國(guó)有企業(yè)改革的前景和面臨的挑戰(zhàn)

周麗麗

[摘要]國(guó)有企業(yè)通常由國(guó)家中央政府和地方政府共同投資參與，其作用是實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。1998年我國(guó)提出國(guó)有企業(yè)改革，經(jīng)過十年的艱苦努力和共同奮斗，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革取得掉了巨大的進(jìn)步，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了質(zhì)的飛越。其中，國(guó)有企業(yè)改革對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大的影響，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的配置效率大幅度增長(zhǎng)，而我國(guó)也將迎來一個(gè)國(guó)有飛速發(fā)展的新未來。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；改革；前景；挑戰(zhàn)；措施

一、國(guó)有企業(yè)改革的前景

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線收縮

通過國(guó)有企業(yè)的改革，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)。第一，在相對(duì)弱勢(shì)的中小企業(yè)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)改制退出；第二，優(yōu)勝劣汰，無論是資不抵債或效益長(zhǎng)期虧損和資源配置效率的國(guó)有企業(yè)，都將逐漸退出市場(chǎng)。而這兩項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)使我國(guó)對(duì)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有企業(yè)更為集中管理，大力扶持重點(diǎn)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線大幅收縮，達(dá)到高收益、高效率。

（二）國(guó)有企業(yè)體制狀況改善

2002年11月我國(guó)召開中共中央第十六次全國(guó)代表大會(huì)，正式宣布啟動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要包括兩方面，第一，完善國(guó)有企業(yè)改革制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革制度作出明確規(guī)范，同時(shí)，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度體系和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為都進(jìn)行了補(bǔ)充完備，極大的預(yù)防了國(guó)有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生；第二，建立國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核制度，調(diào)整改革薪酬制度，將對(duì)國(guó)有企業(yè)起到約束與激勵(lì)的作用。國(guó)有企業(yè)推行改革制度有助于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改進(jìn)，解決國(guó)有資產(chǎn)出資人意向不確定的狀況，同時(shí)，可以使企業(yè)管理方面得到有效加強(qiáng)，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理者的責(zé)任態(tài)度，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的體制狀況將得到極大的改善[1]。

（三）大型國(guó)有企業(yè)成為主趨勢(shì)

我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)依舊是不斷縮短國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線。我國(guó)將重點(diǎn)培養(yǎng)資源開發(fā)利用的國(guó)有企業(yè)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)有企業(yè)，還有與人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分的特定國(guó)有企業(yè)。同時(shí)，我國(guó)也會(huì)大力發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模高的國(guó)有企業(yè)。這種體制的改革意味著，我國(guó)的大型國(guó)有企業(yè)將成為未來的主要發(fā)展趨勢(shì)。

二、國(guó)有企業(yè)改革面臨的挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的未來充滿機(jī)遇，卻又伴隨著挑戰(zhàn)。下面對(duì)國(guó)有企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)進(jìn)行分析，簡(jiǎn)要說明我國(guó)國(guó)有企業(yè)所面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與體制環(huán)境的變化

從2000年開始，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大改變。世界增長(zhǎng)進(jìn)度變緩，國(guó)際市場(chǎng)的需求降低，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)無法避免的受到了世界經(jīng)濟(jì)情況的波及。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加大，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)開始逐漸下降，國(guó)有企業(yè)受到經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響，形勢(shì)極為嚴(yán)峻。由于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在不斷轉(zhuǎn)變，我國(guó)國(guó)有企業(yè)必須把轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制放在首位，進(jìn)而調(diào)整企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，不斷加快技術(shù)革新，通過深化國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部改革來綜合提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理水平。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨著更高的新挑戰(zhàn)。

（二）政策環(huán)境的變化

自我國(guó)正式加入WTO后，我國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的作用方式開始轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府開始為企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更加健全的環(huán)境保障。政府一改對(duì)國(guó)有企業(yè)直接干預(yù)的模式，而是著手改革市場(chǎng)政策，努力營(yíng)造一個(gè)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，為了達(dá)到公平同等競(jìng)爭(zhēng)模式，我國(guó)政府將取消對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)的各種優(yōu)惠政策，取消稅收免檢和補(bǔ)貼制度，我國(guó)的內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)將達(dá)到統(tǒng)一平等的待遇。但是這種政策的轉(zhuǎn)變，將直接影響我國(guó)國(guó)有企業(yè)的盈利額，不得不說，這對(duì)一部分國(guó)有企業(yè)是否能繼續(xù)生存與發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

（三）市場(chǎng)環(huán)境的變化

隨著工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的飛速發(fā)展和產(chǎn)品研究的不斷創(chuàng)新，多數(shù)產(chǎn)品的生命周期開始逐漸縮短，從一開始的高盈利迅速變?yōu)槲⒗麧?rùn)，更有可能發(fā)展為產(chǎn)品虧損。而我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)90年代就已進(jìn)入到過剩經(jīng)濟(jì)，很多產(chǎn)業(yè)無法避免的發(fā)生了賣方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng)的情況[2]。尤其是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)快速升級(jí)的今天，我國(guó)的傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)技術(shù)升級(jí)必須加快進(jìn)行，否則會(huì)被新興產(chǎn)業(yè)取代而淘汰在歷史的長(zhǎng)河里。

（四）技術(shù)環(huán)境的變化

21世紀(jì)是科學(xué)技術(shù)的世紀(jì)，更是現(xiàn)代信息技術(shù)的世紀(jì)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)不斷向社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活滲透，傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式受到了極大的沖擊。我國(guó)的傳統(tǒng)企業(yè)之間的關(guān)系，不論是競(jìng)爭(zhēng)亦或是聯(lián)合，都必須做出相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)這種技術(shù)環(huán)境的變化。同時(shí)，由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，更多企業(yè)紛紛結(jié)盟，共同研究開發(fā)新產(chǎn)品，使自己能在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)里取得最大的勝利。無疑全球戰(zhàn)略采購即將成為未來的新目標(biāo)。而我國(guó)的國(guó)有企業(yè)面對(duì)這技術(shù)環(huán)境的改變，未來的道路充滿了太多的機(jī)遇，卻又潛伏著太多的挑戰(zhàn)。

三、國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)對(duì)措施

目前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的改革仍舊面臨著許多的難點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)的改革仍是我國(guó)的一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和任務(wù)。下面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中所遇到問題的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行探討，具體如下：

（一）繼續(xù)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整

我國(guó)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)依然是重中之重。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略改革主要有兩方面內(nèi)容，第一點(diǎn)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的過程中，要不斷推動(dòng)企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，我國(guó)更要加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐，不斷完善創(chuàng)新體系，尋找新的發(fā)展方向；第二點(diǎn)，我國(guó)要開始著手于國(guó)有企業(yè)重組項(xiàng)目，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)集團(tuán)，爭(zhēng)取在幾年內(nèi)發(fā)展處50～100家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大公司，使這些國(guó)有企業(yè)成為我國(guó)未來參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)軍人。

（二）對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革

在面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革所帶來的挑戰(zhàn)時(shí)，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公式制度改革是必不可少的一項(xiàng)環(huán)節(jié)。我國(guó)必須對(duì)大中型企業(yè)大力開展現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，并且繼續(xù)推行規(guī)范化的公司改革的制度。在世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，成功實(shí)現(xiàn)國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)型，不斷適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的王牌，要進(jìn)一步抓好國(guó)有大中型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，繼續(xù)推行規(guī)范化的公司制改革，促使國(guó)有大中型企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體[3]。

（三）建立滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制

國(guó)有企業(yè)進(jìn)入還是退出，國(guó)有企業(yè)是否要進(jìn)行并購與重組，這些都是我國(guó)國(guó)有企業(yè)在改革中面臨的問題。本文根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)為只有加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，才能從根本上解決國(guó)有企業(yè)改革中遇到的難題。才能逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元化，國(guó)有公司治理結(jié)構(gòu)更加完善，國(guó)有資產(chǎn)安全得到充分保障。國(guó)有資產(chǎn)管理體制最終已實(shí)現(xiàn)主輔分離為目標(biāo)，輔業(yè)改制為方向，所以，盡快建立可以跟上世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐的國(guó)有資產(chǎn)管理體制勢(shì)在必行。

（四）探索技術(shù)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)今社會(huì)正處在一個(gè)信息全球化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的大格局下?？茖W(xué)技術(shù)高速發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)受到極大影響。而國(guó)有企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，探索工業(yè)化的重要領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)不斷加快技術(shù)的創(chuàng)新與探索，從社會(huì)公共產(chǎn)品領(lǐng)域到過國(guó)防安全領(lǐng)域，都應(yīng)該參與技術(shù)的改革。同時(shí)，我國(guó)更應(yīng)該大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與生存能力。我國(guó)國(guó)有企業(yè)是發(fā)展關(guān)系國(guó)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，影響著我國(guó)工業(yè)化道路的進(jìn)程，為了更好的在世界大環(huán)境下生存，我國(guó)只有不斷探索技術(shù)的創(chuàng)新，才能真正的實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

結(jié)語

隨著社會(huì)不斷的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局快速的改變，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的未來機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。國(guó)有企業(yè)關(guān)系到人民經(jīng)濟(jì)生活水平，關(guān)系著國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有企業(yè)的形勢(shì)在一定程度上決定了一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力。所以當(dāng)前社會(huì)情況下，國(guó)有企業(yè)的改革勢(shì)在必行。而且，只有不斷加快我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的步伐，才能更好的適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)環(huán)境，使我國(guó)未來達(dá)到一個(gè)新領(lǐng)域。

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