經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的科研費(fèi)用成本核算

唐忠檸+馬秀文

摘 要：在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈化的大形勢(shì)下，科技創(chuàng)新成為了提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的最重要途徑，國(guó)家對(duì)科學(xué)研究的投入逐年增加，而作為科研絕對(duì)主力軍的大型國(guó)有企業(yè)研究院也得到了很多的科研費(fèi)用，但研究院在科研費(fèi)用的管理方面仍然存在著一定的問(wèn)題，不利于科研費(fèi)用效益的最大化發(fā)揮，基于此，本文從項(xiàng)目科研費(fèi)用的開(kāi)支現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)完善科研費(fèi)用的成本核算及管理進(jìn)行了積極探索。

關(guān)鍵詞：科研費(fèi)用；研究院；成本核算；管理

中圖分類號(hào)：F275.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、科研費(fèi)用開(kāi)支項(xiàng)目現(xiàn)狀

近幾年，隨著項(xiàng)目科研的迅速發(fā)展，科研費(fèi)用按來(lái)源渠道的不同大致可以分為三大類，分別是撥款費(fèi)用、非撥款費(fèi)用以及企業(yè)內(nèi)資助科研費(fèi)用，其中，撥款費(fèi)用又稱為縱向科研經(jīng)費(fèi)，非撥款費(fèi)用又稱為橫向科研經(jīng)費(fèi)。撥款費(fèi)用的開(kāi)支范圍比較嚴(yán)格，而非撥款費(fèi)用和企業(yè)資助科研費(fèi)用則相對(duì)比較寬松，在科研項(xiàng)目的執(zhí)行中，所有經(jīng)費(fèi)都是對(duì)科研的直接費(fèi)用開(kāi)支范圍比較明確，相比于直接費(fèi)用，間接費(fèi)用的支出額度、操作指南及開(kāi)支明細(xì)等方面的規(guī)定和管理比較模糊，所以，對(duì)于科研費(fèi)用的管理方面，目前的大部分研究院采用的是一次性按比例計(jì)提間接費(fèi)用的辦法。

（一）直接成本支出狀況：從近幾年的科研費(fèi)用支出情況及核算來(lái)看，科研的直接成本一般有：設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、交流費(fèi)以及測(cè)試試驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)于以上這些經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)施一般從經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)的預(yù)算以及項(xiàng)目的開(kāi)支范圍幾方面來(lái)進(jìn)行，國(guó)家和企業(yè)對(duì)于科研費(fèi)用的直接成本開(kāi)支方面都有較為明確的開(kāi)支規(guī)定，但是科研人員的工資沒(méi)有計(jì)入直接成本，而直接成本中的勞務(wù)費(fèi)僅是指科研過(guò)程中支付給課題組成員部分沒(méi)有工資性收入的成員，以及課題組臨時(shí)聘用人員的費(fèi)用，我國(guó)相關(guān)法律有明確的規(guī)定，作為研究院編制內(nèi)有工資性收入的人員，在進(jìn)行科研的過(guò)程中，不允許直接在項(xiàng)目中列支工資性費(fèi)用，但當(dāng)前的企業(yè)研究院在科研進(jìn)行過(guò)程中，部分研究院科研人員的工資基本都在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)中列支，這樣就造成了對(duì)企業(yè)經(jīng)費(fèi)的擠占情況，并且科研費(fèi)用越多，經(jīng)費(fèi)的擠占情況就越多[1]。

（二）間接成本支出狀況：所謂的間接成本，就是在科研項(xiàng)目的進(jìn)行過(guò)程中，項(xiàng)目承擔(dān)單位無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，這部分的費(fèi)用主要有儀器設(shè)備、日常水電以及房屋、天然氣、暖消耗、相關(guān)補(bǔ)助支出 、相關(guān)激勵(lì)支出等，基于各方面的限制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源、研究院管理模式等標(biāo)準(zhǔn)的不同，使得研究院不能進(jìn)行一次性計(jì)提來(lái)實(shí)施對(duì)間接經(jīng)費(fèi)的管理，造成了間接成本以提代支、涵蓋內(nèi)容不全以及提取比例偏低等問(wèn)題，但總體而言，間接成本的提取比率一般在5—10%，個(gè)別的在26%，出現(xiàn)了比例偏低的情況，相同情況參照外國(guó)的間接成本比率，美國(guó)是50%，加拿大介于50% 到60%之間，英國(guó)的則為46%，我國(guó)相關(guān)研究院辦社會(huì)的現(xiàn)狀和低效的行政管理機(jī)構(gòu)使得我國(guó)的科研間接成本率應(yīng)當(dāng)不低于外國(guó)同等研究院，但實(shí)際情況是，政府科研項(xiàng)目的管理費(fèi)提取比例只有國(guó)外研究院間接成本比例的五分之一，遠(yuǎn)不足以補(bǔ)償研究院人力、物力等基礎(chǔ)條件的耗用，影響了科研的良好進(jìn)行。

二、完善企業(yè)科研費(fèi)用成本核算及管理的措施

（一）國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)定科研成本中直接成本和間接成本的內(nèi)涵：為了更好地進(jìn)行和發(fā)展企業(yè)科研活動(dòng)，國(guó)家應(yīng)從確保研究院科研活動(dòng)持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)科研成本中的直接成本和間接成本的內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)的界定，在具體操作過(guò)程中，可將從事科研活動(dòng)的企業(yè)員工工資納入科研直接費(fèi)用進(jìn)行核算，進(jìn)行科研人員工資支出的合理分擔(dān)，減輕單位的經(jīng)費(fèi)支出壓力，同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的支出或計(jì)提的詳細(xì)辦法，以便研究院具體執(zhí)行。

（二）推行研究院科研項(xiàng)目全成本核算管理：在進(jìn)行研究院科研費(fèi)用的管理過(guò)程中，成本要素的全面核算是科研經(jīng)費(fèi)全成本核算的核心，因?yàn)榭蒲谐杀镜暮怂悴粏伟蒲许?xiàng)目實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，也包括科研工作中發(fā)生的管理費(fèi)用，針對(duì)當(dāng)前研究院會(huì)計(jì)制度存在的諸多缺陷，作為國(guó)有企業(yè)的研究院，應(yīng)積極借助研究院會(huì)計(jì)制度改革的契機(jī)，對(duì)科研費(fèi)用的成本實(shí)行細(xì)化管理，并在此基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)成本管理的模式進(jìn)行借鑒，在研究院內(nèi)實(shí)施科研費(fèi)用的項(xiàng)目管理，并在以每個(gè)項(xiàng)目為中心的前提下，進(jìn)行所有直接和間接成本的記錄、歸集和分配。在實(shí)施成本分配的過(guò)程中，對(duì)于成本基礎(chǔ)的選擇很重要，需要國(guó)家或者是研究院出臺(tái)相應(yīng)的文件或規(guī)章制度進(jìn)行相關(guān)規(guī)范，進(jìn)而更好地完成間接成本的核算管理[2]。

（三）加強(qiáng)科研費(fèi)用的全程控制，保證其成本核算能落實(shí)到位：對(duì)于科研管理執(zhí)行全過(guò)程的成本管理的實(shí)施，就是以其成本核算為基礎(chǔ)，對(duì)科研預(yù)算編制及項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算執(zhí)行以及績(jī)效評(píng)價(jià)三方面的管理，在具體的執(zhí)行過(guò)程中，研究院科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)之前，具體的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況客觀實(shí)際地編制科研項(xiàng)目預(yù)算，使其符合相關(guān)政策法規(guī)的前提下，對(duì)于科研人員的人員經(jīng)費(fèi)及間接經(jīng)費(fèi)的支出，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)增加這兩項(xiàng)，可形成對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將經(jīng)費(fèi)真正用在科研方面的約束力，進(jìn)一步提升了科研資金的使用效率；其次，在進(jìn)行預(yù)算管理方面，當(dāng)前的研究院可借助信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)其預(yù)算控制的功能需求，并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制環(huán)節(jié)的前移，在核算口徑上，如果科研項(xiàng)目的實(shí)施超出預(yù)算金額或與預(yù)算不一致，信息化軟件就會(huì)顯示出錯(cuò)，也沒(méi)有辦法進(jìn)行后續(xù)的報(bào)賬，這樣就可達(dá)到提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率的目的；最后，研究院在對(duì)科研費(fèi)用的加強(qiáng)管理方面，應(yīng)進(jìn)行績(jī)效管理，這種管理下，也可以反映出資源配置的效率，實(shí)現(xiàn)科研資源的更合理配置，作為大型國(guó)有企業(yè)研究院，也可從評(píng)價(jià)過(guò)程中找出科研效率低的原因，進(jìn)行研究院科研資源的優(yōu)化配置，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，對(duì)科研支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步實(shí)施優(yōu)化，更高層次地提升科研資金的使用效能[3]。

[1]劉燕.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全成本核算管理初探[J].齊魯珠壇，2013，03：12-14

[2]姜麗艷，吳琴.軍隊(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全成本核算管理現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對(duì)策[J].海軍工程大學(xué)學(xué)報(bào)（綜合版），2013，01：87-89

[3]李蕓.高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理研究[D].安徽大學(xué)，2013endprint