反周期財政政策在實施過程核心問題略議

李丹

摘 要：隨著市場體制建設(shè)的不斷完善，經(jīng)濟周期性波動日益明顯，在上述環(huán)境背景下加深對經(jīng)濟政策的分析，依照經(jīng)濟發(fā)展狀況實施反周期財政政策已經(jīng)勢在必行。文章就當前我國反周期財政政策狀況進行分析，對反周期財政政策在實施過程中的核心問題進行研究，并對其本質(zhì)進行了深入挖掘，望為今后市場體制建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展提供一些參考，現(xiàn)研究結(jié)果如下。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟；反周期；財政政策

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A

一、反周期財政政策概述

反周期財政政策主要指在經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變過程中實施的財政控制政策，該政策可以有效改善各項經(jīng)濟財政運用效果，達到對經(jīng)濟周期的穩(wěn)定，對提升我國經(jīng)濟發(fā)展及建設(shè)具有至關(guān)重要的作用，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點。

當前反周期財政政策在實施的過程中主要通過以下兩方面作用來保證經(jīng)濟周期的穩(wěn)定性：第一，經(jīng)濟稅收穩(wěn)定性。反周期財政政策可以保證在衰竭體制中經(jīng)濟稅收保持不變，由不同經(jīng)濟環(huán)境狀況形成對應稅收體制，從而確保人員可支配收入量，減少經(jīng)濟波動對人們生產(chǎn)和生活造成的影響；第二，支出自動穩(wěn)定性。政府在進行經(jīng)濟活動的過程中具有固定的資金體制，該體制決定了政府資金的支出自動穩(wěn)定性，即經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生改變過程中經(jīng)濟投入發(fā)生對應調(diào)整，從而提升人員經(jīng)濟狀況，合理控制得到救濟及福利的人群。

二、反周期財政政策實施中存在的核心問題

（一）消費刺激政策效果欠佳：消費需求與消費狀況不對應是造成經(jīng)濟發(fā)展受到抑制的關(guān)鍵原因。我國雖然在反周期財政政策實施的過程中制定了一系列的財政刺激策略，針對經(jīng)濟衰竭及經(jīng)濟繁榮狀況構(gòu)建了對應的社會經(jīng)濟體制，但其整體對消費需求的促進并不理想。例如增加發(fā)行國債，該內(nèi)容在一定程度上提升了人們的投資的認識，提升了對投資的需求，對投資轉(zhuǎn)變具有至關(guān)重要的作用，但是并沒有真正完成對經(jīng)濟需求的刺激，達到促進消費的作用。上述反周期財政政策直接造成消費受到限制，導致經(jīng)濟發(fā)展步伐受到制約。相關(guān)資料顯示：截止到2008，我國社會固定資產(chǎn)平均增長17%，資產(chǎn)總額明顯提升，而社會消費零售總額卻僅增長10%，社會消費狀況明顯低于經(jīng)濟增長狀況。我國反周期財政政策對消費狀況的促進需要進一步加強。

（二）經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)差異明顯：我國經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)差異明顯主要表現(xiàn)在國民收入水平上。十一屆三中全會以后我國經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，人們生活水平得到了非常好的改善。該時期內(nèi)國家鼓勵一部分人先富起來，形成經(jīng)濟收入發(fā)展性帶動，這直接導致收入兩極分化的產(chǎn)生，并在后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展中不斷加大?；嵯禂?shù)是描述國民收入差距的一項重要內(nèi)容，該指標越大，收入差距越明顯。當基尼系數(shù)超過0.4時，認為該國家在發(fā)展過程中社會存在不穩(wěn)定因素，且該不穩(wěn)定性隨著基尼系數(shù)的升高而增大。從基尼系數(shù)角度對我國經(jīng)濟收入狀況進行描述可以發(fā)現(xiàn)：我國經(jīng)濟基尼系數(shù)明顯高于國際警戒線水平，尤其是在2005年，基尼系數(shù)指標已經(jīng)達到了0.471，人們收入差距明顯加大。

（三）財政收入與GDP發(fā)展脫軌：隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，我國財政收入已經(jīng)得到了非常大的增長，財政狀況得到非常好的改善。但是在該過程中國家實際可支配GDP比例卻明顯降低，財政收入與GDP發(fā)展之間出現(xiàn)明顯脫軌。我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中財政收入上升迅速，截止到2007年，財政收入平均增長率已經(jīng)達到18%，明顯高于原有財政收入增長狀況。但該時間中各項財富總數(shù)是一定的，財政收入的上升會直接造成政府利益占比提高，從而影響國民利益占比，造成我國實際可分配的GDP比例大打折扣。這種GDP發(fā)展狀況可以直接造成國民生產(chǎn)負擔加重，導致生產(chǎn)狀況受到限制。

（四）經(jīng)濟通貨膨脹控制效益低下：通貨膨脹是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的重要問題，其控制效果直接影響著國民的生活和生產(chǎn)水平，對人們生活質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。當前我國通貨膨脹主要表現(xiàn)在食物方面及居住類商品方面。相關(guān)資料顯示：通貨膨脹現(xiàn)象對低收入人群具有非常嚴重的影響，而在高收入人群中并沒有作用。這表明通貨膨脹在一定程度上加劇了經(jīng)濟發(fā)展的兩極分化，對我國社會主義和諧社會建設(shè)具有非常消極的意義。

三、核心問題本質(zhì)分析

對反周期財政政策在實施過程中的核心問題進行深入分析后可以發(fā)現(xiàn)導致該問題產(chǎn)生的主要原因為：（1）財政運行機制不完善：我國在財政運行機制構(gòu)建的過程中還沒有形成標準化、規(guī)范化財政體系，沒有對支出、收入等進行合理劃分。這直接導致財政發(fā)展粗放，限制了財政干預效益和質(zhì)量。與此同時，財政管理中沒有形成對應體制財政使用監(jiān)督、管理、控制策略，也直接造成利益漏洞，導致政策實施效益受到制約。（2）財政制度內(nèi)部體系欠佳：我國財政內(nèi)部體制在實施的過程中只是實現(xiàn)了一般的轉(zhuǎn)移性支付，沒有對內(nèi)部體制進行全方位建設(shè)，各項支付性轉(zhuǎn)移效果受到嚴重限制。專項轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容與財政內(nèi)容發(fā)展不符，稅收返還沒有形成對應內(nèi)容，實際經(jīng)濟體制受到非常嚴重的制約。（3）政策目標與策略缺乏配合：我國經(jīng)濟政策在實施的過程中還沒有對投資內(nèi)容進行制約，沒有對增值內(nèi)容進行對應策略配合，體制運行效益受到明顯制約。與此同時，出口成本加大，生產(chǎn)成本上升時人員沒有形成費用體制控制，出口政策目標落實受到制約，從而導致反周期財政政策控制效益受到限制。

四、結(jié)束語

反周期財政政策具有非常高的經(jīng)濟調(diào)節(jié)穩(wěn)定性，可以從經(jīng)濟手段及經(jīng)濟策略著手，對各項財政問題進行對應解決，從而達到經(jīng)濟內(nèi)容的自我調(diào)整和自我改善，從波動特征入手，形成對應內(nèi)容。在對該政策進行運用的過程中政府及相關(guān)部門要加大對其核心問題的分析，要從上述問題著手形成對應體制控制內(nèi)容，從而提升經(jīng)濟發(fā)展效益，加速我國經(jīng)濟建設(shè)進程。

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