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    發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣模式研究及其對(duì)我國(guó)的啟示

    2014-10-21 20:11:11呂珂徐世艷杜鵑侯倩倩趙澤民王佳江
    安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2014年31期
    關(guān)鍵詞:發(fā)達(dá)國(guó)家啟示研究

    呂珂 徐世艷 杜鵑 侯倩倩 趙澤民 王佳江

    摘要 總結(jié)了美國(guó)、法國(guó)、荷蘭、以色列等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)技推廣模式,分析了各種模式的優(yōu)點(diǎn),并指出了其對(duì)我國(guó)的借鑒作用,以期為不斷完善我國(guó)農(nóng)技推廣體制、機(jī)制,最終建立多元化的新型農(nóng)技推廣體系提供參考。

    關(guān)鍵詞 發(fā)達(dá)國(guó)家;農(nóng)技推廣模式;研究;啟示

    中圖分類號(hào) S-9;F306.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611(2014)31-11120-02

    隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民科技文化素質(zhì)和農(nóng)村建設(shè)水平的逐步提高,廣大農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求發(fā)生了深刻的變化,他們不再僅僅滿足于生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和成果應(yīng)用等一般性指導(dǎo),而是有了更加廣泛的新需求,需要得到科技、市場(chǎng)、信息、經(jīng)營(yíng)、金融和法律等多方面的指導(dǎo)和服務(wù)。然而,這些新需求都需要通過(guò)農(nóng)技推廣體系這一傳播途徑得以滿足。但目前我國(guó)的農(nóng)技推廣體系還不十分健全,存在一些弊端,如管理體制不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、科研與生產(chǎn)脫節(jié)、工作效率低下、推廣經(jīng)費(fèi)不足、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化推廣銜接不暢、推廣人才匱乏等問題,特別是科研與推廣“兩張皮”以及技術(shù)和成果推廣“最后一公里”問題,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民對(duì)科技需求的滿足,制約了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活水平提高的支撐作用的有效發(fā)揮。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率逐步提高,至2011年這一比率已達(dá)到53.5%,但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為35%~40%,與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的70%~80%相比,還相差較遠(yuǎn)[1]。因此,研究發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式,總結(jié)其優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn),對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,建立符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)技推廣新模式,最終建立多元化的新型農(nóng)技推廣體系意義重大。

    1 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣模式研究

    1.1 美國(guó)的教科推一體化推廣模式

    美國(guó)是開展農(nóng)技推廣最早的國(guó)家,其農(nóng)業(yè)科技推廣采用的是科研、教育、推廣“三位一體”的模式,推廣組織主要由聯(lián)邦政府、州、縣三個(gè)層次構(gòu)成,各個(gè)層級(jí)分工明確,權(quán)責(zé)明確。第一層次是政府級(jí)。農(nóng)業(yè)部下設(shè)聯(lián)邦政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的最高管理機(jī)構(gòu)。第二層次是州級(jí)。州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院下設(shè)州級(jí)農(nóng)技推廣站,農(nóng)學(xué)院的院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)是其最高主管,農(nóng)學(xué)院的教授負(fù)責(zé)農(nóng)技推廣,他們是美國(guó)農(nóng)技推廣的核心力量,他們有一定的責(zé)任配額,50%的教學(xué)和科研,50%的農(nóng)技推廣或試驗(yàn),以保證科研教學(xué)和實(shí)際生產(chǎn)的有效結(jié)合[2]。第三層次是縣級(jí)??h級(jí)推廣組織是聯(lián)邦和州農(nóng)技推廣組織的代理機(jī)構(gòu),由州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院負(fù)責(zé)管理,縣推廣站人員到一線了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)技推廣中存在的問題并提出解決的對(duì)策與建議。該模式最大的優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和成果能及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,最大限度地滿足農(nóng)民對(duì)科技的需求[3]

    1.2 法國(guó)的合作社推廣模式

    法國(guó)是由政府提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前的服務(wù),農(nóng)民自己負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后的服務(wù)。法國(guó)的農(nóng)技推廣體系可以分為國(guó)家成果推廣署和農(nóng)業(yè)發(fā)展署、農(nóng)業(yè)研究單位和專業(yè)技術(shù)中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)合作社系統(tǒng)等三個(gè)層次[4]。法國(guó)由政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科研的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目,由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)組織委托農(nóng)業(yè)合作社或一些私人公司承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng),法國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣最顯著的特色就是農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的載體。全國(guó)各類農(nóng)業(yè)合作社由3 800個(gè)企業(yè)、130萬(wàn)名社員和12萬(wàn)多名雇員組成,這些合作社橫向與縱向相聯(lián)合,組成了區(qū)域或跨區(qū)域聯(lián)盟,其技術(shù)推廣與服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié),主要提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、服務(wù)、生產(chǎn)設(shè)備使用和供應(yīng)生產(chǎn)資料等,尤其是流通領(lǐng)域的合作社,他們具有很強(qiáng)的專業(yè)性,負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷售,如牛奶、肉類、葡萄酒等的加工與銷售,還有的合作社為農(nóng)戶提供金融和企業(yè)管理服務(wù)[1]。

    1.3 荷蘭的公私合作推廣模式

    荷蘭的農(nóng)技推廣體系由國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)推廣員、私人企業(yè)推廣員、農(nóng)民合作社推廣員共同組成,在推廣過(guò)程中,國(guó)家發(fā)揮了主導(dǎo)作用,宏觀調(diào)控各方面力量。法國(guó)在農(nóng)漁部下設(shè)了負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)技推廣的組織、協(xié)調(diào)和管理工作的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)推廣處,在省一級(jí)則按自然區(qū)劃設(shè)有12個(gè)種植業(yè)和17個(gè)養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)(區(qū)域)推廣站,擔(dān)負(fù)著直接為農(nóng)戶提供無(wú)償服務(wù)的職能[5]。荷蘭的公私合作推廣模式的最大優(yōu)點(diǎn)就是,扁平式的組織和管理。一方面,農(nóng)技推廣人員和農(nóng)民、科研人員彼此聯(lián)系緊密,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)在農(nóng)技推廣中存在的問題,迅速反饋給科研人員,可以在科研計(jì)劃和科研工作中加以解決;另一方面,各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間的相互溝通十分緊密,快速交流了彼此間的信息,大大提高了研發(fā)成果的效率及適用性、有效性。

    1.4 以色列的以政府為主的推廣模式

    以色列對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣十分重視,認(rèn)為它是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的部分,制定了一系列法規(guī)、方針和政策,以保證農(nóng)技推廣的順利實(shí)施,并且每年投入8 000多萬(wàn)美元(相當(dāng)于GDP的3%)的經(jīng)費(fèi),主要用于開展協(xié)作攻關(guān)、創(chuàng)辦試驗(yàn)、示范基地、推廣綜合配套技術(shù)。以色列的農(nóng)技推廣體系由國(guó)家農(nóng)技推廣服務(wù)中心和區(qū)域農(nóng)技推廣服務(wù)中心組成,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心設(shè)置14個(gè)專業(yè)委員會(huì),全國(guó)按照不同區(qū)域的氣候特點(diǎn)設(shè)置9個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,每個(gè)區(qū)域中心有10~30名專業(yè)技術(shù)人員,負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶的訪問和接受農(nóng)戶的咨詢,以解決農(nóng)戶存在的問題[6]。以色列農(nóng)技推廣的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是,政府支持鼓勵(lì)科研人員和推廣人員結(jié)合自身的專業(yè)特長(zhǎng),開辦私人示范農(nóng)場(chǎng)、科技型開發(fā)企業(yè)、推廣型的培訓(xùn)示范基地等,以直觀地傳播新技術(shù)、新品種,讓農(nóng)民認(rèn)為這些技術(shù)值得信賴,可以去使用、種植。同時(shí),也使每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)都以最快的速度推廣、應(yīng)用和普及[7]

    2 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣模式對(duì)我國(guó)的借鑒作用

    2.1 加強(qiáng)科研、教育、推廣的有機(jī)結(jié)合

    從美國(guó)、法國(guó)、荷蘭、以色列的農(nóng)技推廣模式可以看出,這些國(guó)家都十分重視科研、教育與推廣系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合。美國(guó)的州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院同時(shí)承擔(dān)了教育、科研和農(nóng)技推廣工作,很多從事農(nóng)技推廣的專家教授將1/3的時(shí)間用于教學(xué),1/3的時(shí)間開展科研,1/3的時(shí)間進(jìn)行農(nóng)技推廣,大大地提升了農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用效果。法國(guó)將農(nóng)技推廣工作與科研、教育緊密相連,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研單位、專業(yè)技術(shù)中心和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)合作社系統(tǒng)之間的有機(jī)銜接[8]。荷蘭和以色列也將科研、教育、推廣有機(jī)結(jié)合,將其作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個(gè)支柱。就我國(guó)而言,雖然從事農(nóng)業(yè)科技成果的科研院所、大專院校、企事業(yè)單位眾多,但是大都各自在一個(gè)封閉的系統(tǒng)內(nèi)研究,重復(fù)性研究時(shí)有發(fā)生,成果的實(shí)用性和推廣性也較弱。因此,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育單位與農(nóng)技推廣系統(tǒng)的互動(dòng),建立生產(chǎn)技術(shù)問題反饋機(jī)制,研發(fā)實(shí)用性和有效性強(qiáng)的新成果、新技術(shù)、新產(chǎn)品,將其快速的推廣應(yīng)用,最大限度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)科技的需求,做到農(nóng)、科、教的有機(jī)結(jié)合,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研成果“產(chǎn)學(xué)研用”一體化。

    2.2 培育以政府為主導(dǎo)的多元化推廣主體

    目前,全世界以政府為主導(dǎo)的農(nóng)技推廣模式約占全球總數(shù)的81%,發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都十分重視農(nóng)技推廣作,從政策與經(jīng)費(fèi)上給予支持。以色列每年投入8000多萬(wàn)美元(相當(dāng)于GDP的3%)的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣,美國(guó)的農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)由農(nóng)業(yè)部承擔(dān)20%~25%,州政府承擔(dān)50%,縣政府承擔(dān)20%~25%,私人捐款僅占一小部分[6]。因此,要堅(jiān)定政府推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位,如果沒有政府這一農(nóng)技推廣主體,其他推廣主體是無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的,服務(wù)效果也將大大降低[9]。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位的同時(shí),也要注重發(fā)展其他的推廣主體。例如,在荷蘭、法國(guó)的農(nóng)技推廣模式中,私人咨詢服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)合作社等均發(fā)揮了重要的作用。雖然我國(guó)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織、私營(yíng)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作社等也發(fā)揮了技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和推廣的作用,但至今沒有建立有效的法律、機(jī)制,將其納入農(nóng)技推廣體系[2]。因?yàn)檫@些組織沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮,具有很強(qiáng)的自發(fā)性、隨意性和盲目性,大都各自為戰(zhàn),推廣效率很低。因此,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),一方面,要繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,增大對(duì)農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)投入力度,扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢的民間組織、農(nóng)民合作組織、私營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和企業(yè)等廣泛參與農(nóng)技推廣與服務(wù),建立多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)模式;另一方面,要?jiǎng)?chuàng)造有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的環(huán)境和條件,通過(guò)培育社會(huì)化農(nóng)技推廣組織,形成一個(gè)能適應(yīng)廣大農(nóng)戶的多種需要、社會(huì)力量廣泛參與、分工協(xié)作、穩(wěn)定高效的多元化農(nóng)技推廣模式[10]。

    2.3 增強(qiáng)農(nóng)技推廣體系的獨(dú)立性

    縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),如美國(guó)的州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社等,他們都具有良好的獨(dú)立性。由于行政部門對(duì)農(nóng)技推廣的干涉非常有限,就大大減少了政出多門和各種利益糾葛現(xiàn)象出現(xiàn),進(jìn)而保障了推廣體系的有效性和獨(dú)立性。從我國(guó)的農(nóng)技推廣體系來(lái)看,農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)下設(shè)在地方政府,編制歸地方政府管理,資金由地方政府扶持,這就很容易出現(xiàn)推廣的行政化和區(qū)域化,不能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的農(nóng)技推廣和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。此外,在農(nóng)技推廣體系中,約有一半左右的農(nóng)技推廣人員在從事種子管理、植物檢疫、動(dòng)物檢疫、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、承包合同管理、漁政管理等行政執(zhí)法工作和種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和獸醫(yī)、獸藥銷售等商業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收工作。因此,一方面,建議適當(dāng)減少地方政府對(duì)農(nóng)技推廣的干預(yù),有效提高農(nóng)技推廣體系的獨(dú)立性;另一方面,建議將執(zhí)行行政法規(guī)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的部門從農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中分離出去,歸入其他系統(tǒng),讓承擔(dān)純公益職能的農(nóng)技推廣人員專心從事公益性的農(nóng)技推廣服務(wù),由國(guó)家承擔(dān)各項(xiàng)農(nóng)技推廣費(fèi)用[11]

    2.4 提高農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),采用資格考核制度

    發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)歷大都較高,如美國(guó)推廣人員的學(xué)歷通常是碩士以上,而在日本要想成為一名專業(yè)推廣人員,則需要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn),并通過(guò)國(guó)家或地方舉辦的專門考試。而我國(guó)農(nóng)技推廣人員普遍學(xué)歷較低,大多不具備農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷,而且專業(yè)培訓(xùn)較少,知識(shí)老化嚴(yán)重等。借鑒美國(guó)、荷蘭等國(guó)的經(jīng)驗(yàn),一方面,定期或不定期地舉辦專業(yè)培訓(xùn),包括新技術(shù)、新知識(shí)、新成果和新方法的培訓(xùn),新法律、法規(guī)和政策的解讀,現(xiàn)代化推廣手段的宣傳與講解等,使其及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)信息,掌握最新的科學(xué)技術(shù)成果,不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)和提高服務(wù)能力。同時(shí),開展學(xué)歷教育,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)士、碩士、博士,把縣級(jí)以上的推廣人員培養(yǎng)成專家型人才。另一方面,要建立農(nóng)技推廣人員資格準(zhǔn)入制度、考核制度和清退制度。以嚴(yán)格的理論和實(shí)踐技能考試的方式,篩選出工作能力和責(zé)任心強(qiáng)的合格人員從事農(nóng)技推廣工作,提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和推廣效率。同時(shí),要對(duì)推廣人員進(jìn)行定期考核,對(duì)于考核合格的給予相應(yīng)精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于不合格的人員及時(shí)清退。

    2.5 建立健全推廣法律體系

    縱觀世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展史可以看出,發(fā)達(dá)國(guó)家為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,都制定了相應(yīng)的政策法規(guī)體系。美國(guó)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)十分健全,形成了一套以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ),100多部重要法律為配套的完善的農(nóng)業(yè)法律體系,內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)研究推廣與教育、土地開發(fā)和利用等各方面[12],從根本上保障了土地的使用、收益和處分,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,保障了糧食安全。日本也針對(duì)農(nóng)技推廣制定了一系列法律,如《農(nóng)協(xié)法》、《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》、《有機(jī)農(nóng)業(yè)推進(jìn)法》等,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新材料、新品種的引進(jìn),提高了農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)民收入,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改良和農(nóng)民生活改善等,有著積極的作用,推動(dòng)了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)是1993年頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,從法律上確定各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的地位,并于2012年8月進(jìn)行了修改,進(jìn)一步完善了該法。除此之外,我國(guó)大部分地方政府也先后出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施辦法》??傮w來(lái)看,我國(guó)有些法律條款還不夠具體,缺乏因地、因時(shí)制宜的適應(yīng)性,對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)的貫徹落實(shí)不到位,“權(quán)大于法”的現(xiàn)象還時(shí)常出現(xiàn),對(duì)執(zhí)法情況缺乏有效的監(jiān)管等。所以,要進(jìn)一步完善法規(guī)和制度,健全農(nóng)技推廣法律體系,保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策的貫徹和落實(shí),全面依法進(jìn)行農(nóng)技推廣。

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