)水污染的兩次歷史事故來(lái)看，在事故發(fā)生后政府能夠較好的修復(fù)自流溝的損壞，或許蘭州自來(lái)水不會(huì)出現(xiàn)較大范圍的水污染事件。

二、蘭州市水污染外部原由

（一）黃河水污染情況

蘭州是黃河唯一一個(gè)貫穿的省會(huì)城市，她的礦產(chǎn)資源豐富，含有大量的礦物質(zhì)同時(shí)也供應(yīng)著蘭州市所有市民的飲用水，因此，黃河水質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著市民的人身健康和基本生活。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，黃河水段礦產(chǎn)資源的不斷開(kāi)發(fā)和利用，其周?chē)沫h(huán)境也造成了嚴(yán)重的污染。據(jù)環(huán)保部調(diào)查全國(guó)81%的化工廠都江河水源附近。

蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)的取水口周?chē)陀泻芏嗟幕S，例如：石油蘭州石化分公司、蘭州西固石油化工公司等200多家公司。因此，這次笨超標(biāo)自來(lái)水污染事件和黃河水源地管理不當(dāng)受到化工污染息息相關(guān)。

（二）蘭州市地下網(wǎng)管布局混亂及自流溝的超期使用

蘭州市地下網(wǎng)管布局混亂、自流溝的老化是蘭州水污染的最大隱患。滯留區(qū)的含苯地下水通過(guò)收縮縫進(jìn)入自流溝，進(jìn)而污染到水質(zhì)，石油管道在自流溝之上同樣存在著巨大隱患，增大了污染的可能性。

（三）威立雅水務(wù)有限公司概況及在華經(jīng)營(yíng)狀況

法國(guó)威立雅環(huán)境集團(tuán)是當(dāng)今全世界唯一一家以環(huán)境服務(wù)為主業(yè)的大型集團(tuán)，于1853年成立，公司名稱(chēng)為威立雅環(huán)境集團(tuán)（Veolia Environment），在全球擁有11個(gè)研發(fā)中心，截止2012年擁有219，739名雇員，為世界100多個(gè)國(guó)家提供服務(wù)，該集團(tuán)的年?duì)I業(yè)收入約為300億歐元。威立雅集團(tuán)進(jìn)入中國(guó)后，由于我國(guó)水務(wù)行業(yè)門(mén)檻不高，威立雅在華選擇合作伙伴時(shí)更傾向于金融資本，并采用高溢價(jià)收購(gòu)方式迅速占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)，且在部分地區(qū)收購(gòu)的水務(wù)公司獲得較大股份占有率，具體如表1。

表1

時(shí)間 地點(diǎn) 名稱(chēng) 股份占有比例

1997年 天津 天津通用水務(wù)公司 55%

1998年 成都 成都第六水廠 60%

2002年 上海 上海浦東威立雅公司 50%

2003年 深圳 首創(chuàng)威水投資公司 45%

2006年 蘭州 蘭州供水集團(tuán) 45%

2007年 海口 ?？诘谝凰畡?wù)有限公司 49%

三、蘭州市水污染內(nèi)在原由—從法律法規(guī)角度審視

（一）政府信息公開(kāi)不透明。在蘭州水污染事件發(fā)生后18小時(shí)，政府才官方公布水污染情況，造成了市民的極大恐慌，信息公布完全滯后。事故發(fā)生后，蘭州市環(huán)保部門(mén)雖每天發(fā)布水檢測(cè)報(bào)告，但寥寥數(shù)句，并未將真實(shí)的檢測(cè)數(shù)據(jù)公布于民眾。

（二）我國(guó)現(xiàn)存法律嚴(yán)重滯后。我國(guó)現(xiàn)存的相關(guān)水法長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行修改，如2002年8月29日頒布的《中華人民共和國(guó)水法》、1994年頒布的《中華人民共和國(guó)供水條例》、1997年頒布的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、2003年《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等。

（三）管理部門(mén)執(zhí)法力度不嚴(yán)，效率不高，監(jiān)管力度不強(qiáng)。由于政府在管理中并未盡到應(yīng)盡的責(zé)任，在治理過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私枉法。在處理歷史事故上，當(dāng)屆政府也僅從排除環(huán)境污染的角度處理了漏油石油，并沒(méi)有深入排查，由此留下了隱患。當(dāng)時(shí)政府未意識(shí)到事故的危害后果，加上法律規(guī)定不明確，法制不健全，在新舊政府交替時(shí)未曾明確交接。蘭州市人民政府辦公廳2013年8月30日印發(fā)的《蘭州市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》通知中明確規(guī)定“供水系統(tǒng)突發(fā)事件后，市應(yīng)急指揮部第一時(shí)間報(bào)告情況，造成人員傷亡的突發(fā)性事件，可越級(jí)上報(bào)”和“最先接到事件信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容客觀真實(shí)，不得主觀臆斷供水突發(fā)事件直報(bào)市應(yīng)急指揮部”等事宜，很顯然，政府并未嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

四、關(guān)于完善我國(guó)相關(guān)水法及管理制度的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)信息公開(kāi)化程度。環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)信息公開(kāi)監(jiān)管制度，由消費(fèi)者建立的第三方監(jiān)督體制自來(lái)水廠和污水處理廠應(yīng)及時(shí)披露運(yùn)作、財(cái)務(wù)等信息，對(duì)于目前的水檢測(cè)要細(xì)致并透明化，避免官官相護(hù)以及暗箱操作。2012年7月1日，全國(guó)執(zhí)行實(shí)施了最新飲用水標(biāo)準(zhǔn)。其中，包含106個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目。如果能夠讓廣大市民真正享受新標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的好處，不但各個(gè)水務(wù)公司要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢測(cè)，各級(jí)負(fù)責(zé)的相關(guān)政府部門(mén)也要加強(qiáng)監(jiān)管力度。

（二）促進(jìn)水務(wù)改革。蘭州威立雅水務(wù)（集團(tuán)）公司，是在2007年8月，由原蘭州供水（集團(tuán)）有限責(zé)任公司與法國(guó)威立雅水務(wù)（黃河）投資有限公司組建成立的中外合資企業(yè)，這樣的蘭州水務(wù)企業(yè)合資模式一直在全國(guó)水務(wù)企業(yè)改革中走在前列。但同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到，公共飲用水安全不會(huì)因?yàn)楹?jiǎn)單引入外資，借鑒國(guó)外管理模式就可以自動(dòng)保證飲用水生產(chǎn)安全，我國(guó)應(yīng)合理修訂水法，在法律角度上從細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，從而消除隱患。無(wú)論是引入外資之后的城市水務(wù)管理新模式，還是傳統(tǒng)城市水務(wù)管理模式，如何保證飲水安全都是企業(yè)的核心挑戰(zhàn)和命題，修訂相關(guān)法律規(guī)范對(duì)外資企業(yè)的監(jiān)管模式已勢(shì)在必行。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理。面對(duì)應(yīng)急執(zhí)法部門(mén)面對(duì)突發(fā)性水污染時(shí)，需要物資、資金、人員、裝備等資源，若事先對(duì)這些應(yīng)急資源進(jìn)行合理配置、有效整合，就能夠保證快速有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件帶來(lái)的各種問(wèn)題[2]。我國(guó)部分法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)行合理細(xì)化，縣級(jí)以上地方政府在涉及管理方面上時(shí)，在執(zhí)法力度不嚴(yán)實(shí)應(yīng)有相應(yīng)的處罰條例，嚴(yán)重者政府部門(mén)執(zhí)法人員引咎辭職等。在法律執(zhí)行不到位時(shí)，應(yīng)加大處罰力度，如《中華人民共和國(guó)水法》（2002年）中則規(guī)定了水行政主管部門(mén)在監(jiān)督檢查工作中有違法或者失職行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正等，其處罰力度應(yīng)加強(qiáng)，不單單應(yīng)是“限期改正”，適當(dāng)進(jìn)行罰款等處罰。

（四）加大宣傳力度，提高市民的水法意識(shí)。通過(guò)定期的水知識(shí)宣講，運(yùn)用電視網(wǎng)絡(luò)等媒體手段來(lái)提高公眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的水法規(guī)意識(shí)，水憂患意識(shí)和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。與司法部門(mén)溝通，將水法規(guī)宣傳納入全市普法活動(dòng)中，形成全社會(huì)宣傳之勢(shì)，讓市民懂得合理維權(quán)保障自身權(quán)益不受侵害。

參考文獻(xiàn)

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[3]鄭炳輝，羅錦洪.基于人體健康風(fēng)險(xiǎn)的水污染事件污染物安全閾值研究[J].環(huán)境科學(xué)，2012，33（02）：337-341.

作者簡(jiǎn)介

薄向麗，女，1990年11月，漢族，吉林省延吉市，現(xiàn)為西北民族大學(xué)13級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生，研究方向：自然資源立法。