《敦煌宣言》的目標和邊界

陳融雪

作為中國首次主導制定的文物返還領(lǐng)域國際性規(guī)則，2014年9月，《關(guān)于保護和返還非法出境的被盜掘文化財產(chǎn)的敦煌宣言》（以下簡稱《敦煌宣言》）發(fā)布。

國家文物局副局長顧玉才接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，《敦煌宣言》在一定程度上協(xié)調(diào)了文物流出國與流入國的立場，聚焦考古類文物的保護和返還，使會議成果“具有更大的廣泛性與代表性”。

文物流失不僅是一個歷史問題，中國目前仍深受文物盜竊、盜掘和非法販運之害。

在公安部與國家文物局開展的打擊文物犯罪專項行動中，2010年至2012年破案1608起，累計追繳文物8000余件。

此前關(guān)于文物的國際流通問題，最著名的兩個公約是1970年《關(guān)于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的公約》——“1970年公約”，以及1995年《國際統(tǒng)一私法協(xié)會關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》——“1995年公約”。

“這兩個公約中國都是被動接受，沒有參加締約過程，基本保持沉默。但這一次是我們向世界積極發(fā)聲?！敝袊ù髮W國際法學院副院長霍政欣是本次宣言的起草負責人。

顧玉才表示，在無法立即推進現(xiàn)存多邊國際公約實現(xiàn)實質(zhì)性改革的背景下，《敦煌宣言》鼓勵各國通過雙邊及地區(qū)性協(xié)議，克服多邊國際條約缺陷，切實推進文物返還。

中國政府“雙邊締約”的經(jīng)驗已獲聯(lián)合國推廣。顧玉才告訴本刊記者，《敦煌宣言》公布后，中國政府將加強文物入境監(jiān)管，并籌建被盜文物數(shù)據(jù)庫。

中國正在這一備受關(guān)注的領(lǐng)域，增強自己的話語權(quán)。

中國主導的“突破”

此次《敦煌宣言》是在敦煌舉行的第四屆文化財產(chǎn)返還國際專家會議上發(fā)布的。這個會議是各國政府、有關(guān)國際組織及專家學者討論打擊文物犯罪、加強進出境監(jiān)管以及促進流失文物返還的重要國際平臺。2011年由韓國發(fā)起并舉辦了首屆會議。

“《敦煌宣言》的起草、形成和通過，是在國際社會打擊文物販運、改革現(xiàn)存國際公約等方面逐步取得共識的背景下，經(jīng)過充分醞釀，在本次會議上實現(xiàn)的?！睋?jù)顧玉才介紹，在起草過程中，成立了由中國、希臘、韓國、英國、加拿大、墨西哥和瑞士等國九名專家組成的學術(shù)委員會，既來自文物流入國，也來自文物流出國，涵蓋國際法、刑法、考古等諸多領(lǐng)域。

起草者里有三名中國專家，分別是中國政法大學教授霍政欣、故宮博物館原副院長李季和北京師范大學教授黃風。

作為起草總負責人，霍政欣告訴《瞭望東方周刊》，《敦煌宣言》的起草工作自2014年3月啟動，先后三輪書面征求學術(shù)委員會成員意見。

隨后在7月的聯(lián)合國教科文組織“1970年公約”附屬委員會會議期間，他作為中方政府顧問參會，與外國專家就條款逐一討論，“直到這次會議閉幕的中午才最終定稿”。

他回憶說：“前一天我們工作到凌晨一點，閉幕當天中午開放宣言修訂程序，交給所有與會專家討論，大家字斟句酌，很負責任?！?/p>

比如，各國法律對“善意持有人”是保護的：在實踐中如果持有人不知道該文物為非法流通，對文物的追溯和返還極為不易。

為突破“善意取得”制度，國際刑警組織提出建立數(shù)據(jù)庫，最終成為了宣言的第6條建議——“鼓勵各國建立可自由、便捷訪問的被盜文化財產(chǎn)國家數(shù)據(jù)庫，并將國家數(shù)據(jù)庫與國際數(shù)據(jù)庫相鏈接，特別是國際刑警組織的被盜藝術(shù)品數(shù)據(jù)庫?！?/p>

在顧玉才看來，針對現(xiàn)實文物保護與返還中存在的困境，《敦煌宣言》不乏亮點。

比如，雖然各國訴訟時效不同，但當中方提出追索要求時，基本都已超過這個時間。由是，即使能夠提出被盜時間、地點等直接證據(jù)，中方仍然無法有效追索。

《敦煌宣言》則首次提出，“對具有突出歷史、考古或文化價值的文物提出的超過其國內(nèi)訴訟時效的返還請求，鼓勵各國予以支持”。

此外，鑒于考古類文物難以錄入國家清冊和進行取證，《敦煌宣言》鼓勵各國依據(jù)權(quán)威科學報告、科學分析結(jié)論或有關(guān)文物專家出具的物證來源，支持針對此類文物的歸還請求。

另一個是考古類文物一旦從考古遺跡中盜掘流失，要鑒定和證明其為非法盜掘物異常困難。

《敦煌宣言》提出，各國可依據(jù)區(qū)域、年代或其他任何適當?shù)目蓞⒄盏目脊判畔?，對上述文物分類，將其納入國家文物清冊。

從多邊到雙邊

顧玉才告訴本刊記者，半個世紀以來，一系列旨在打擊文物犯罪、促使非法流失文物返還的國際公約，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了文物販運與流失文物返還無所依循的局面。但是，現(xiàn)有國際公約依然存在諸多缺失。

“一是由于公約沒有溯及力，導致歷史上非法流失文物的返還無法解決；二是公約僅對成員國有約束力，一些國家出于自身利益考量，拒不加入部分重要公約，游離在公約適用范圍之外；三是現(xiàn)有公約大都存在適用范圍窄、核心條款含義不清等問題。”他說。

據(jù)霍政欣介紹，截至2014年8月，“1970年公約”已有127個成員國，包括英、法、美等文物流入大國。但根據(jù)“法無溯及力”原則，適用范圍十分有限。

相比而言，“1995年公約”規(guī)定被盜均應返還，但截至8月該公約僅有35個國家加入，英法美皆未參加，成員國結(jié)構(gòu)失衡，基本都是文物流出大國。

顧玉才表示，正是在此背景下，2011年文物返還國際專家會議機制應運而生，中國政府以更加積極的姿態(tài)參與“1970年公約”的改革進程，并承辦第四屆文物返還國際專家會議。

《敦煌宣言》的15條建議中，首條便是——鼓勵各國加入“1970年公約”以及其他有關(guān)國際文件，特別是“1995年公約”。

需要注意的是，在以四大文明古國為代表的文物流失國中，中國是目前在國際社會最具“發(fā)言權(quán)”的國家。

顧玉才說，中國通過簽訂雙邊協(xié)議打擊文物非法販運及促進文物返還，已得到了包括聯(lián)合國教科文組織在內(nèi)的重要國際機構(gòu)的高度認可和推廣。

據(jù)他介紹，中國政府依據(jù)“1970年公約”精神，積極開展雙邊談判，目前已與美國、瑞士、意大利、澳大利亞、印度、蒙古等18個國家簽署了雙邊協(xié)議。

依據(jù)有關(guān)國際公約，經(jīng)香港走私出境的河北王處直墓被盜武士浮雕像從美國追索回歸，非法走私至丹麥的156件盜掘出土文物全部歸還中國。

中美簽署關(guān)于限制進口中國文物的諒解備忘錄簽訂后，中美就流失文物通報、教育培訓、文物進出口境管理制度等方面展開合作。

2011年3月11日，根據(jù)該備忘錄，美方向中方移交在2010年期間查獲的非法流失中國文物14件。

顧玉才說：“這不僅是一個備忘錄的成功實施，也是文物保護雙邊合作的成功模式?！?/p>

在2013年保護亞洲遺產(chǎn)國際研討會上，聯(lián)合國教科文組織“1970年公約”秘書處負責人普朗士在發(fā)言時說，中國在通過雙邊合作推動“1970年公約”執(zhí)行方面走在了其他國家前面”，并向各國推廣這一經(jīng)驗。

顧玉才解釋，為增強在國際文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的話語權(quán)，中國按照外聯(lián)、外展、外援、外研四個方面統(tǒng)籌文物對外交流。

他認為，現(xiàn)階段考古類文物的保護與返還正面臨前所未有的機遇——2014年1月通過的《關(guān)于打擊文化財產(chǎn)販運的犯罪預防及刑事司法對策準則》，吸納了關(guān)于文物販運定罪的舉證責任倒置規(guī)則；7月通過的《1970年公約操作指南》將考古類文物列入需要特別考慮的三類特殊文化財產(chǎn)之一，并吸納了中國與土耳其提出的建議，鼓勵各國充分考慮考古類文物的特殊性，允許其原屬國以類型化描述的方式對之進行指定并列入文物清冊。

文化財產(chǎn)返還專家國際大會，正是旨在探索在現(xiàn)有國際公約體系下文化遺產(chǎn)返還的新思路和創(chuàng)新做法。

當然，正如“1970年公約”和“1995年公約”所遭遇過的，如何有效得到文物流入國認可，同時具有一定的強制性約束力，對于此類國際性文件仍是一個極大的挑戰(zhàn)。endprint