建設(shè)水生態(tài)文明城市淺談

呂維東

[摘要]建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)納入建設(shè)具有中國特色社會主義的總體布局，進(jìn)一步明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。水是生態(tài)環(huán)境的控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的基本構(gòu)成、是基礎(chǔ)，所以水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的前提，是建設(shè)美麗城市的基礎(chǔ)。本文從水生態(tài)文明城市的定義、目的入手，淺談建設(shè)水生態(tài)文明城市的路徑。

[關(guān)鍵詞]水生態(tài)文明城市；定義；建設(shè)；淺談

近期，蚌埠被正式確定為第二批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)城市，標(biāo)志著蚌埠市水生態(tài)文明城市建設(shè)將進(jìn)入一個新的階段。

水生態(tài)文明城市建設(shè)的目的，就是探索城市不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)、不同資源條件和不同水生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)條件下水生態(tài)文明建設(shè)的模式，最終實(shí)現(xiàn)水安全有保障、水資源可持續(xù)、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水環(huán)境和諧優(yōu)美的建設(shè)目標(biāo)。

那么什么是水生態(tài)文明城市呢？

水生態(tài)文明城市就是按照生態(tài)學(xué)原理，并遵循生態(tài)平衡法則建立，能夠滿足一個城市良性循環(huán)和水資源可持續(xù)利用，達(dá)到水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，形成水文化深厚底蘊(yùn)的城市。

如何建設(shè)水生態(tài)文明城市呢？按照水生態(tài)文明城市的定義，探索建設(shè)一個生態(tài)文明城市的路徑，可考慮從以下三個方面入手：

1、做好水生態(tài)文明城市建設(shè)重要意義的宣傳

我國歷史上歷來都是善治國者必善治水，治水文明的發(fā)展也是中華文明發(fā)展的重要前提。 以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊(yùn)深厚為主要內(nèi)容的水生態(tài)文明，是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標(biāo)志。水是生命之源，是生產(chǎn)之要，是生態(tài)之基，既不可或缺又無以替代。發(fā)展生態(tài)水利，實(shí)現(xiàn)人水和諧，是生態(tài)文明的必要基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，對于強(qiáng)化生態(tài)之基、促進(jìn)人水和諧、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有不可替代的重要作用。開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措和有效途徑，對于統(tǒng)籌解決因長期以來發(fā)展方式粗放不夠科學(xué)，因而造成的水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問題，保障今后經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。對此要大力宣傳，使之廣泛深入人心。

2、明確水生態(tài)文明城市建設(shè)的指導(dǎo)思想

水生態(tài)文明城市建設(shè)，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，遵循人、水、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，把生態(tài)文明理念融入到水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面，和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)。在建設(shè)永續(xù)的水資源保障、完整的水生態(tài)體系和先進(jìn)的水文化為主線方面，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、修復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)社會與水資源、水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過優(yōu)化水資源配置，實(shí)施水生態(tài)綜合治理，完善水生態(tài)保護(hù)格局，為城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供更加可靠的水利基礎(chǔ)支撐和生態(tài)安全保障。

3、堅(jiān)持水生態(tài)文明城市建設(shè)的基本原則

（1）修復(fù)為主，防治并重

建設(shè)水生態(tài)文明，要大力倡導(dǎo)人水共存共榮的生態(tài)意識，從傳統(tǒng)文化汲取對天人關(guān)系的認(rèn)知，體悟“道法自然”的精神境界，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，牢固樹立自然和諧的理念。同時，規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，限制生態(tài)脆弱和水生態(tài)環(huán)境惡化地方的水資源開發(fā)利用，著力實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。要實(shí)施河、湖、泊綜合治理，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅和水生態(tài)退化三大水問題，早日恢復(fù)其水生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性。

（2）統(tǒng)籌兼顧，以點(diǎn)帶面

要統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，科學(xué)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)布局，嚴(yán)格水資源管理的“三條紅線”意識，落實(shí)水資源的取水許可和有償使用、水資源論證等管理制度。注重興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。選擇條件相對成熟、積極性較高、代表性和典型性較強(qiáng)的區(qū)塊，開展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，探索符合該區(qū)塊水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式，然后輻射帶動整個城市水生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展。

（3）因地制宜，體現(xiàn)特色

根據(jù)城市水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)水功能區(qū)分類管理制度、水源地核準(zhǔn)和安全評估制度。在保障水資源持續(xù)利用，支撐城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力提倡鼓勵節(jié)約用水，形成具有自己特色的水生態(tài)文明和優(yōu)美水環(huán)境的建設(shè)模式。避免復(fù)制其他城市模式形成的千篇一律。

（4）建立健全水生態(tài)文明建設(shè)考評制度原則

要從實(shí)際出發(fā)，建立健全水生態(tài)文明建設(shè)考評制度，明確考評標(biāo)準(zhǔn)、考評辦法及獎懲機(jī)制，以系統(tǒng)、完備的考評制度保障水生態(tài)文明城市建設(shè)的有序、高效推進(jìn)。

（5）政府主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)

建設(shè)水生態(tài)文明城市，關(guān)系全體市民的福祉，是一項(xiàng)浩大的公益性系統(tǒng)工程。在建設(shè)中要建立以政府投入為主導(dǎo)，全社會共同參與的多元化投入增長機(jī)制。同時，優(yōu)化政策環(huán)境，整合各部門的涉水建設(shè)資源，激發(fā)市場活力，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與的主動性、積極性，最終形成全社會建設(shè)水生態(tài)文明城市和優(yōu)美水環(huán)境的強(qiáng)大合力。同時要建立、完善生態(tài)文明的相關(guān)法律、法規(guī)體系，更加嚴(yán)格約束和規(guī)范涉水項(xiàng)目建設(shè)，及人們與水相關(guān)的行為，使其符合建設(shè)生態(tài)文明的要求。

城市水生態(tài)文明建設(shè)是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，對一個城市的建設(shè)和發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。蚌埠被確定為第二批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)城市，無疑是蚌埠城市建設(shè)發(fā)展的又一大機(jī)遇，但面臨著挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。