淺析平湖市城市防洪工程綜合功能的發(fā)揮

馮磊

摘要：本文介紹了平湖市城市防洪工程的概況，并以平湖市為例，就如何充分發(fā)揮城市防洪工程綜合能力，與城市功能有機結(jié)合，以及優(yōu)化工程運行環(huán)境提出進(jìn)一步建議。

關(guān)鍵詞：平湖市;城市防洪工程;綜合功能;發(fā)揮

1 概況

平湖市城市防洪工程，是為解決平湖城區(qū)防洪能力低下而實施的水利基礎(chǔ)設(shè)施，工程于2009年完工投入運行，經(jīng)過6年來多次臺風(fēng)和洪水侵襲考驗，目前城防工程水利設(shè)施、設(shè)備狀態(tài)良好，工程運行正常，發(fā)揮了很好的工程效益，同時城防工程在攔污、調(diào)節(jié)城區(qū)水質(zhì)、增加市區(qū)河道庫容、美化城市等方面，也起到積極的作用。

工程位于平湖市區(qū)，中心包圍圈面積為13.60k㎡，堤線總長16.90km，其中14.98km以路為堤，1.92km為新建防洪堤，沿堤各河口建節(jié)制閘17座、泵站7座（與閘結(jié)合）。本工程為Ⅲ等工程，主要建筑物級別為3級，次要建筑物級別為4級，臨時建筑物級別為5級。

工程防洪標(biāo)準(zhǔn)按50年一遇洪水設(shè)計，排澇標(biāo)準(zhǔn)采用20年一遇、24小時暴雨24小時排出，內(nèi)河水位不超過2.20m（黃海高程），設(shè)計洪水位2.62 m，設(shè)計排澇流量為68.0m3/s。

2城市防洪工程與城市建設(shè)相結(jié)合

城市防洪工程位于城市與河道之間，而一個綜合的城市防洪工程，實際是融合于整個城市里的，把城市防洪工程與城市功能結(jié)合起來建設(shè)是十分必要的。

2.1 城市防洪工程與城市交通建設(shè)

在城市防洪堤建設(shè)時，一定要考慮與城市交通相結(jié)合。因為目前城市建設(shè)用地均非常緊張，交通擁擠，為了緩解城市交通的緊張狀況，避免重復(fù)建設(shè)，減少占地，減少投資，防洪堤應(yīng)與城市道路相結(jié)合。目前，平湖市城市防洪工程將大部分防洪堤都納入了城市交通體系中，以滿足堤防工程設(shè)計規(guī)范要求的道路代替防洪堤。

2.2城市防洪工程與城市環(huán)境建設(shè)

近年來，由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，治水觀念發(fā)生了根本的變化。一個城市，河網(wǎng)和綠網(wǎng)是非常重要的，與城市防洪有緊密的聯(lián)系。植被和植物可以增加含蓄水量，凈化水質(zhì)，美化環(huán)境，城市防洪堤的建設(shè)，要考慮對城市景觀的影響，避免過多砌筑防洪駁岸造成水生態(tài)的破壞。而河流的多樣性也正在被人們所認(rèn)識和重視，以前，整治河道講究截彎取直，而忽視了河流的多樣性。河道的彎曲不但可以減緩水流速，增加安全性，而且促進(jìn)了河流的變化，提高河道兩岸景觀的多樣化，也可根據(jù)行洪河道的實際，因地制宜地建設(shè)河流景觀。如平湖的葛家塘綠地集綠化、休閑、生態(tài)、行洪為一體，成為城市的重要河道景觀。

2.3城市防洪工程與城市排水、排污工程建設(shè)

城市排水與城市污水治理，這兩方面也是城市防洪與城市建設(shè)相結(jié)合所必須面對的問題。隨著城市規(guī)模不斷擴大，人口不斷增長，地面硬化及不透水面積逐漸增多，城區(qū)雨水匯集速度加快，地面下滲能力大幅減小，城市排水系統(tǒng)壓力明顯加大。一些老城區(qū)排水系統(tǒng)老化失修、淤積堵塞嚴(yán)重，排水能力明顯下降，新城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展和人口增長速度。當(dāng)無防洪工程時，河流上游來洪水，城市遭洪水淹沒;洪水退走時，城市雨水也與洪水一起排入外河，不存在澇災(zāi)。城市防洪工程修建后，把洪水擋在城外，起到了防洪作用，但必須及時排除城區(qū)暴雨產(chǎn)生的內(nèi)水，不然形成內(nèi)澇，同樣可以造成損失。這在平湖市2010年梅汛期間的短歷時暴雨中體現(xiàn)尤為明顯。因此，一方面要加強市政排水管網(wǎng)建設(shè)。另一方面在修建防洪堤時，一定要充分考慮城市的排水問題，設(shè)置合理的排澇模數(shù)。

河流污水必須治理，為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用提供保障。河流污水主要來源于城市污水排放和上游污水下泄。平湖市城市污水普遍直接排入河道，但目前污水管網(wǎng)已基本建成，隨著“創(chuàng)衛(wèi)”力度的加大，污水集中治理指日可待。雖然按照“誰污染、誰治理”的原則，每個城市都要建設(shè)污水處理廠對污水進(jìn)行集中治理，治理達(dá)標(biāo)后再排入河道。但由于面源污染及部分企業(yè)偷排等原因，水體污染事故時有發(fā)生，此時，城市防洪工程必須發(fā)揮重要作用，關(guān)閉上游閘門截流擋污，同時開啟水質(zhì)較好河道的閘門引清水入城。在擋洪水于城外的時候，也要擋污水于城外。

2.4 城市防洪工程與旅游

平湖市城市防洪工程由17座水閘組成，風(fēng)格各異，特別7座閘站有現(xiàn)代風(fēng)格也有仿古建筑，座落于當(dāng)湖古鎮(zhèn)各條大小河道上，與周圍環(huán)境融為一體，防洪工程除水閘工程外，還包括河道整治、綠化種植、排水管道改造等配套工程，對城市河道景觀的提升起到積極的作用。閘站內(nèi)部安裝有平原地區(qū)較為少見的大型鋼閘門和水泵等機械設(shè)備，同時，防洪工程配套的遠(yuǎn)程計算機控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了對工程設(shè)備的遠(yuǎn)程操控，在浙江省尚屬首家，具有一定的代表性。因此，在發(fā)揮平湖市城市防洪工程基本功能的情況下，可利用工程設(shè)施，進(jìn)行一些學(xué)術(shù)交流活動，也可作為青少年水利科普學(xué)習(xí)基地，組織中小學(xué)生和社會團體進(jìn)行參觀，以普及群眾水利知識和對現(xiàn)代水利的認(rèn)識。

3 提升防洪工程運行環(huán)境

城市防洪工程建設(shè)完成，投入運行后，要發(fā)揮最大的作用，取得更大效益，除挖掘工程能力外，運行環(huán)境也至關(guān)重要。

3.1嚴(yán)禁開采地下水，緩解地面沉降速率。

平湖市早已完成封堵地下深井的工作，這有利于對地下水資源的保護(hù)，也有利于對地面沉降的控制。但城區(qū)地面高程，由于沉降慣性作用，仍處于下降趨勢。偷采地下水的行為，仍時有發(fā)生。因此，要加大查處力度，禁止偷采地下水行為發(fā)生，同時加強地面沉降監(jiān)控。

3.2 加強涉水管理，減少侵占河道現(xiàn)象。

城市發(fā)展過程中人水爭地現(xiàn)象突出，城市化占用湖塘河道十分普遍，河道縮窄，行洪斷面減小，湖泊萎縮，容積減少，排泄和調(diào)蓄暴雨洪水的能力降低。一些單位和個人隨意向河道，甚至向排水口棄置建筑廢渣和垃圾，阻塞泄流和排水通道，進(jìn)一步降低了城市河道和管網(wǎng)的排水能力。因此，要加強涉水管理，可能影響防洪或容易受淹的建設(shè)項目，要認(rèn)真開展洪水影響評估，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，消除防洪安全隱患。

3.3 全面疏浚外排河道，確保外排澇水暢通。

外排河道是確保城市澇水能在最短的時間內(nèi)排除的有效途徑。平湖市在解決城市河道的綜合治理時，對下游的河道進(jìn)行了疏浚清淤，特別是對連接出?？诘募紊铺?、新港河等骨干河道全部進(jìn)行了疏浚或拓浚，有效地解決了平湖市外排澇水的問題。

3.4 做好預(yù)測預(yù)警工作，提前做好防災(zāi)準(zhǔn)備

加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警，早做準(zhǔn)備、提前預(yù)防，是減少洪澇災(zāi)害損失的關(guān)鍵。進(jìn)一步加強城市水文、氣象站網(wǎng)建設(shè)，配備先進(jìn)儀器設(shè)備，改善監(jiān)測手段，加大監(jiān)測密度，大力提高城市暴雨預(yù)測精度，努力提高城市暴雨預(yù)報準(zhǔn)確率，延長暴雨預(yù)見期。建立和完善預(yù)警體系，及時發(fā)布預(yù)警，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，可提前落實防災(zāi)、減災(zāi)措施，將損失減至最小。

3.5 加強防洪宣傳教育，增強居民防災(zāi)意識。

可以通過電子屏、報刊、電臺、網(wǎng)站等各種媒體，廣泛宣傳城市防汛形勢和應(yīng)對方案，向市民發(fā)放汛期安全實用手冊，張貼宣傳畫，在易澇地段設(shè)立警示標(biāo)牌，提高市民的防災(zāi)避險意識，也可以用適當(dāng)方式開展防洪應(yīng)急演練，提高公眾對城市洪澇災(zāi)害的實戰(zhàn)能力。

城市防洪是一項龐大的工程建設(shè)，涉及到城市建設(shè)的各個方面，防洪工程除具有防洪功能外，還應(yīng)具有交通、環(huán)境、旅游等方面的綜合作用，合理進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，盡量優(yōu)化工程運行環(huán)境，充分發(fā)揮工程最大的經(jīng)濟和社會效益，為平湖的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出一定的貢獻(xiàn)。