國(guó)有企業(yè)如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

徐杰

[摘要]黨風(fēng)廉政建設(shè)是國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)發(fā)展的重要保證，在國(guó)有企業(yè)中加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展具有重要意義。本文介紹了國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的現(xiàn)狀、問(wèn)題，并對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委如何履行主體責(zé)任、紀(jì)委如何履行監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了綜合闡述，。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；黨風(fēng)廉政；責(zé)任制

1.前言

黨的十八大將“干部清正、政府清廉、政治清明”確定為反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的奮斗目標(biāo)，并用“致命傷害”“亡黨亡國(guó)”來(lái)警示腐敗問(wèn)題的潛在危險(xiǎn)，將反腐問(wèn)題上升到新的戰(zhàn)略高度。國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)主要產(chǎn)業(yè)的重要支撐。如何全面貫徹落實(shí)十八大的這一精神，是極為重要的一大課題。

2.當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的現(xiàn)狀

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)總體情況良好，但是，仍有部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部存在以權(quán)謀私，貪污腐敗等行為。根據(jù)國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的表現(xiàn)，分為三種情況：第一類企業(yè)，重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅(jiān)持一手抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一手抓反腐倡廉，通過(guò)各種措施積極有效的把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做到了實(shí)處，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范管理和運(yùn)營(yíng)，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境，有效促進(jìn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)；第二類企業(yè)，能認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的重要作用，但基本上處于說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的情況，片面追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，忽略了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；此外，還有一小部分國(guó)有企業(yè)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不重視，領(lǐng)導(dǎo)干部自身的黨性覺悟不高，存在一定玩忽職守甚至違法犯罪的行為。

3.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在的問(wèn)題及原因分析

綜合分析各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，主要分為以下幾個(gè)方面：

一是從組織領(lǐng)導(dǎo)方面來(lái)看，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而輕黨風(fēng)廉政建設(shè)，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)不細(xì)、責(zé)任不明，“誰(shuí)去落實(shí)”的問(wèn)題沒有完全解決。

二是從安排部署方面來(lái)看，職責(zé)不清、措施不力的現(xiàn)象還大量存在。由于職責(zé)不清，一些基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)待黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，簡(jiǎn)單地理解為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效決定黨建工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，以“硬件建設(shè)”代替開展活動(dòng)、單純以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效的現(xiàn)象大量存在。

三是從督辦檢查方面來(lái)看，方法單一、效果不佳、力度不夠。

造成以上問(wèn)題的根本原因是：

一、黨員干部思想認(rèn)識(shí)有偏差、能力素質(zhì)參差不齊是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力的直接原因。主要是重經(jīng)濟(jì)、輕黨風(fēng)廉政建設(shè)的片面認(rèn)識(shí)。對(duì)經(jīng)濟(jì)工作思考多、管得多、出場(chǎng)多，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作謀劃少、抓得少、露面少，沒有真正重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。有的黨員干部受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和不良風(fēng)氣影響，價(jià)值取向偏離組織要求，不樂(lè)意接受、不愿意參與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

二、目標(biāo)無(wú)法量化、責(zé)任追究主體不明是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力的主要原因。

三、激勵(lì)保障不足、制度不健全是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力的重要原因。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在“可投可不投、可多投可少投”的思想，經(jīng)費(fèi)僅憑主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)來(lái)安排，存在相當(dāng)大的資金缺口。二是缺乏激勵(lì)機(jī)制。

4.落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)的對(duì)策建議

在國(guó)有企業(yè)中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)監(jiān)督檢查責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任追究，只有做到責(zé)任到人、職責(zé)清晰、目標(biāo)明確才能確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處。

4.1黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)付主體責(zé)任

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委要負(fù)主體責(zé)任。各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，黨委書記是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

落實(shí)主體責(zé)任，黨委要發(fā)揮好三個(gè)方面的作用：

首先，要發(fā)揮好“主角”作用。黨要管黨，首先是各級(jí)黨組織要管黨。第一責(zé)任人要把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置，納入重要日程，與業(yè)務(wù)工作同步考慮，同步部署、同步實(shí)施。第一責(zé)任人帶頭抓黨建，不僅要抓部署，而且要抓檢查、抓落實(shí)，切實(shí)做到思想到位、措施到位、工作到位。其他班子成員在研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作時(shí)要主動(dòng)出主意、想辦法，深入進(jìn)行思考，積極發(fā)表意見建議，敢于直面問(wèn)題，認(rèn)真負(fù)責(zé)地參與決策，不能袖手旁觀。要集中全體成員的智慧力量，全力推動(dòng)這項(xiàng)工作。

其次，各級(jí)黨組織要樹立正確的政績(jī)觀。要克服把經(jīng)濟(jì)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)械地割裂開來(lái)甚至對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤觀念，引導(dǎo)各級(jí)黨組織書記牢固樹立“抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)也是政績(jī)的正確政績(jī)觀”，通過(guò)召開座談會(huì)、學(xué)習(xí)討論會(huì)、工作動(dòng)員會(huì)等形式，著力強(qiáng)化各級(jí)黨組織加強(qiáng)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意識(shí)。

再次，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨員干部的黨性覺悟和自身素質(zhì)是關(guān)鍵。要切實(shí)地抓好黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)。一是要加強(qiáng)黨員的思想教育工作，發(fā)揮黨員的帶頭作用，強(qiáng)化黨組織的先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)作用，在教育的過(guò)程中，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的方式，進(jìn)行分類指導(dǎo)，采取有效的載體以增強(qiáng)教育效果。二是要明確黨員的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐來(lái)提高黨員的覺悟，自覺踐行為人民服務(wù)的宗旨。三是要抓好黨員發(fā)展。注意在一線職工、管理人員中發(fā)展黨員，特別是有意向黨組織靠攏的青年積極分子，要克服一切困難讓他們加入到黨組織這個(gè)大集體中來(lái)，為黨組織不斷注入新鮮優(yōu)質(zhì)的血液。四是要采取相應(yīng)措施，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)。建立一支適應(yīng)企業(yè)改革和發(fā)展要求的黨政干部隊(duì)伍，為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)提供人才支持和智力保障。

最后，建立健全以責(zé)任目標(biāo)為核心的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體系和考核機(jī)制。一是目標(biāo)內(nèi)容要全。建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須科學(xué)把握好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)。二是工作職責(zé)要清。要真正落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，除了要按照中央文件落實(shí)好黨委書記對(duì)本單位抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的“第一責(zé)任人”外，還要明確黨委班子中，誰(shuí)是“第二責(zé)任人”和“第三責(zé)任人”，并明確其職責(zé)，做到人人肩上有擔(dān)子。三是考核方式要活。建立各級(jí)黨委述職制，形成一個(gè)把述職、測(cè)評(píng)考核、考核結(jié)果運(yùn)用等銜接起來(lái)的綜合性黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任體系。在此基礎(chǔ)上，再由黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考核，既看做了哪些工作，開展了哪些活動(dòng)；又看工作創(chuàng)新的手段與力度，這些工作和活動(dòng)取得的實(shí)際效果尤其對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的作用。

4.2紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)付監(jiān)督責(zé)任

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督檢查責(zé)任。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任，要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。紀(jì)委要通過(guò)以下途徑切實(shí)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。首先，要堅(jiān)持在上級(jí)紀(jì)委和本級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，積極協(xié)助黨委開展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，并把檢查考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。其次，要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的專題調(diào)研，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。再次，要鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，在這方面要抓住典型。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有問(wèn)題也不報(bào)告、不反映，敷衍塞責(zé)、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，要依照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，該組織處理就組織處理，該紀(jì)律處分就紀(jì)律處分，不能下面問(wèn)題成串還熟視無(wú)睹。第三，要突出責(zé)任追究的重點(diǎn)，并細(xì)化追究的標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，對(duì)不認(rèn)真履行反腐倡廉職責(zé)，導(dǎo)致本地區(qū)、本單位屢屢出現(xiàn)重大腐敗問(wèn)題的；對(duì)違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，造成用人失察失誤和不良影響的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要適時(shí)對(duì)責(zé)任追究方面的典型案例進(jìn)行通報(bào)，增強(qiáng)責(zé)任制的威懾力。第四、要加強(qiáng)查辦案件力度，通過(guò)查辦案件，加強(qiáng)教育和監(jiān)督，并完善制度，形成威懾，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的意識(shí)。最后，建立督促檢查和情況通報(bào)制度。要堅(jiān)持把加強(qiáng)督促檢查作為重要職責(zé)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效措施，通過(guò)專項(xiàng)檢查、巡視等多種形式加強(qiáng)對(duì)基層組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行督促檢查。對(duì)檢查的情況及時(shí)通報(bào)，接受廣大黨員、干部監(jiān)督。

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