市政工程設(shè)計階段的造價控制

徐國清

摘要：本文從市政工程的特點出發(fā)，分析了設(shè)計階段工程造價控制的重要性，針對目前我國市政工程設(shè)計階段的造價現(xiàn)狀，提出了設(shè)計階段工程造價控制理論方法，并詳細闡述了加強市政工程設(shè)計階段造價控制的對策探究。

關(guān)鍵詞：市政工程;設(shè)計階段;造價控制

引言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和市政工程建設(shè)項目數(shù)量的急劇增大，市政工程造價控制已經(jīng)得到了國家、社會的普遍關(guān)注，貫穿于市政工程建設(shè)的整個過程。在市政工程造價控制中，設(shè)計階段作為最重要的組成部分，對于進行工程造價控制也有一定的必要性。我國在市政工程設(shè)計階段的工程造價控制方面還取得了一定的成就，但是還是會出現(xiàn)一些很難以避免的問題。設(shè)計階段是一個工程項目的起始階段，不僅是對一個工程項目的規(guī)劃，也是對工程項目的進度、工期以及投資費用的計劃，直接影響整個工程的質(zhì)量。

一、市政工程的特點

市政工程是以建設(shè)有中國特色社會主義為特征、以服務(wù)為本質(zhì)的、面向社會的公益事業(yè)工程，城市綠地、園林、路燈、道路等都屬于市政工程的項目，但是要想建設(shè)好這些項目，前提是要有足夠的資金支持。過去，市政工程項目建設(shè)都是由國家有關(guān)部門或地方政府提供資金，而現(xiàn)在市政工程建設(shè)的資金來源更加廣泛，投資方式也呈多元化的趨勢發(fā)展，從單一靠政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、私人等多種群體投資，從單一的靠政府撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐M外資、銀行貸款、投資單位自籌等多種渠道。但是市政工程造價的科學(xué)控制和管理一直是市政工程在建設(shè)過程中很難解決的問題，市政工程項目有特殊的公益性，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)非常高，投資額度也比較大，但是施工過程有非常繁瑣，再加上施工作業(yè)多且散、建設(shè)工序復(fù)雜、路下或路上障礙物的影響等原因，都在一定程度上影響著市政工程的工期[1]。

二、設(shè)計階段工程造價控制的重要性

1、設(shè)計階段對工程總造價的控制效果顯著

全壽命周期造價管理中，不同階段對造價控制的效果差別巨大。設(shè)計階段對對工程總造價的影響最大，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計表明，設(shè)計階段的投資約占總投資的1%左右，但對總投資的影響卻在75%以上，就三階段設(shè)計來說，初步設(shè)計對總投資的影響在60%～75%;技術(shù)設(shè)計對總投資的影響在45%～60%;施工圖設(shè)計對總投資的影響在35%～45%。因此，設(shè)計階段對工程項目總造價的控制易于實現(xiàn)且效率高。

2、設(shè)計階段對工程造價控制更主動

造價控制的形式往往分為主動控制和被動控制。被動控制是指在施工階段造價產(chǎn)生差異后采取措施來彌補前期錯誤，其不能預(yù)防差錯。主動控制更具主動性，其通過設(shè)計階段造價控制的限額設(shè)計、價值工程、成本分析等方法對可能發(fā)生造價差錯進行預(yù)測分析，針對概率大的事件提前做好防范措施，杜絕其在施工階段發(fā)生，把損失降低到最小。

3、設(shè)計階段對工程造價控制更易提高工程項目價值

工程項目價值是由成本和功能兩個因素影響的。在設(shè)計階段，建筑設(shè)計師注重項目的功能，造價工程師注重項目的成本，建筑設(shè)計師和造價工程師如果能在設(shè)計階段就展開合作，使項目在技術(shù)和經(jīng)濟上找到契合點，那么對全壽命造價的控制會起到事半功倍的效果，更易提高工程項目價值。

三、目前我國市政工程設(shè)計階段的造價現(xiàn)狀分析

1、工程招標(biāo)

有關(guān)部門在將市政工程對外承包時，要嚴(yán)格把好企業(yè)關(guān)，嚴(yán)防隨意高抗、相互攀比、競爭壓價、低壓工程造價等現(xiàn)象，一些承包商沒有建設(shè)市政工程的能力，卻硬要承包，之后再轉(zhuǎn)包給他人，坐收漁翁之利，而實際的承包商為了提高經(jīng)濟效益，降低成本，就使用低劣的材料和廉價的勞動力進行施工，嚴(yán)重威脅著市政工程的施工質(zhì)量。

2、市政工程的設(shè)計

市政工程的設(shè)計階段是市政工程建設(shè)最關(guān)鍵的階段，據(jù)資料顯示，科學(xué)合理的設(shè)計可以降低市政工程造價的15%，所以設(shè)計人員要肩負起控制工程造價的重擔(dān)。因為排水工程如果采用素土回填僅需花費300萬，但是如果采用石灰土回填，就要多花費100萬元，可見設(shè)計人員對工程造價控制的重要性。但是在實際操作中，一些設(shè)計人員沒有意識到自己的重要性，有關(guān)部門也沒有對其進行監(jiān)督，建設(shè)單位也沒有對設(shè)計人員設(shè)計的方案進行仔細的挑選，還有一些設(shè)計人員一味追求設(shè)計量，沒有考慮到工程造價的問題，施工設(shè)計過于保守、呆板。如：改造城市路網(wǎng)排水項目時，可以采用頂管施工和開槽埋管施工兩種施工方法，設(shè)計人員在設(shè)計時應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的土質(zhì)、路況情況，分析這兩種方法具體實施的合理性及其優(yōu)勢、劣勢，比較兩種施工方法在工程造價方面的經(jīng)濟學(xué)，然后根據(jù)實際情況選擇最合適的施工方案[2]。

四、設(shè)計階段工程造價控制理論方法

1、限額設(shè)計

工程項目建設(shè)工程中技術(shù)和經(jīng)濟始終是對立統(tǒng)一的。限額設(shè)計針對技術(shù)和經(jīng)濟兩方面展開，一方面，為保證經(jīng)濟可行性技術(shù)上設(shè)定最高限值;另一方面，為保證技術(shù)可行性經(jīng)濟上設(shè)定嚴(yán)格的造價限制。限額設(shè)計嚴(yán)格要求施工圖預(yù)算不能超過概算，概算不能超過投資估算。限額設(shè)計通過兩方面的控制達到造價控制的目的。但限額設(shè)計也有可操作性差、忽略項目價值、局限于設(shè)計階段未考慮全壽命周期等不足。

2、價值工程

價值工程是一種技術(shù)經(jīng)濟分析方法，其強調(diào)建設(shè)項目的全壽命周期成本和功能兩大因素，全壽命周期成本包括建設(shè)成本和使用成本兩部分，通過功能和成本的比值體現(xiàn)工程項目價值。價值工程通過五種途徑提高產(chǎn)品的價值：功能不變，成本降低;功能提高，成本不變;成本略提高，功能提高很多;功能略減少，成本大幅減少;成本降低，功能提高。

五、加強市政工程設(shè)計階段造價控制的對策探究

1、完善準(zhǔn)入制度

設(shè)計階段是全壽命周期中專業(yè)性最強的階段，涉及的專業(yè)人員最多，包括機電工程師、建筑設(shè)計師、造價工程師等。這些人員只有取得了執(zhí)業(yè)資格才允許進行相關(guān)工作。同時，參與設(shè)計的單位也得具備相應(yīng)資質(zhì)否則都不能參與設(shè)計。單位的資質(zhì)和人員的資格都與我國現(xiàn)行的建筑行業(yè)準(zhǔn)入管理制度相關(guān)，只有建立健全準(zhǔn)入制度，才能保證設(shè)計階段的各項工作的專業(yè)性，工程造價的合理性。

2、把好招標(biāo)關(guān)

工程招標(biāo)是工程施工的開始，也是確定施工單位和工程造價的第一步，所以非常重要。施工單位上交的招標(biāo)文件是其投標(biāo)報價的依據(jù)，是合同文件的重要組成部分，具有法律效力，所以要求施工單位上交的招標(biāo)文件要非常嚴(yán)謹(jǐn)，避免無謂的爭議。同時，招標(biāo)方式和投標(biāo)活動等方面要更加多元化，提出合理低價競標(biāo)。此外，招標(biāo)時也可以采取合適的評標(biāo)方法，也可以杜絕找關(guān)系暗箱操作、施工單位圍標(biāo)等情況，有助于控制工程的造價。

3、建立競爭機制

招標(biāo)制度是設(shè)計階段最重要的競爭方式，通過招標(biāo)在市場上選擇最優(yōu)的設(shè)計單位來完成設(shè)計工作。招標(biāo)的方式主要有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，公開招標(biāo)成本高、周期長，但其能夠在無限范圍內(nèi)選擇最理想的設(shè)計方;邀請招標(biāo)成本低、周期短，但其選擇范圍。兩種招標(biāo)方式各有利弊，可根據(jù)項目情況選擇[3]。

4、應(yīng)用先進的造價控制方法

限額設(shè)計、價值工程、全壽命周期成本分析等先進的造價控制理論和方法都能有效的控制設(shè)計階段的工程造價。運用這些理論和方法偏于使技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合，使造價的被動控制變?yōu)橹鲃涌刂啤討B(tài)控制;更體現(xiàn)成本和功能的關(guān)系，提高建設(shè)項目的總體價值;并能以全壽命周期為考察范圍優(yōu)化設(shè)計階段的造價。上述方法是設(shè)計階段造價控制的理論精華和有效手段。

結(jié)束語

市政工程的建設(shè)直接關(guān)系到群眾的日常生活，所以必須全面監(jiān)督、控制市政工程建設(shè)的整個過程，只有做好深入、細致、全面的管理，才可以做好市政工程造價的控制工作，降低工程的預(yù)算成本，同時建立一套科學(xué)、合理的工程造價控制體系，通過明確的管理制度對工程建設(shè)整個過程進行科學(xué)的管理，將可以利用到的所有資源應(yīng)用到市政工程建設(shè)中，從而實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益的最大化。

參考文獻：

[1]黃媛.工程項目在設(shè)計階段的造價控制點[J].港口科技，2013（02）：15-20.

[2]張敏.工程設(shè)計階段的造價控制[J].科技與企業(yè)，2013（14）：93.

[3]李京肅.論項目設(shè)計階段的工程造價控制的重要性及方法[J].甘肅科技，2013（17）：121-122.