轉(zhuǎn)型期中國(guó)國(guó)家治理能力的比較優(yōu)勢(shì)

陳明

一

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的偉大成就。這一現(xiàn)象引起了廣泛關(guān)注，探討、闡釋和剖析該現(xiàn)象的研究成果不斷涌現(xiàn)。張維為教授把思考中國(guó)崛起、中國(guó)模式和中國(guó)話語(yǔ)的心路歷程譜寫(xiě)成《中國(guó)觸動(dòng)》、《中國(guó)震撼》和《中國(guó)超越》“三部曲”。他的新作《中國(guó)超越》（上海人民出版社2014年版）作為收官之作，探討了中國(guó)模式對(duì)以美國(guó)為代表的西方和西方模式的超越，包括經(jīng)濟(jì)總量、百姓資產(chǎn)、社會(huì)保障、科技創(chuàng)新、制度安排等領(lǐng)域的超越，以及作為“文明型國(guó)家”，中國(guó)話語(yǔ)對(duì)西方話語(yǔ)的超越，主張平視西方，采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)話語(yǔ)評(píng)述西方政治模式，解釋了中國(guó)模式背后的理念，論證了中國(guó)國(guó)家治理的合理性。作者提醒我們，面對(duì)一些質(zhì)疑之聲，不應(yīng)被動(dòng)辯護(hù)，而應(yīng)該以平等討論來(lái)深化認(rèn)識(shí);對(duì)于贊譽(yù)之詞也不應(yīng)消極迎合，而是力圖以升華之后的中國(guó)智慧以貢獻(xiàn)人類(lèi)。

但是，筆者以為張維為《中國(guó)超越》一書(shū)對(duì)我們最大的啟示，在于對(duì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)國(guó)家治理能力建構(gòu)的思考。在當(dāng)下的世界與中國(guó)，國(guó)家治理問(wèn)題都是最重要、最核心的命題之一。美國(guó)學(xué)者福山指出，“軟弱無(wú)能的國(guó)家或失敗國(guó)家已成為當(dāng)今世界許多問(wèn)題（從貧困、艾滋病、毒品到恐怖主義）的根源。”因此，提升國(guó)家治理能力尤為重要。

首先，中國(guó)政治力量的相對(duì)強(qiáng)勢(shì)和中立。國(guó)家治理能力的核心就是要穩(wěn)妥地兼顧各方權(quán)力的平衡，行使權(quán)力的監(jiān)督和制約，避免任何一方權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大，以確保制度性腐敗得到根除?！拔拿餍蛧?guó)家”超大型的人口規(guī)模、超廣闊的疆域國(guó)土、超悠久的歷史傳統(tǒng)、超深厚的文化積淀，意味著治理這樣的大國(guó)需要考慮諸多的復(fù)雜因素，需要一個(gè)比較強(qiáng)勢(shì)、有為和中立的政府。中國(guó)崛起比較順利的關(guān)鍵原因是中國(guó)政治力量相對(duì)強(qiáng)勢(shì)和中立，在受到社會(huì)力量和資本力量必要制約的同時(shí)，大致維持了自己規(guī)范和引領(lǐng)資本力量與社會(huì)力量的能力，使它可以代表最廣大人民的利益。反觀西方制度，張維為認(rèn)為，西方制度深層次的“基因缺陷”是西方民主制度運(yùn)作中存在的三個(gè)預(yù)設(shè)：（1）人是理性的;（2）權(quán)利是絕對(duì)的;（3）程序是萬(wàn)能的。造成的后果是“理性的胡鬧”、政治的“極化”和“游戲民主”，使得美國(guó)成為一個(gè)治理成本異常昂貴和既得利益嚴(yán)重固化的國(guó)家。

其次，中國(guó)制度安排的全面和靈活。一是政黨制度的整體性。中國(guó)共產(chǎn)黨是代表整個(gè)國(guó)家和全體人民整體利益的政黨，它代表一個(gè)文明、代表一個(gè)“百?lài)?guó)之和”的國(guó)家、代表一個(gè)在內(nèi)憂外患下跌入低谷后又重新崛起的偉大文明，它不僅要對(duì)國(guó)家的發(fā)展和百姓的福祉負(fù)責(zé)，而且要對(duì)自己的文明的延續(xù)負(fù)責(zé)。二是民主制度的廣泛性。中國(guó)民主制度的最大特點(diǎn)是協(xié)商民主，它不僅是政治層面的制度安排，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的制度安排，通過(guò)廣泛協(xié)商，達(dá)成人民內(nèi)部的最大共識(shí)。三是組織制度的科學(xué)性。我們今天的選賢任能模式已經(jīng)是一種“選拔+（某種形式的）選舉”模式，其中，選舉是從西方借鑒的。中國(guó)人把兩種方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了一種制度創(chuàng)新和超越。四是經(jīng)濟(jì)制度的靈活性。中國(guó)今天實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種“混合經(jīng)濟(jì)”，它力求通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得資源配置的最優(yōu)化，通過(guò)社會(huì)主義來(lái)保證宏觀穩(wěn)定和社會(huì)的公平正義。這種制度安排是對(duì)西方模式，特別是美國(guó)模式的超越，為中國(guó)的迅速崛起，為中國(guó)超越西方和西方模式提供了最重要的制度保障。

再次，中國(guó)話語(yǔ)的獨(dú)特和自信。作者直言，一個(gè)只會(huì)使用別人話語(yǔ)的民族在世界上是沒(méi)有分量的，中國(guó)人要用自己的話語(yǔ)來(lái)解讀中國(guó)和世界，中國(guó)崛起的過(guò)程也必然是一個(gè)中國(guó)話語(yǔ)崛起的過(guò)程。中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，比過(guò)去任何時(shí)候都需要用自己的話語(yǔ)清晰地向國(guó)人、向世界說(shuō)明我們從哪里來(lái)、走什么路、往哪里去，自信地回應(yīng)海內(nèi)外對(duì)中國(guó)的成績(jī)、問(wèn)題和未來(lái)的一切質(zhì)疑。我們必須加強(qiáng)中國(guó)話語(yǔ)建設(shè)，構(gòu)建全面的、透徹的、強(qiáng)勢(shì)的話語(yǔ)體系。

總之，中國(guó)的崛起一定要伴隨著中國(guó)話語(yǔ)的崛起，這種話語(yǔ)要有定力，要有精氣神，要能解構(gòu)西方話語(yǔ);中國(guó)話語(yǔ)要有較好的表述形式，要以中國(guó)人的價(jià)值觀和成功實(shí)踐，以整個(gè)世界的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，來(lái)重新審視西方話語(yǔ)，要吸收國(guó)際社會(huì)合理的東西，剔除不合理的東西，并在這個(gè)過(guò)程中逐步建立中國(guó)人自己的強(qiáng)大話語(yǔ)體系。

二

縱覽全書(shū)，張維為抓住中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵，其中不乏真知灼見(jiàn)。對(duì)于貪污腐敗、兩極分化、道德滑坡和法治缺失等問(wèn)題，作者坦言，中國(guó)社會(huì)確實(shí)還存在不少問(wèn)題，如果我們能像抓酒駕和“計(jì)劃生育”那樣認(rèn)真地去處理這些問(wèn)題，那我們的各種社會(huì)問(wèn)題都會(huì)逐步得到解決。筆者以為，雖然作者對(duì)中國(guó)治理問(wèn)題的解決持積極樂(lè)觀的態(tài)度值得稱(chēng)贊，但對(duì)如此重要的治理難題的解決路徑，輕描淡寫(xiě)一筆帶過(guò)未免過(guò)于草率和主觀，顯然缺乏說(shuō)服力，切實(shí)可行的路徑應(yīng)當(dāng)是完善國(guó)家治理體系，促進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

第一，加強(qiáng)國(guó)家的制度建構(gòu)能力。國(guó)家治理能力首先是指國(guó)家的制度能力，包括國(guó)家制定、實(shí)施及推動(dòng)制度變遷的能力，以及相互聯(lián)系的規(guī)則、體制與機(jī)制。從法律角度來(lái)看，制度建構(gòu)能力實(shí)際上是指立法者能否制定出良法。我國(guó)的制度構(gòu)建能力短缺，許多法律都是舶來(lái)品，常會(huì)出現(xiàn)法律與社會(huì)脫節(jié)的現(xiàn)象，給執(zhí)法、司法和守法帶來(lái)一定困難。制度建構(gòu)能力的提升，一要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提升制度的科學(xué)性。在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揚(yáng)民主，就是要通過(guò)人大代表、政治協(xié)商、基層民主等多種渠道和形式，將人民群眾的利益訴求和意見(jiàn)主張進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合，使政策的內(nèi)容和制定、實(shí)施與監(jiān)督程序符合最廣大人民的利益和要求，從而最大限度地提升制度的合法性和認(rèn)同度。二要健全社會(huì)主義法治，保障制度的權(quán)威性。在新時(shí)期，以法治保障制度運(yùn)行，必須堅(jiān)持在法律面前人人平等的基本原則，確保任何組織和個(gè)人不能凌駕于法律之上。同時(shí)，提高制度的執(zhí)行力，促進(jìn)社會(huì)治理走向善治。三要完善社會(huì)主義制度體系，提升治理績(jī)效。社會(huì)主義制度體系，包括人民代表大會(huì)制度、政黨制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等政治制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與按勞分配為主體、多種分配方式并存的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義精神文明為核心的文化制度等。每一項(xiàng)具體制度代表了社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的一個(gè)方面，只有實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度之間的配合協(xié)調(diào)，才能夠促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的整體推進(jìn)。

第二，提升國(guó)家的共識(shí)凝聚能力。主體多元化是治理的內(nèi)在要求，多中心治理所指向的是一種現(xiàn)代的社會(huì)格局，一方面，它要求政府行為必須權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，既不能有權(quán)無(wú)責(zé)也不能權(quán)責(zé)不對(duì)等;另一方面，它也以保障個(gè)人權(quán)利和社會(huì)自治的制度約束嚴(yán)格限定政府的權(quán)力，使之不能無(wú)邊界地任意擴(kuò)張。國(guó)家治理的有效程度，往往取決于社會(huì)共識(shí)的凝聚程度，現(xiàn)代國(guó)家的民主實(shí)踐表明，以法治方式凝聚社會(huì)共識(shí)是現(xiàn)實(shí)選擇，它要求用法治方式來(lái)保持改革的漸進(jìn)性，防止激進(jìn)的改革方案出臺(tái)，保持國(guó)家的基本體制格局不發(fā)生大的變化;尊重法律制度的權(quán)威，發(fā)揮國(guó)家治理者的能力，避免因?qū)χ贫鹊臋C(jī)械運(yùn)用而使制度崩潰;用法治的妥協(xié)精神與理性權(quán)衡推行漸進(jìn)改良，在建構(gòu)公平正義社會(huì)的大目標(biāo)下達(dá)成共識(shí)。共識(shí)凝聚力是衡量國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一，一要凝聚對(duì)國(guó)家和民族的認(rèn)同，國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得成功的重要保證。二要凝聚對(duì)社會(huì)主義基本制度的認(rèn)同，從而發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。三要凝聚對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值理念的共識(shí)，提升公民的文化自覺(jué)，增強(qiáng)人民的道路自信、理論自信和制度自信。

第三，協(xié)調(diào)國(guó)家的改革發(fā)展與創(chuàng)新能力。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，急劇變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)不斷突破原有的制度框架，必須充分發(fā)掘、匯聚改革動(dòng)力，最大限度地減少改革阻力。一要深化改革。全面深化改革需要勇氣和魄力，深入挖掘和匯聚改革動(dòng)力，超越群體或局部利益，頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，尋找全面深化改革的突破口和整體推進(jìn)的戰(zhàn)略，特別是要在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破，進(jìn)而帶動(dòng)其他領(lǐng)域的改革，形成相互支撐、協(xié)同推進(jìn)的改革局面。二要科學(xué)發(fā)展。“發(fā)展是硬道理”是我國(guó)改革開(kāi)放中達(dá)成的廣泛共識(shí)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本目的是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展，改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放，實(shí)現(xiàn)人民生活水平的大幅提高，為改革開(kāi)放奠定良好的基礎(chǔ)，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供物質(zhì)保障和動(dòng)力機(jī)制，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為本的發(fā)展和求真務(wù)實(shí)的發(fā)展。三要堅(jiān)持創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新最重要的是制度創(chuàng)新，在國(guó)家治理體系中居于樞紐地位，持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新則有助于強(qiáng)化改革思維并推動(dòng)新一輪制度創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

誠(chéng)然，張維為已清醒地認(rèn)識(shí)到，“福山強(qiáng)調(diào)的‘正式的制度和真正的法治，這有一定的道理，因?yàn)槲鞣絿?guó)家的某些成功確實(shí)與這個(gè)因素有關(guān)?！敝徊贿^(guò)東西方的歷史發(fā)展、文化傳統(tǒng)、治國(guó)理念和演進(jìn)路徑等有所差異，形成了對(duì)治理方式的不同認(rèn)知和各自側(cè)重。不爭(zhēng)的事實(shí)是，現(xiàn)代社會(huì)融合的趨勢(shì)要求我們秉持開(kāi)放的態(tài)度，相互借鑒吸收其中的有益養(yǎng)分，而不能固步自封、墨守成規(guī)。這也是筆者從張維為先生的《中國(guó)超越》一書(shū)中獲得的重要啟迪。同時(shí)，我覺(jué)得東西方文化的融合，是世界大潮，我們應(yīng)理性地看待這個(gè)問(wèn)題。

編輯 ?阮凱