論我國官員財(cái)產(chǎn)公示制度的建構(gòu)

劉云婷

【文章摘要】

官員財(cái)產(chǎn)公示是近年來廣受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也是公眾期待盡早確立的一項(xiàng)重要制度。多年來，我國從中央到地方都進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，但由于受多種因素制約，此項(xiàng)制度的構(gòu)建尚不完善，需要進(jìn)行更為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的設(shè)計(jì)和規(guī)范。本文從我國官員財(cái)產(chǎn)公示制度的歷史發(fā)展著眼，通過探討官員財(cái)產(chǎn)公示制度存在的主要難點(diǎn)和問題，對(duì)比國外的一些有益做法提出了解決路徑，以期對(duì)我國官員財(cái)產(chǎn)公示制度的構(gòu)建和完善有所助益。

【關(guān)鍵詞】

官員財(cái)產(chǎn)公示；問題；對(duì)策

1 現(xiàn)階段官員財(cái)產(chǎn)公示制度的發(fā)展

筆者認(rèn)為：官員財(cái)產(chǎn)公示制度是指以遏制腐敗行為的發(fā)生為目的，強(qiáng)制一定范圍的官員對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)、登記、公示等相關(guān)制度規(guī)范的總稱。

1.1中央有關(guān)機(jī)關(guān)的制度規(guī)范

1997年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，涵蓋了除此前文件規(guī)定的收入外，干部本人、配偶、共同生活的子女集資建房、婚喪喜慶事宜的辦理情況、本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國定居的情況等重大個(gè)人事項(xiàng)。

2001年，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和中央組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》。該規(guī)定將申報(bào)對(duì)象明確為省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，并將申報(bào)內(nèi)容擴(kuò)大為家庭財(cái)產(chǎn)。

2010年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)的內(nèi)容作出了更廣泛的規(guī)定，即除本人的收入、房產(chǎn)、投資事項(xiàng)外，本人的婚姻變化和配偶、子女移居國外、從業(yè)等事項(xiàng)也被納入到申報(bào)范圍。

2012年黨的十八大提出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。”

1.2全國各地的實(shí)踐

2009年，湖南瀏陽下發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的十項(xiàng)廉政制度》的通知，要求領(lǐng)導(dǎo)干部除申報(bào)個(gè)人收入、勞務(wù)所得、無法拒收的禮品等財(cái)產(chǎn)外，還要申報(bào)本人、配偶、共同生活的子女集資建房、經(jīng)營企業(yè)、私家車及其他財(cái)產(chǎn)情況，同時(shí)通過報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)站等媒體或政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，被輿論稱為“最徹底的財(cái)產(chǎn)公示”。

此外，還有多地也進(jìn)行了有意義的試點(diǎn)工作，如2012年底，廣東省分別選取廣州市南沙區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、韶關(guān)市始興縣作為官員家庭財(cái)產(chǎn)公示制度的試點(diǎn)地區(qū)。目前，三地正在進(jìn)行相關(guān)的準(zhǔn)備工作。

2 我國官員財(cái)產(chǎn)公示制度存在的主要困難

正如本文第一部分所討論的，雖然我國從中央到地方斷斷續(xù)續(xù)地進(jìn)行了多年的探索，但官員財(cái)產(chǎn)公示制度始終沒有得到根本的確立、完善和執(zhí)行。筆者認(rèn)為可能存在以下兩個(gè)方面的原因：

2.1思想方面的障礙

一是認(rèn)為官員財(cái)產(chǎn)公示是對(duì)包括官員在內(nèi)的公民個(gè)人隱私的侵犯。應(yīng)該說，官員財(cái)產(chǎn)公示是確保公眾知情權(quán)的唯一途徑，作為公職人員，法律對(duì)其財(cái)產(chǎn)隱私的保護(hù)較普通民眾有所減弱。當(dāng)公眾的知情權(quán)與官員的財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)相沖突時(shí)，前者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于后者得到保護(hù)，從而犧牲官員個(gè)人的財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)。

二是認(rèn)為官員財(cái)產(chǎn)公示是對(duì)官員本身的防范。支撐這方面心理的理論基礎(chǔ)是西方社會(huì)的“性惡論”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：“統(tǒng)治者天然具有不是為了處在這個(gè)權(quán)力之下的人們謀福利，而是為了獲取他自己私人的單獨(dú)利益?！?/p>

2.2相關(guān)制度缺失

一是認(rèn)為官員財(cái)產(chǎn)公示的時(shí)機(jī)不成熟。因?yàn)閺膰庖约爸袊愀?、臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，財(cái)產(chǎn)公示制度的完備運(yùn)行需要一系列相關(guān)配套機(jī)制來支撐，如征稅、金融監(jiān)管、工商登記等相關(guān)制度，而目前我國確實(shí)不具備這些基礎(chǔ)條件。如2011年中央紀(jì)委副書記、新聞發(fā)言人吳玉良同志提出：“對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我們感到有兩個(gè)方面的條件是欠缺的：一是要建立起社會(huì)的誠信體系，二是信息統(tǒng)計(jì)體系。沒有這兩個(gè)體系的建立，我想這項(xiàng)制度實(shí)行起來是比較難的?！?/p>

二是法律未做出明確規(guī)定。目前有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)公示的規(guī)定基本都屬于各種政策文件性規(guī)定，尚沒有上升到法律層面，至少《公務(wù)員法》未對(duì)此作出規(guī)定，這使得現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的操作很難統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范，執(zhí)行中遇到較大阻力且透明度不高。

三是有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示的范圍不夠全面。目前各種官員需要公示的財(cái)產(chǎn)范圍缺乏對(duì)官員財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的掌握，不能及時(shí)對(duì)增量財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示，使得官員的灰色收入能夠輕而易舉地游離于監(jiān)控之外。

四是監(jiān)督機(jī)制缺失。在現(xiàn)有的規(guī)定下，官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)在多大的范圍內(nèi)向社會(huì)公示、如何公示、公示后群眾如何查詢、查詢發(fā)現(xiàn)問題后審計(jì)監(jiān)督部門如何介入也沒有明確的規(guī)定，對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)等行為缺乏有效的監(jiān)督處罰措施。

3 完善我國官員財(cái)產(chǎn)公示制度的對(duì)策

3.1消除對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示的誤解

可廣泛介紹一下國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，推廣國內(nèi)地區(qū)的成熟做法，宣傳一些官員在財(cái)產(chǎn)公示方面的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)其支持財(cái)產(chǎn)公示的信心，澄清模糊認(rèn)識(shí)，打消思想顧慮

3.2擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示的范圍

為確保公平，從理論上說財(cái)產(chǎn)公示的主體應(yīng)當(dāng)包括所有的國家工作人員。但目前由于擔(dān)心涉及面太廣而不利于反腐敗建設(shè)，不適宜在如此大的范圍內(nèi)推行，因此可以分階段、分步驟推進(jìn)，暫將公示主體限制為擔(dān)任各級(jí)實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員以及新入職或新提拔公務(wù)員。

3.3明確需要納入申報(bào)和公示的財(cái)產(chǎn)范圍

官員財(cái)產(chǎn)的收入也同樣具有來源多樣化的特點(diǎn)，因此申報(bào)主體必須按規(guī)定申報(bào)和公示其全部財(cái)產(chǎn)，不僅僅包括工資、勞務(wù)所得、投資所得，還應(yīng)當(dāng)包括股票、債券、繼承、偶然所得，以及接受的與工作有關(guān)的各種禮品等財(cái)產(chǎn)。

3.4完善財(cái)產(chǎn)公示的具體辦法

官員的財(cái)產(chǎn)理應(yīng)對(duì)外公開，而不僅僅是內(nèi)部掌握，否則就喪失了推行此項(xiàng)制度的根本意義。因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確由哪些媒體，如報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等進(jìn)行公示，公示后怎樣提供方便由公眾自由查閱，確保公眾能夠?qū)崿F(xiàn)時(shí)時(shí)監(jiān)督和了解。

3.5建立完善的監(jiān)督核查制度

負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)公示的國家機(jī)關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)公示主體存在謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的，應(yīng)對(duì)其嚴(yán)肅查處，依法依紀(jì)追究其責(zé)任。根據(jù)國外的一些有益做法，可以考慮在我國刑法中增設(shè)國家工作人員拒不申報(bào)、公示或不如實(shí)申報(bào)、公示財(cái)產(chǎn)罪，用刑法這一強(qiáng)制手段懲治違法申報(bào)者，確保制度的執(zhí)行力。

3.6完善配套措施

實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，僅僅有一部財(cái)產(chǎn)公示法律法規(guī)是獨(dú)木難支的，必須健全各項(xiàng)配套措施。目前比較緊迫的，是建立財(cái)產(chǎn)登記制、金融監(jiān)管機(jī)制、征稅登記等信息化管理體制，通過信息化聯(lián)網(wǎng)使得官員的財(cái)產(chǎn)難以轉(zhuǎn)移、難以逃離監(jiān)管。

4 結(jié)語

十八大后全國反腐敗斗爭向縱深推進(jìn)，在此背景下，官員財(cái)產(chǎn)公示已經(jīng)成為集頂層關(guān)注、社會(huì)認(rèn)同、群眾關(guān)切、學(xué)界共識(shí)于一體的重要社會(huì)治理內(nèi)容。依托大環(huán)境支持，融合我國多年來在此方面的重要實(shí)踐探索，并借鑒國外成熟、富有成效的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國現(xiàn)有官員財(cái)產(chǎn)公示制度進(jìn)行一次深入改革、完善，推動(dòng)建立覆蓋全社會(huì)的良性反腐敗運(yùn)作機(jī)制，筆者相信實(shí)現(xiàn)清廉中國的目標(biāo)將不再遙遠(yuǎn)。

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