對國內(nèi)地下空間可持續(xù)發(fā)展的討論

王小樹

摘要：在我國，由于地下空間的開發(fā)和使用興起得較晚，至今未形成較為系統(tǒng)和成熟的開發(fā)運行模式。要想使地下空間得到最大程度的利用，使我國的地下空間開發(fā)事業(yè)能夠得到長足的發(fā)展，必須在當(dāng)前的經(jīng)濟條件下大膽的去進行開發(fā)和實踐，選擇多種有效途徑使我國的地價體系能夠得到不斷完善。對于地下空間的車庫、商業(yè)街、地下通道等的權(quán)屬問題要以法律的形式加以明確，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國地下空間的可持續(xù)發(fā)展，以及使地下空間能夠得到高效的利用。

關(guān)鍵詞：地下空間；開發(fā)；使用權(quán)；可持續(xù)發(fā)展；

1 前言

自進入二十一世紀(jì)以來，由于城市規(guī)模的大幅度擴張，我國的交通問題也在這一發(fā)展過程中變得越來越嚴(yán)重。經(jīng)過長時期的實踐探索，人們逐漸將注意力轉(zhuǎn)移到了對地下空間的開發(fā)利用上，為我國交通事業(yè)的發(fā)展尋求新的出路。在現(xiàn)代化建設(shè)中，地下資源是一種極為寶貴而又相對稀缺的資源，所以在對它的開發(fā)利用上應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，使其對環(huán)境建設(shè)、民用建設(shè)、城市建設(shè)以及防空建設(shè)等的重要作用也能夠得到最大限度的發(fā)揮。

在對地下空間進行合理的利用方面，國家可以出臺相關(guān)的政策，將地下空間的使用權(quán)進行出讓，并且允許其使用權(quán)的合法轉(zhuǎn)讓，使地下空間的開發(fā)利用能夠向著多元化的方向發(fā)展，實現(xiàn)地下空間的市場化、社會化、商業(yè)化，最終走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

2 我國地下空間開發(fā)現(xiàn)狀

在我國，地下空間的開發(fā)與發(fā)達國家相比相對較晚，雖然之前也有過國外企業(yè)和民營企業(yè)互相合作投資的相關(guān)案例，國家也曾制定了一些相關(guān)的政策進行扶持，同時擬定了相關(guān)的法律法規(guī)對城市地下空間的開發(fā)利用進行規(guī)范。但是，這些規(guī)定沒有對我國地下空間的開發(fā)問題形成一定的針對作用，導(dǎo)致在對地下空間進行開發(fā)的過程中由于沒有正確制度的指導(dǎo)而容易出現(xiàn)很多的問題。也正由于此，我國的地下空間開發(fā)工作以及地下空間在進行可持續(xù)發(fā)展的過程中，依然存在著很多的缺陷。

2.1政府對于地下空間市場化造成一定的影響

我國國情決定，城市土地的所有權(quán)是歸國家所有的，因此許多地下工程在開發(fā)與使用過程中都需要政府在其中加以限定制約，尤其是一些公共工程的建設(shè)。在實際工作中，一些私營開發(fā)商在對地下空間進行開發(fā)的過程中，往往會將其建設(shè)為地下車庫等，因此在實際工作中，政府的行為必然會影響到私營開發(fā)商的經(jīng)濟效益，甚至影響到地下空間實現(xiàn)市場化。

2.2沒有清晰認識地下空間開發(fā)的經(jīng)濟價值

就我國目前的地下空間開發(fā)情況而言，盡管我國現(xiàn)代科技技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到了成熟階段，但在地下空間開發(fā)和應(yīng)用方面，國內(nèi)大部分城市由于受到經(jīng)濟條件制約，并沒有對地下空間開發(fā)引起過多重視，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一，國家及各地區(qū)、各城市政府并沒有真正意識到地下空間開發(fā)的重要性，甚至沒有對地下空間資源有正確的認識；二，地下空間資源開發(fā)和利用觀念很落后，尤其是在開發(fā)規(guī)模上，目前并沒有取得過好的成績；三，管理者尚未將地下空間資源開發(fā)當(dāng)做一項城市規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，并沒有將其納入城市規(guī)劃建設(shè)工作范疇，所以沒辦法將地下空間價值提升到與地表資源價值同等的位置。另外，國內(nèi)現(xiàn)階段的地下空間開發(fā)權(quán)并未得到落實，即使有廠商對地下空間建設(shè)項目進行招投標(biāo)，但地下空間的開發(fā)權(quán)并未得到科學(xué)的界定。

2.3 地下空間的開發(fā)缺乏統(tǒng)一、詳細的規(guī)劃

我們在對地下空間結(jié)構(gòu)進行開發(fā)的過程中，由于不同的施工項目其地理環(huán)境不一樣，因此這就使得人們在對其進行建設(shè)施工的時候，人們無法對其整體性和系統(tǒng)性進行嚴(yán)格的要求，從而使得人們在地下工程施工中存在著許多的問題。而且通常情況下，在地下工程施工中，其地下結(jié)構(gòu)往往都會和民用建筑、市政設(shè)施相互連接，如果技術(shù)人員不對其進行綜合性考慮，那么就會導(dǎo)致地下空間結(jié)構(gòu)的缺乏實用性，并且對周圍居民的生活質(zhì)量有著嚴(yán)重的影響，不利于現(xiàn)代化城市建設(shè)。另外，我們在對其地下空間結(jié)構(gòu)進行開發(fā)的過程中，并沒有對其進行統(tǒng)一的規(guī)劃，這就使得人們在地下工程建設(shè)施工的過程中，無法對其資源進行科學(xué)合理的利用，這就使得工程施工的質(zhì)量和效益受到了嚴(yán)重的影響。

3 地下空間使用可持續(xù)發(fā)展的對策建議

地下空間開發(fā)使用健康有序的發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀，提高發(fā)展質(zhì)量，節(jié)約土地資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保證。針對以上分析的制約因素，提出以下的對策建議。

3.1 在市場經(jīng)濟條件下地下空間開發(fā)與使用必須堅持的可持續(xù)發(fā)展原則

（1）采取多種投資方式的原則：大膽探索開發(fā)使用地下空間的投資途徑，實行獨資、合資、合作及股份制等各種投資形式，開發(fā)使用地下空間。

4 結(jié)語

現(xiàn)代城市的發(fā)展必將是立體式開發(fā)，它要求地上、地下資源同步利用。因此，走地上、地下空間綜合開發(fā)之路，實現(xiàn)集約高效利用土地，是符合實際的選擇，也是必然的選擇。同時應(yīng)加強立法，將可持續(xù)確立為宗旨，通過立法，將使為可持續(xù)所進行的努力成為義務(wù)，必將大大提高我國城市地下空間使用的質(zhì)量，推進該事業(yè)不斷向更高水平發(fā)展。