新時(shí)期高校廉政文化建設(shè)問(wèn)題與策略

涂禮雄

【文章摘要】

廉政文化是對(duì)中華民族歷史優(yōu)秀文化的傳承。當(dāng)前我國(guó)高校廉政文化建設(shè)成效明顯，同時(shí)也存在諸多問(wèn)題，如思想認(rèn)識(shí)不到位、邊緣化、單一化、制度建設(shè)滯后等，新時(shí)期加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)應(yīng)著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳動(dòng)員；完善制度建設(shè)，強(qiáng)化制度落實(shí)；完善責(zé)任體系，加強(qiáng)督導(dǎo)考核；發(fā)掘歷史資源，加強(qiáng)物質(zhì)保障。

【關(guān)鍵詞】

文化；廉政文化；高校；策略

1文化與廉政文化

“文化”一詞，由來(lái)已久，現(xiàn)代意義上一般把“文化”作為一個(gè)名詞指代“人類在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，特指精神財(cái)富，如文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)等”（現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典）。對(duì)“文化”概念的界定，因其內(nèi)涵的豐富性和外延的無(wú)限性，可謂仁者見仁智者見智，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前對(duì)“文化”的定義已有200余種。有“文化人類學(xué)之父”稱譽(yù)的英國(guó)學(xué)者愛德華·泰勒，將文化表述為：“文化，或文明，就其廣泛的民族學(xué)要義來(lái)講，是一個(gè)復(fù)合整體，包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗，以及作為一個(gè)社會(huì)成員的人所習(xí)得的其他一切能力和習(xí)慣。” 該定義在學(xué)界具有較高的認(rèn)同度。我國(guó)學(xué)者錢穆認(rèn)為：“各項(xiàng)融合、融凝為一，即是文化”。由此可見，文化具有相當(dāng)廣的滲透力和相當(dāng)強(qiáng)的影響力，各行各業(yè)均有其內(nèi)生文化存在，其本身不易被發(fā)現(xiàn)，卻切切實(shí)實(shí)的影響著人們的思想與行為導(dǎo)向。

所謂廉政文化，即人們對(duì)于廉潔從政的思想認(rèn)識(shí)、信仰理念、知識(shí)體系、行為規(guī)范及與之相適應(yīng)的生活方式與社會(huì)評(píng)價(jià)，其以廉潔從政為基本內(nèi)涵，以文化為載體，通過(guò)影響內(nèi)在的思想來(lái)改善或塑造人格，引導(dǎo)正確的行為。廉政文化在我國(guó)古代社會(huì)發(fā)展歷史上淵源較早且流傳至廣，《周禮》之謂“六廉”，即廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨，亦即對(duì)官員的考核應(yīng)從“良善”、“才能”、“敬業(yè)”、“正義”、“守法”、“聰辨”等六個(gè)方面綜合考核。明代廉吏郭允禮曾在石頭上鐫刻《居官座右銘》，言“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；廉則吏不敢慢，公則民不敢欺；公生明，廉生威?！币馑际枪谷斯饷骼诼洌疂嵤谷瞬慌酝?。郭允禮后升任通判，實(shí)為后世廉吏之楷模，克己奉公之表率。

廉政文化涉及“廉政”與“文化”兩個(gè)方面，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的精神支柱和文化支撐。2005年，中央制定頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗實(shí)施綱要》，綱要對(duì)廉政文化建設(shè)提出明確要求，并制定了推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)路線規(guī)劃。2006年，時(shí)任中共中央總書記的胡錦濤同志提出要把廉政建設(shè)文化作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，并在十七大報(bào)告中予以明確：“要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制?！秉h的十八大報(bào)告中提出“加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，更加科學(xué)有效地防治腐敗”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。習(xí)近平同志指出，物必先腐而后蟲生，建設(shè)廉政文化是對(duì)中華民族歷史優(yōu)秀文化的傳承，要積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。因此，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚，既是反腐倡廉工作的基礎(chǔ)，也是反腐倡廉的治本之策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神的具體要求。

2當(dāng)前我國(guó)高校廉政文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)高等教育也獲得了較快發(fā)展，高校辦學(xué)水平與辦學(xué)效益也得到極大的提升。同樣基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，高校與社會(huì)交往更為密切、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多，特別是近年來(lái)高校體制改革以及高等院校擴(kuò)招，辦學(xué)自主權(quán)與自主支配資金逐漸加大，導(dǎo)致高校在招生、基建、課題調(diào)研等領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題日益增加，高校職務(wù)犯罪案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，涉案人員多、涉案金額大、以權(quán)謀私以崗謀私并存，嚴(yán)重影響了高校正常發(fā)展，高校師德師風(fēng)表現(xiàn)令人堪憂。

2.1思想認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前，部分高等院校對(duì)于廉政文化建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不足、不到位，認(rèn)為高校的職能在于提供高等教育教學(xué)及科研，包括廉政文化建設(shè)在內(nèi)的校園文化建設(shè)都處于從屬地位，把工作的重點(diǎn)單純放在教學(xué)及科研方面，注重辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張與片面追求學(xué)校排名與知名度的提高，忽視了廉政文化建設(shè)；其次，對(duì)廉政文化建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為廉政文化建設(shè)主體僅僅是學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門，其他教學(xué)、管理、服務(wù)單位均處于可有可無(wú)的被動(dòng)地位，無(wú)法形成高校廉政文化建設(shè)的大格局。文化建設(shè)缺乏必要的強(qiáng)制性，廉政文化建設(shè)不像其他廉政制度一樣具有強(qiáng)制力和約束力，缺乏制度剛性，導(dǎo)致廉政文化不受重視。

2.2廉政文化建設(shè)邊緣化、孤立化?，F(xiàn)階段，很多高等院校往往片面孤立地看待廉政文化建設(shè)，僅僅就廉政文化單獨(dú)開展創(chuàng)建活動(dòng)，不能將其與高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想道德建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、法治建設(shè)等有機(jī)密切聯(lián)系起來(lái)，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)籌部署，實(shí)現(xiàn)全校教育與人力資源的科學(xué)合理配置，發(fā)揮“大宣教”格局優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)廉政文化建設(shè)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，逐步形成有特色的校園廉政文化體系，為高校人才培養(yǎng)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，教師廉潔從教營(yíng)造良好的道德環(huán)境和校園氛圍。

2.3內(nèi)容單一化。高校廉政文化建設(shè)涉及主體多、影響面廣，其與所在地域、傳統(tǒng)文化以及高校自身歷史發(fā)展積淀有密切淵源，內(nèi)容豐富、形式多樣。但現(xiàn)實(shí)來(lái)看，不少高校往往只重視從廉政文化本身出發(fā)，人為割裂了大學(xué)文化內(nèi)在聯(lián)系與歷史淵源，不能很好的吸收或融合自身歷史資源優(yōu)勢(shì)，從而造成現(xiàn)階段高校文化建設(shè)成就不彰、內(nèi)容空洞，難以形成有特色的大學(xué)精神，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期大學(xué)對(duì)于文化的需要，缺乏廉政文化應(yīng)有的滲透力和影響力。

（四）制度建設(shè)滯后。高校廉政文化不僅是對(duì)高校師生內(nèi)在道德的要求，而且也是外在監(jiān)督與約束機(jī)制建設(shè)的題中之義，由此可見，推進(jìn)廉政文化建設(shè)亦須完善的制度建設(shè)保障。但目前來(lái)看，高校廉政文化制度建設(shè)不盡理想，存在建設(shè)滯后等問(wèn)題。一方面，缺乏配套制度對(duì)高校廉政文化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，造成廉政文化建設(shè)無(wú)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、實(shí)施無(wú)力度等現(xiàn)象；另一方面，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度和懲戒機(jī)制，使得高校廉政文化建設(shè)激勵(lì)不足、督導(dǎo)不利、操作性不強(qiáng)，整體推進(jìn)乏力。

3進(jìn)一步推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的策略思考

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳動(dòng)員。首先，健全組織機(jī)構(gòu)，提升領(lǐng)導(dǎo)水平。要把廉政文化建設(shè)作為高校工作重點(diǎn)納入到年度工作計(jì)劃中統(tǒng)一謀劃、同步部署、同步檢查督導(dǎo)。在高校內(nèi)部專門設(shè)立學(xué)校廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由高?！耙话咽帧比谓M長(zhǎng)，校領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng)，各教學(xué)科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員，吸收一定的學(xué)生代表參加。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作例會(huì)，全面負(fù)責(zé)高校廉政文化建設(shè)、督導(dǎo)和檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全校廉政文化建設(shè)工作，為廉政文化建設(shè)提供了有力的組織保證。其次，為有效提升高校廣大師生參與廉政文化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，讓廉政文化真正深入到廣大師生思想中，反映在行動(dòng)上，積極開展豐富多彩的宣傳動(dòng)員活動(dòng)。一方面，利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體定期開展宣傳，使全校廉政文化建設(shè)報(bào)上留字、廣播留聲、電視留影；另一方面，積極拓展網(wǎng)絡(luò)傳播新媒體，在學(xué)校官網(wǎng)、論壇上發(fā)布廉政文化建設(shè)主題相關(guān)內(nèi)容，開辟專欄，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)校園廉政文化建設(shè)向更廣的領(lǐng)域、更多的受眾輻射；三是不斷拓展廉政文化宣傳新陣地，利用校園公開欄、宣傳欄，積極推廣宣傳，形成輿論宣傳整體合力，使全校師生成為廉政文化建設(shè)的參與主體和積極推動(dòng)者。

3.2完善制度建設(shè)，強(qiáng)化制度落實(shí)。廉政文化建設(shè)需要制度保障。首先，認(rèn)真研究制定高校廉政文化建設(shè)教育、管理、督導(dǎo)、保障制度，明確廉政文化建設(shè)總體目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期工作安排，以及活動(dòng)項(xiàng)目、責(zé)任部門，形成一套聯(lián)系實(shí)際、行之有效、師生共同遵守且相對(duì)較為穩(wěn)定的組織制度，既能全方位規(guī)范學(xué)校及師生的廉政文化教育活動(dòng)，又能使廉政文化建設(shè)不因人而變、不走馬觀花，保持其長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性，使高校廉政文化建設(shè)更具操作性和實(shí)踐性。其次，再好的制度，離開落實(shí)只能是白紙一張。在高校廉政文化建設(shè)中發(fā)生的諸多問(wèn)題，不是沒(méi)有規(guī)定沒(méi)有制度，關(guān)鍵是有規(guī)不守、有令不行、有禁不止造成的，制度被束之高閣，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。從制度制定看，有些制度缺乏論證，脫離教育教學(xué)實(shí)踐，不注意廣泛聽取意見，閉門造車導(dǎo)致難以執(zhí)行；從制度落實(shí)看，制度雖多，但往往落實(shí)起來(lái)“雷聲大雨點(diǎn)小”，制度最終變成了“紙老虎”、“稻草人”；從執(zhí)行效果看，有的跟蹤監(jiān)督不夠，責(zé)任追究不力，使廉政文化制度執(zhí)行大打折扣，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。執(zhí)行力是制度建設(shè)的生命力。只有讓制度從墻上走下來(lái)，成為全校師生必須不折不扣遵守的“硬杠杠”，制度才能夠發(fā)揮作用，廉政文化建設(shè)各項(xiàng)舉措才能真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。

3.3完善責(zé)任體系，加強(qiáng)督導(dǎo)考核。首先，要積極加強(qiáng)高校廉政文化責(zé)任體系建設(shè)，“責(zé)”是要求，“任”是擔(dān)當(dāng)，責(zé)任就是分內(nèi)應(yīng)做的事，不容推卸的義務(wù)。很多高校建立了較多、較規(guī)范的廉政文化制度，最終卻沒(méi)有得到有效落實(shí)，一個(gè)很重要的原因就是責(zé)任體系尚未完全建立起來(lái)，造成管理失之于軟、失之于散。一方面，責(zé)任分解不夠明確、不夠均衡，導(dǎo)致廉政文化建設(shè)工作多頭管理、相互扯皮，影響了工作效率和師生共建積極性；另一方面，責(zé)任監(jiān)督不夠有力，監(jiān)督部門和人員的職責(zé)不夠明確，監(jiān)督的手段比較單一，容易使監(jiān)督形同虛設(shè)。其次，強(qiáng)化對(duì)高校廉政文化建設(shè)的檢查、督導(dǎo)和考核，學(xué)校廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)和支持。同時(shí)，把廉政文化建設(shè)列入全校教學(xué)科研各單位、輔助部門年終考核的重要指標(biāo)，細(xì)化創(chuàng)建高校廉政文化建設(shè)示范單位和示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行高校廉政文化建設(shè)百分考核制。對(duì)考核優(yōu)秀的校園廉政文化示范點(diǎn)、示范單位，給予其精神和物質(zhì)雙重獎(jiǎng)勵(lì)，提升全校廣大師生積極參與廉政文化建設(shè)的積極性，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

3.4發(fā)掘歷史資源，加強(qiáng)物質(zhì)保障。首先，把廉政文化建設(shè)與弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化相結(jié)合，依托校園豐富建設(shè)平臺(tái)，進(jìn)行有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。要充分發(fā)掘民族廉政文化精髓，弘揚(yáng)與中華傳統(tǒng)文化相承接、與時(shí)代精神相統(tǒng)一的當(dāng)代廉政文化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀歷史文化資源古為今用和優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的傳承，奠定中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精神支撐與文化基礎(chǔ)；充分發(fā)掘新時(shí)期廉政文化建設(shè)成果，堅(jiān)持用馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)廉政思想理論、政策方針、法律制度的宣傳教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)上層次，提高度。其次，為保障高校廉政文化建設(shè)全面、深入、可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)提高廉政文化建設(shè)保障服務(wù)水平，學(xué)校年度預(yù)算可設(shè)立廉政文化建設(shè)專項(xiàng)資金，由學(xué)校廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一掌握，并作為高校廉政文化建設(shè)基本經(jīng)費(fèi)，保證廉政文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)要求，為校園廉政文化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)保障。

4結(jié)語(yǔ)

廉政文化具有導(dǎo)向性和激勵(lì)性，高校通過(guò)建設(shè)廉政文化，積極營(yíng)造尊廉崇廉的文化氛圍，對(duì)于培養(yǎng)高校師生正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀具有重要的促進(jìn)作用。對(duì)于全社會(huì)而言，如果人人時(shí)時(shí)處處都沐浴在高尚、文明、廉潔的文化氛圍中，知恥且廉，恪守社會(huì)公德與道德底線，這對(duì)于提升全社會(huì)的道德水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義重大。同時(shí)，我們也要看到，所有的文化都是歷史性的，都是人們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的創(chuàng)造、選擇、積累、沉淀而形成的，高校廉政文化亦不例外。高校文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性、歷史性、階段性的工程，既需要一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，亦須一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況與實(shí)踐內(nèi)容做階段性探索，從而實(shí)現(xiàn)高校廉政文化建設(shè)的整體科學(xué)發(fā)展。

【參考資料】

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