完善地方政府金融管理體制的探索

王大力

[摘要]作為我國金融體制的一部分，地方政府金融管理體制具有十分重要的作用。但是現(xiàn)在仍然有職能混淆、責權(quán)不對等、監(jiān)管盲區(qū)以及重復(fù)監(jiān)管等各種問題存在于地方政府金融管理實踐當中。本文分析了我國地方政府金融管理體制的弊端，提出了一系列完善地方政府金融管理體制的措施。

[關(guān)鍵詞]完善；地方政府；金融管理體制

地方政府金融管理體制在一定程度上對地方經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用，由于過分管制以及過分干預(yù)，導(dǎo)致實體經(jīng)濟與金融體系之間存在著同時滯后、相互羈絆以及相互制約的現(xiàn)象。所以對地方政府金融管理體制進行不斷的調(diào)整和完善，已經(jīng)成為必須要解決的問題。

1.地方政府金融管理體制的現(xiàn)狀

作為經(jīng)濟發(fā)展所必需的增值要素，金融資源在推動地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。雖然地方政府金融管理體制已經(jīng)在我國得到了確立，但是這一體制仍然沒有達到有效以及完善的地步，具有很多的問題存在。

第一，監(jiān)管盲區(qū)與重復(fù)監(jiān)管并存的局面在地方政府金融管理體制當中仍然比較嚴重，比如，農(nóng)信社受到銀監(jiān)部門的負責監(jiān)管，然而由于受到省聯(lián)社的委托，地方政府也具有對農(nóng)信社進行業(yè)務(wù)監(jiān)管以及高管任命的權(quán)利，同時相對于地方金融管理體制而言，民間金融則屬于監(jiān)管盲區(qū)。

第二，不對等的地方政府金融管理責權(quán)。地方政府擁有地方金融風險處置工作職責，但是監(jiān)管部門地方分支機構(gòu)在金融垂直監(jiān)管模式當中需要掌握各種金融風險信息，由于地方政府在對金融風險信息進行掌握和協(xié)調(diào)當中缺乏必要的方法和制度，所以地方政府面對出現(xiàn)金融風險問題就會很被動。

第三，地方政府金融管理體制缺乏必要的經(jīng)常能力。因為中央掌握著主要的金融管理權(quán)，現(xiàn)在地方政府一方面需要全面負責地方區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，但同時卻不能夠解決金融服務(wù)有效供給不足的弊端。

第四，地方政府金融管理體制缺乏信用過度的約束?，F(xiàn)在風險大以及周期長成為了地方政府重點項目資金的極大弊端，通過對地方政府融資平臺的過度利用，一些地方政府進行過度融資，都會有極大的可能導(dǎo)致出現(xiàn)系統(tǒng)性地方金融風險。

第五，地方政府在進行金融管理的時候混淆了監(jiān)管者以及所有者的職能?，F(xiàn)在政企不分的情況在很多地方政府的金融管理體制當中非常嚴重，沒有真正的分清楚監(jiān)管者以及所有者的職能，這樣就導(dǎo)致了地方金融機構(gòu)治理問題的出現(xiàn)[1]。

2.導(dǎo)致地方政府金融管理體制存在問題的主要原因

2.1官員考核機制的因素

地方政績競爭是地方官員升遷競爭的主要內(nèi)容，而經(jīng)濟增長競爭又是地方政績競爭的關(guān)鍵部分，而金融資源競爭又占據(jù)了投資競爭中的絕大部分。一些地方政府由于片面追求政績，因此在開展金融工作的時候往往與實際目標相脫離。

2.2狹窄的地方融資渠道

現(xiàn)在國家開發(fā)銀行基本上將商業(yè)化改造完成，而目前由于在自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、災(zāi)后重建、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及中小企業(yè)融資等方面缺乏政策性金融業(yè)務(wù)支撐，因此地方政府往往只能夠采取過度金融支撐對這些資金供給缺口進行彌補。

2.3無法獨立的地方政府金融管理體制

在行政權(quán)力很少受到制約的今天，制衡行政權(quán)力的能力在我國的各行各業(yè)當中都比較缺乏，由于地方政府金融管理體制缺乏必要的獨立性，因此不能夠?qū)⒔鹑谫Y源提供給地方政府。

2.4地方政府的目標與中央政府目標存在較大差異

金融安全是中央及金融監(jiān)管部門更為關(guān)注的一項內(nèi)容，其最為主要的目標就是使金融機構(gòu)安全運行得到保障，而在本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過程中金融發(fā)展所具有的作用是地方政府考慮的比較多的，因此其希望能夠?qū)鹑跈C構(gòu)的監(jiān)管進行適當?shù)姆艑抂2]。

3.使地方政府金融管理體制得以完善的重要措施

地方政府金融管理體制在我國長期以來都存在著一定的變化，而且這種變化的主要內(nèi)容就是上收或者下放金融管理權(quán)力，這樣就導(dǎo)致了出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”的局面，所以必須要針對地方政府金融管理體制進行完善。

3.1致力于統(tǒng)分結(jié)合的金融管理體制的建立和完善

要立足于中央政府層面，采用“頂層設(shè)計”的方式針對地方政府金融管理體制進行完善。中央政府及其部門授權(quán)是地方政府金融管理權(quán)在我國的主要來源，因此對中央政府管理的服從是地方政府金融管理體制的一個特點.這種“頂層設(shè)計”的方式一共包括兩個方面的內(nèi)容，首先是地方金融管理機構(gòu)只有在中央政府的授權(quán)之后才可以掌握相應(yīng)的權(quán)力，其次是領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)統(tǒng)籌金融管理的機構(gòu)必須要由中央政府設(shè)立起來。再次地方政府的現(xiàn)有職能要充分的發(fā)揮出來，對中央政府進行積極的配合，從而很好的對金融管理權(quán)利予以行使。中央政府應(yīng)該針對地方政府實施金融管理的分權(quán)，從而將地方政府較高的金融管理效率、真實快速的信息以及較短的金融管理鏈條等優(yōu)勢發(fā)揮出來，最終能夠?qū)⑿》謾?quán)的監(jiān)管格局形成。最后中央與地方政府應(yīng)該劃分好金融管理事權(quán)，并且要對權(quán)利義務(wù)對等原則進行充分的貫徹?？梢宰尩胤秸莆盏胤浇鹑谑聞?wù)與非審慎監(jiān)管的權(quán)力[3]。

3.2要對金融發(fā)展與風險防范關(guān)系進行正確的處理

防范金融風險以及大力發(fā)展金融是金融管理體制的主要任務(wù)，但是在具體的金融管理實踐當中，中央政府以及地方政府卻具有不同的金融管理關(guān)注點，比如金融發(fā)展對于地方政府顯得更加重要，但是金融系統(tǒng)性風險也會由于對發(fā)展金融的過度側(cè)重而不斷的累積；而對于中央政府而言，其更關(guān)注如何防范金融風險。所以要想使地方政府金融管理體制得到進一步的完善，就必須要對金融發(fā)展與風險防范關(guān)系進行正確的處理，對鼓勵發(fā)展和控制風險的進行有效的兼顧。首先要使安全與穩(wěn)健地方金融系統(tǒng)得到保證，可以通過維護市場穩(wěn)定性、監(jiān)管商業(yè)道德以及審慎監(jiān)管這幾項措施來實現(xiàn)；其次要對地方金融發(fā)展進行鼓勵，地方金融管理體制要能夠針對金融創(chuàng)新進行鼓勵等，并且致力于相關(guān)制度政策的制定和完善。

3.3立足于需求的層面針對地方政府金融管理體制進行完善

要想將公平、公正的和諧社會構(gòu)建起來，地方政府應(yīng)該學(xué)會將金融約束理論應(yīng)用在金融管理體制當中，對一些必須的金融資源配置進行選擇性干預(yù)，從而使落后地區(qū)和弱勢群體的金融服務(wù)要求得到滿足。比如地方政府可以采用地方稅收的方式針對金融機構(gòu)營業(yè)稅進行改革，并且以其金融服務(wù)狀況為根據(jù)，最終將是否實施優(yōu)惠決定下來。金融機構(gòu)就需要對平衡放貸以及攬儲的問題進行考慮，這樣就能夠不過度抽出地方的金融資源[4]。

3.4對基礎(chǔ)性制度安排進行完善

要想使地方政府金融管理體制得以完善，應(yīng)該針對基礎(chǔ)性制度安排予以適當?shù)脑黾?，將信用評級機構(gòu)、金融業(yè)自律組織以及存款保險機構(gòu)重點構(gòu)建起來。同時，要堅決避免金融監(jiān)管職能與地方籌集資金等在地方政府金融管理體制當中出現(xiàn)沖突，防止出現(xiàn)同一個部門對兩項職能進行同時承擔的現(xiàn)象；最后還要對針對監(jiān)管者的監(jiān)管制度予以充分的重視，不僅要維護在金融管理中地方政府的權(quán)威性和獨立性，同時還要將問責地方政府金融管理體制的制度建立起來，可以針對社會輿論的透明度監(jiān)督予以適當?shù)募訌姟?/p>

4.結(jié)語

立足于我國的實際國情進行客觀的分析，由于現(xiàn)在我國金融管理當中實施的垂直模式，使得地方政府行政干預(yù)金融業(yè)的弊端得到了有效的避免，同時還使國家獨立的執(zhí)行宏觀調(diào)控政策的能力得到了確保，然而還有很多的管理問題存在于這種模式當中。隨著我國市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，我國的金融體制也處于不斷的深化改革當中，因此使得現(xiàn)有金融管理體制的不足暴漏的越來越明顯，所以必須要采取有效措施針對地方政府金融管理體制進行盡快的完善，不斷的對地方政府在處置中小金融機構(gòu)風險中的作用進行強化，最終使我國地方政府金融管理體制在管理金融事務(wù)中發(fā)揮出越來越重要的作用。

參考文獻

[1]計慧齡.有關(guān)地方政府金融管理體制現(xiàn)狀與思考[J].時代金融，2013（33）

[2]中國人民銀行九江市中心支行課題組，駱鈺，黎建新.立法規(guī)范地方政府金融管理職責的思考[J].武漢金融，2013（04）

[3]晏金平.新中國金融體制演進的歷史經(jīng)驗[J].湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報，2011（04）

[4]劉淑蘭.淺談國家專業(yè)銀行向國有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變[J].理論前沿，2010（Z1）