構(gòu)建交錯(cuò)式效能監(jiān)察模式為企業(yè)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航

閆立闖

1企業(yè)效能監(jiān)察定義及內(nèi)涵

企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動(dòng)過程，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營管理者履行職責(zé)行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。企業(yè)效能監(jiān)察定義闡述了七層面的內(nèi)容，即：主體是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)；對(duì)象是與檢查項(xiàng)目相關(guān)的經(jīng)營管理者；內(nèi)容是監(jiān)督檢查履行職責(zé)行為的正確性；方式是選擇性監(jiān)察；作用是發(fā)現(xiàn)管理缺陷、糾正行為偏差、促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善；目的是提高企業(yè)效能；性質(zhì)是企業(yè)的一項(xiàng)綜合性管理監(jiān)控工作。

2效能監(jiān)察工作背景及方法提出

創(chuàng)業(yè)集團(tuán)組建于2001年7月，是由油田主體單位多種經(jīng)營企業(yè)分離重組而組建的大型集團(tuán)化多種經(jīng)營企業(yè)。集團(tuán)組建之初，所屬二級(jí)單位包括：22家實(shí)業(yè)公司以及9家專業(yè)公司，且這些單位地理位置分散，企業(yè)法人眾多，歷史遺留問題多，管理難度大。存在效能監(jiān)察工作量大、專業(yè)人員不足等方面困難。我們一直在努力探索和深化具有特色且適合企業(yè)經(jīng)營實(shí)際的效能監(jiān)察之路，經(jīng)過十幾年的不斷探索和反復(fù)實(shí)踐，終于摸索出一整套“縱向垂直管理，橫向溝通協(xié)調(diào)”這樣一種網(wǎng)狀的交錯(cuò)式效能監(jiān)察模式。有效緩解了效能監(jiān)察工作量大、監(jiān)察人員和專業(yè)人員緊缺等瓶頸問題，切實(shí)將效能監(jiān)察工作落實(shí)到了實(shí)處，為集團(tuán)挽回和避免了巨額經(jīng)濟(jì)損失，達(dá)到了強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)管理的目的。

3交錯(cuò)式效能監(jiān)察模式內(nèi)容

交錯(cuò)式效能監(jiān)察模式是通過行政負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察部門具體實(shí)施和組織協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)管理部門密切配合，基層和職工群眾積極參與，最大程度調(diào)動(dòng)各方積極性，從監(jiān)察頻度、寬度、深度三個(gè)方面拓展效能監(jiān)察領(lǐng)域，不斷加大監(jiān)察力度，保證監(jiān)察效果。一是合理制定效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制。成立以行政負(fù)責(zé)人為組長，紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決策。效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行例會(huì)制度，對(duì)效能監(jiān)察的選題立項(xiàng)、工作安排、問題整改、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等重要問題進(jìn)行專題研究，分析研究效能監(jiān)察工作遇到的復(fù)雜情況和重要問題，抓住工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，督促和推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。實(shí)現(xiàn)了縱向上“組長、副組長、辦公室主任、項(xiàng)目組組長、效能監(jiān)察人員、監(jiān)察對(duì)象”垂直管理；橫向上由效能監(jiān)察辦公室、職能部門溝通協(xié)調(diào)，將職工群眾調(diào)動(dòng)到效能監(jiān)察工作中來，確保監(jiān)察工作順利進(jìn)行。二是有重點(diǎn)地拓展效能監(jiān)察領(lǐng)域。隨著企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題逐步增多，我們不斷擴(kuò)大效能監(jiān)察工作領(lǐng)域，豐富監(jiān)察內(nèi)容，努力做到效能監(jiān)察與企業(yè)發(fā)展同頻共振，擴(kuò)大效能監(jiān)察覆蓋面。同時(shí)，堅(jiān)持把效能監(jiān)察的重點(diǎn)集中在事關(guān)企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的重點(diǎn)工作上，實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察常態(tài)化。堅(jiān)持總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，努力實(shí)現(xiàn)由憑經(jīng)驗(yàn)立項(xiàng)向科學(xué)立項(xiàng)發(fā)展，由一般經(jīng)營管理糾錯(cuò)向動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理發(fā)展，由事后監(jiān)督向當(dāng)期監(jiān)督、全過程監(jiān)督發(fā)展，由規(guī)范管理執(zhí)行行為向規(guī)范 “三重一大”決策行為發(fā)展，挖掘深度，融入企業(yè)管理縱深層。三是效能監(jiān)察力度進(jìn)一步加強(qiáng)。我們?cè)谛鼙O(jiān)察工作中充分發(fā)揮直接調(diào)查處理權(quán)的職能作用，從企業(yè)經(jīng)營管理中存在的質(zhì)量、效率、效益、安全等方面問題入手，抓住企業(yè)存在問題的要害和關(guān)鍵，追根溯源，追究責(zé)任，揭露其中掩蓋的貪污受賄、嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、失職瀆職等違法違紀(jì)案件和不廉潔行為，有效預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪。我們充分發(fā)揮效能監(jiān)察直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、工作的針對(duì)性和專業(yè)性強(qiáng)等優(yōu)勢，通過對(duì)日常資料的匯總、分析、解剖，找出普遍性和傾向性的問題，并從建立健全嚴(yán)密的企業(yè)管理制度、高效的管理體系和科學(xué)的監(jiān)督制約機(jī)制等角度，有針對(duì)性地提交監(jiān)察報(bào)告，為加強(qiáng)企業(yè)管理提供決策依據(jù)，形成長效機(jī)制。四是合理選擇和搭配效能監(jiān)察人員。集團(tuán)為效能監(jiān)察拔發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備工作用車、筆記本電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)等辦公及專業(yè)設(shè)備，為效能監(jiān)察工作的開展創(chuàng)造了良好條件。同時(shí)，效能監(jiān)察辦公室結(jié)合集團(tuán)工作實(shí)際合理選擇和搭配效能監(jiān)察人員。安排熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)察人員任檢查組組長，由檢查組組長從相關(guān)職能部門和成員單位監(jiān)察部、業(yè)務(wù)部門抽調(diào)檢查組成員。針對(duì)工程項(xiàng)目管理等專業(yè)性較強(qiáng)項(xiàng)目，效能監(jiān)察辦公室還聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)人員。檢查組成員縱向服從組長統(tǒng)一調(diào)用和安排；從監(jiān)察部門、職能部門、業(yè)務(wù)部門抽調(diào)的檢查組成員還要負(fù)責(zé)橫向組織協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，有效地緩解了集團(tuán)效能監(jiān)察人員不足問題。

4交錯(cuò)式效能監(jiān)察模式效果

多年來，創(chuàng)業(yè)集團(tuán)采用的交錯(cuò)式效能監(jiān)察模式在規(guī)范經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。一是提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。集團(tuán)及各成員單位通過開展效能監(jiān)察，既為企業(yè)直接挽回和避免了巨額經(jīng)濟(jì)損失，也通過管理水平的提高，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約挖潛，減少漏洞，杜絕浪費(fèi)，取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。二是強(qiáng)化了企業(yè)經(jīng)營管理。通過開展效能監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改，堵塞了各類管理漏洞，建議和協(xié)助有關(guān)業(yè)務(wù)部門建立和完善規(guī)章制度，規(guī)范了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)營行為，提升了企業(yè)執(zhí)行力。三是提升了管理人員素質(zhì)。集團(tuán)通過開展效能評(píng)價(jià)，評(píng)出效能監(jiān)察優(yōu)秀管理者和效能監(jiān)察不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員，將效能評(píng)價(jià)結(jié)果與干部考核使用掛鉤，促進(jìn)了管理人員履職能力和責(zé)任意識(shí)的提升。四是查處了違規(guī)違紀(jì)人員。通過對(duì)效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行立案查處，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)其他管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部起到了警示教育作用，增強(qiáng)了他們企業(yè)管理的遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，促進(jìn)了管理水平的提高。

構(gòu)建的交錯(cuò)式效能監(jiān)察模式，是創(chuàng)業(yè)集團(tuán)效能監(jiān)察人員長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果。今后，我們將繼續(xù)結(jié)合企業(yè)實(shí)際和效能監(jiān)察工作需要，不斷總結(jié)完善這一效能監(jiān)察模式，使其更為科學(xué)合理和有效，更好地促進(jìn)企業(yè)管理水平和效能監(jiān)察工作水平的提升。