對(duì)我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的探析

賈永常 高永利

【文章摘要】

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯。同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)單位性質(zhì)的不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金低好幾倍。隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收不抵支，缺口增大，引發(fā)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”討論的熱潮。本文通過對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的論述，分析養(yǎng)老保險(xiǎn)雙規(guī)制度深層次的問題及改革。

【關(guān)鍵詞】

養(yǎng)老保險(xiǎn)；雙軌制；概述；弊端；建議

1社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制概述

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建國以后，我國沿襲了東歐以及蘇聯(lián)模式的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，由國家擔(dān)當(dāng)大部分的養(yǎng)老責(zé)任，企事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)人員并無差別。隨著改革開放，國有企業(yè)大范圍的改革重組，倒閉或退出市場(chǎng)，固有的社會(huì)養(yǎng)老保障體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)及市場(chǎng)的要求。自八十年代起，我國逐漸對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行改革。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改為由國家，單位和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)繳費(fèi)式的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，而政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)員和參公人員卻依然沿襲五十年代的養(yǎng)老保障制度，由國家承擔(dān)全部的養(yǎng)老責(zé)任。二者實(shí)行不同的養(yǎng)老保障制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度。

2社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的弊端

2.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)長期分屬不同部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致政出多門，缺乏統(tǒng)一性，難以溝通銜接。還一個(gè)重要原因，因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)人員不僅是養(yǎng)老制度制定者，也是受益者，這種雙重身份的利益沖突，在某種程度上也形成了改革的阻力。誰都想有更好的待遇，誰都愿意老有所依，所以，企業(yè)人才流入機(jī)關(guān)單位，在某種程度上，這也是“公務(wù)員熱”高燒不退的原因之一。不利于流動(dòng)、統(tǒng)一、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成，造成了“體制內(nèi)外”的差別。

2.2 有悖于社會(huì)公平正義的基本原則。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)財(cái)富再分配的一個(gè)過程，是用于調(diào)整分配差距過大的經(jīng)濟(jì)手段。從社會(huì)倫理角度看，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的回報(bào)，以人為本、公平公正是必要前提；從國家倫理看，每個(gè)社會(huì)成員離退休后應(yīng)得到平等的回報(bào)。無論是企業(yè)職工還是機(jī)關(guān)單位人員，在退休之后，都已經(jīng)變成了“社會(huì)人”。但目前，我國實(shí)行的退休養(yǎng)老待遇“雙軌制”，不僅沒有起到公平分配的效果，更使工作性質(zhì)相近、年限相同的人員之間產(chǎn)生了過大的養(yǎng)老金收入差距。

2.3 人為制造等級(jí)，產(chǎn)生人際矛盾和社會(huì)矛盾。無論是在企業(yè)或者在政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，都是為國家作貢獻(xiàn)，并不存在高低貴賤之分。參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目地就是為了退休時(shí)老有所養(yǎng)、老有所依。公務(wù)員由國家全數(shù)支付其退休金，個(gè)人不需要在在職期間繳納社?；?；而企業(yè)員工卻需要在在職期間由個(gè)人和企業(yè)共同繳納社?；?，退休后才能領(lǐng)取養(yǎng)老基金。這種制度不僅造成了企業(yè)員工巨大的心理落差，傷害了企業(yè)員工的自尊心與積極性，引起了企業(yè)退休人員的不滿，還有可能引發(fā)社會(huì)矛盾，不利于實(shí)現(xiàn)國家團(tuán)結(jié)，增大政府和民眾之間的猜疑、隔閡。

2.4 造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金全由國家財(cái)政撥款，個(gè)人不需要繳納任何費(fèi)用，工作滿一定年限退休后按月領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障制度給國家財(cái)政支出造成了巨大的壓力，國家面臨著每年巨額的財(cái)政負(fù)擔(dān)來為龐大的公務(wù)員退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，嚴(yán)重束縛了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革的建議

3.1加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革力度。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革雖取得了一定的成果，但改革進(jìn)程緩慢，無法擺脫原有制度的影響。追根溯源，改革的不徹底與政策法規(guī)不配套有著很大的關(guān)系。沒有統(tǒng)一的、科學(xué)的、權(quán)威的法律作為基礎(chǔ)保障，改革辦法勢(shì)必不會(huì)統(tǒng)一，必然導(dǎo)致各地發(fā)展不平衡。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革，必須要保證立法先行，全國各地依法辦事，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性、強(qiáng)制性，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

3.2逐步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”并軌。在進(jìn)一步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金發(fā)放水平的同時(shí)，逐步將機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)員和參公人員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，實(shí)行與企業(yè)職工相同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保公務(wù)員和企業(yè)職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納、享受上實(shí)行相同的制度。根據(jù)職工工資和居民收入增長以及物價(jià)變動(dòng)等因素，按照各地居民消費(fèi)支出的一定比例支付養(yǎng)老金，使養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”走向并軌。

3.3建立相對(duì)統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在養(yǎng)老保險(xiǎn)分配制度的制定當(dāng)中，要考慮到社會(huì)制度建設(shè)的統(tǒng)一性，現(xiàn)有的退休養(yǎng)老“雙軌制”在管理過程中，存在制度管理的差異，無法兼顧公平與效率。因此必須堅(jiān)持統(tǒng)一、公平原則，把各個(gè)群體的利益放在首位，抓好利益的天秤。只要符合規(guī)定的條件，不論是何種身份都能做到一視同仁，為其辦理社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障其享受到同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

3.4建立科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理、組織和監(jiān)督機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于部分積累性保障項(xiàng)目，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系著民眾的老年生活保障水平，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和投資是整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。國際上很多國家都將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于投資以使基金保值增值，我國也面臨著養(yǎng)老基金保值增值的問題，因此現(xiàn)階段對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作方法可以采取額度限制、試點(diǎn)的方法，通過多種投資渠道積極穩(wěn)妥地增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，為以后的養(yǎng)老基金運(yùn)作提供幫助。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是長期積累而來的，長期的收支平衡的保證需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理重點(diǎn)監(jiān)控，建立科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、組織和監(jiān)督機(jī)制非常必要。

總之，解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)員工之間的巨大差距，既是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)共同富裕、消弭社會(huì)隔閡的有效舉措。

【參考文獻(xiàn)】

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