探討我國現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制的改革

【文章摘要】

我國經(jīng)過對(duì)成品油行業(yè)不斷地改革與健全，才形成了國內(nèi)現(xiàn)有的成品油價(jià)格機(jī)制，并正在進(jìn)一步促使其向市場化轉(zhuǎn)變。但從現(xiàn)行的價(jià)格機(jī)制來看，在其本身和運(yùn)行方面依舊存在許多不足，不僅如此，由于市場結(jié)構(gòu)的高度壟斷，加上政府職能的錯(cuò)位，導(dǎo)致了這些問題更加突出和嚴(yán)重。所以，在今后的相關(guān)改革中，不但要健全現(xiàn)有機(jī)制，更要堅(jiān)決打破市場的壟斷行為，而政府的相關(guān)職能也要加以轉(zhuǎn)換。

【關(guān)鍵詞】

價(jià)格；壟斷；市場結(jié)構(gòu)；職能轉(zhuǎn)變

石油作為一種重要的戰(zhàn)略資源，在公共資源中占據(jù)了十分重要的地位，國家發(fā)展甚至是國家安全都受其影響。因此，成品油價(jià)格和相關(guān)的機(jī)制受到了各界的高度重視。因此，成品油定價(jià)要以戰(zhàn)略性思考為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)外的市場，對(duì)社會(huì)各方面的利益都要有全面的考慮，充分利用各種相關(guān)的方法，深化成品油價(jià)格機(jī)制的改革和完善。

1 當(dāng)前成品油價(jià)格機(jī)制存在的缺陷

就當(dāng)前的成品油價(jià)格機(jī)制來看，在本質(zhì)上依舊存在著不少的問題，詳細(xì)來說，主要有下面幾個(gè)具體表現(xiàn)：掛靠原油種類參考價(jià)值下降；現(xiàn)有的機(jī)制以及在具體的實(shí)施中，公開性和可觀性不足；目前的價(jià)格機(jī)制主要是參照的國際市場的價(jià)格，很少從國內(nèi)的市場實(shí)際出發(fā)；從當(dāng)前的市場結(jié)構(gòu)來看，屬于高度的壟斷機(jī)制。

2 相關(guān)改革方案建議和對(duì)策概述

2.1對(duì)現(xiàn)有的機(jī)制加以健全

進(jìn)行成品油價(jià)格機(jī)制的改革，最終是需要達(dá)到市場競爭、企業(yè)自主定價(jià)的目的，但是，如果政府部門沒有改變寡頭壟斷性的市場結(jié)構(gòu)，在這種情況下放開監(jiān)管，就極有可能造成價(jià)格大幅上漲、壟斷現(xiàn)象更為嚴(yán)重等問題。因此，政府對(duì)于成品油的價(jià)格還是需要進(jìn)行一定的監(jiān)管，對(duì)其形成機(jī)制需要作出進(jìn)一步的健全。

2.1.1將掛靠原油的種類加以改變。第一，對(duì)于布倫特和迪拜加以存留，以它們的適當(dāng)權(quán)重作為借鑒和參考，而對(duì)于辛塔則要消除。當(dāng)前，在臺(tái)灣地區(qū)就是施行的這種方式。第二，當(dāng)辛塔被消除之后，將阿曼的原油現(xiàn)貨引進(jìn)來。這是由于阿曼的原油與迪拜是一樣的，許多的國家都是將其定價(jià)作為指標(biāo)來出口到遠(yuǎn)東地區(qū)的，而且，我國重要的進(jìn)口來源國中就有阿曼。也有相關(guān)人士提出，將紐約商交所原油期貨“WT1”引進(jìn)來，以此作為掛靠油的種類，這顯然是不可取的。原因在于：近些年來，“WT1”作為世界原油定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其作用正在明顯的減弱，許多的石油大國都放棄了這一定價(jià)參考指標(biāo)，而且在美國，能源信息署也明確指出放棄這一定價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)，采用的是布倫特的價(jià)格參照標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2對(duì)現(xiàn)有機(jī)制和程序的公開度、客觀性要加以提升。第一，要向社會(huì)公開成品油的價(jià)格形成機(jī)制，特別是在價(jià)格的計(jì)算公式中，所觸及到的有關(guān)掛靠類別、權(quán)重等重要數(shù)據(jù)。第二，將第三方國家媒體引進(jìn)到國內(nèi)，對(duì)調(diào)整的價(jià)格信息做定期的公布，確保市場相關(guān)方面構(gòu)建平穩(wěn)的價(jià)格浮動(dòng)預(yù)測，讓市場中的不切實(shí)際的預(yù)測和虛假言論有效減少，同時(shí)，也能有效避免市場的盲目炒作行為。第三，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的成本計(jì)算加以完善，相關(guān)的部門要成立專門的工作組織，對(duì)成本進(jìn)行定期的真實(shí)計(jì)算，有效避免企業(yè)高估本身成本的現(xiàn)象，讓評(píng)價(jià)成本的客觀性得到保障。對(duì)當(dāng)前的石油產(chǎn)業(yè)以及市場結(jié)構(gòu)加以轉(zhuǎn)變，對(duì)當(dāng)前的壟斷形勢加以突破，這不但是國內(nèi)成品油價(jià)格和國際有效聯(lián)合的基礎(chǔ)，同時(shí)，也有效降低了相關(guān)的成本、提升了效率、促使技術(shù)的創(chuàng)新，而且，也能很好的防控風(fēng)險(xiǎn)，確保石油的安全和穩(wěn)定。

通過上述分析，首先，對(duì)于市場的準(zhǔn)入機(jī)制要進(jìn)行健全和改進(jìn)，確保市場主體的多元化發(fā)展趨勢。取消顯示非公有資本加入石油行業(yè)的限制，提供相關(guān)的政策體制支持，突破壟斷，完善競爭體制，提供更多的機(jī)會(huì)給民營企業(yè)的發(fā)展。其次，對(duì)現(xiàn)有的流通體制，要加快改革速度和力度，讓流動(dòng)市場的運(yùn)作秩序規(guī)范化。在原油以及成品的進(jìn)口過程、批發(fā)過程、銷售過程中，對(duì)于不同的投資主體都要一視同仁，公平對(duì)待，確保不同市場主體能有一個(gè)公平、公正、公開的競爭環(huán)境。

2.2對(duì)于政府現(xiàn)有的監(jiān)管理念和職能加以轉(zhuǎn)化

在進(jìn)行成品油價(jià)格機(jī)制的市場改革時(shí)，作為政府，不可以采取直接定價(jià)的方式，但也不能完全退出監(jiān)管市場。具體來說，也就是政府不能超出職責(zé)范圍，不能取代市場的作用；另外，也不能完全不做出相關(guān)監(jiān)管，需要作出適時(shí)的管理和監(jiān)控，不能出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。在成品油的價(jià)格形成機(jī)制方面，首先，對(duì)于培養(yǎng)競爭性市場，政府要充分發(fā)揮其作用；其次，對(duì)市場中的缺陷加以補(bǔ)充，讓市場充分發(fā)揮作用，確保市場的穩(wěn)定有序運(yùn)作。

2.2.1以往都是將價(jià)格作為調(diào)控的工具和手段，要改變這種理念。就我國的發(fā)展情況來看，所采用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是：對(duì)國內(nèi)的能源價(jià)格加以干涉，以此在國際競爭市場中能取得成本上的優(yōu)勢。一分為二的來看，這種做法對(duì)經(jīng)濟(jì)的上漲起到了積極的推動(dòng)作用，但是，也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過熱，出現(xiàn)了通貨膨脹的問題。當(dāng)國際上的油價(jià)大幅度的上漲時(shí)，為了確保我國產(chǎn)業(yè)不受其影響，為了防控通貨膨脹，就必須還要拿出大量的資金，用來繼續(xù)干涉油價(jià)。當(dāng)油價(jià)被人為操作控制時(shí)，能源的稀缺程度就不能有很好的體現(xiàn)，導(dǎo)致了企業(yè)的效率低下，從本質(zhì)上來分析，讓能耗高、效率低下的這種粗放型發(fā)展模式得到了促進(jìn)和推動(dòng)，浪費(fèi)了大量的資源，只獲得了短時(shí)間內(nèi)的利益，顯然不是可持續(xù)發(fā)展的方式。所以，要確保石油能恢復(fù)到正常的生產(chǎn)要素，不但是成品油價(jià)格機(jī)制市場變革的需要，同時(shí)，要確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展能實(shí)現(xiàn)科技化的發(fā)展模式，就必須要改變這種錯(cuò)誤的理念。

2.2.2作為政府部門，在價(jià)格方面，要從過去的直接定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控。從實(shí)質(zhì)上來看，政府部門不再進(jìn)行直接的定價(jià)后，在石油和成品油的市場中，政府依舊發(fā)揮著不可替代的作用：第一，將和石油價(jià)格體制相關(guān)的財(cái)政稅收體制加以健全和完善；第二，對(duì)于石油儲(chǔ)備體系的建設(shè)要加大力度；第三，讓國內(nèi)的石油價(jià)格體制在國際市場中的影響力增大；第四，確保對(duì)外依存程度的不斷弱化。

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【作者簡介】

程林波（1974.1—），男，黑龍江大慶人，中國石油北京銷售公司，高級(jí)主管，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。