日本大學(xué)考試招生體制及啟示

朱玉華++張家勇

高考招生制度改革是教育體制改革的“中樞神經(jīng)”，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的突破口，對(duì)各級(jí)各類教育都有重要影響。大學(xué)自主招生是現(xiàn)代大學(xué)的共同特征，也是世界上絕大多數(shù)國(guó)家的通行做法，落實(shí)高校招生自主權(quán)是高考招生制度改革的核心點(diǎn)。日本與我國(guó)同處亞洲，同屬儒文化圈，中國(guó)現(xiàn)代高等教育發(fā)軔期曾深受日本影響。二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本最終形成以“大學(xué)自主考試招生，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，審議會(huì)引領(lǐng)社會(huì)參與”為特點(diǎn)的現(xiàn)代考試招生制度，較好地化解了大學(xué)考試招生領(lǐng)域的突出矛盾，對(duì)我國(guó)大學(xué)考試招生制度改革有重要啟發(fā)。

一、大學(xué)綜合評(píng)價(jià)自主招生

日本大學(xué)的自主性、自律性在考試招生中得到充分體現(xiàn)，大學(xué)自主設(shè)定招生標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，擁有完全意義招生自主權(quán)。大學(xué)自主制定招生具體方案、選擇考試學(xué)科及科目、確定不同招生方式及招生比重、決定如何利用中心考試、組織個(gè)別學(xué)力檢查等，充分體現(xiàn)考試招生綜合性多元化特征。

1.考試招生機(jī)構(gòu)制度健全

日本大學(xué)學(xué)校層面設(shè)有“大學(xué)入試課”、“入學(xué)考試事務(wù)室”等考試招生專門機(jī)構(gòu)，各學(xué)部（即學(xué)院）負(fù)責(zé)考試招生的部門設(shè)在教務(wù)處。考試招生機(jī)構(gòu)聘有專業(yè)職員（含兼職研究生），負(fù)責(zé)編輯發(fā)布“入學(xué)者選拔要項(xiàng)”，面向考生、家長(zhǎng)及社會(huì)人士提供咨詢，受理考生報(bào)考事宜，安排個(gè)別學(xué)力檢查考試等事務(wù)性工作，各學(xué)部設(shè)有教授會(huì)負(fù)責(zé)制定考試招生具體方案、命題、閱卷、面試、決定考生能否錄取等核心工作。按文部科學(xué)省要求，各大學(xué)每年12月15日之前發(fā)布《大學(xué)入學(xué)者選拔要項(xiàng)》，具體內(nèi)容包括招生具體方案、招生計(jì)劃、報(bào)考資格、報(bào)考手續(xù)、考試科目及內(nèi)容、考試地點(diǎn)及日期、考試方式及方法、理想學(xué)生類型、考試費(fèi)用等事項(xiàng)。對(duì)考生影響較大的變更，則要提前2年予以通報(bào)。暑假8月份，大學(xué)還要舉辦為期2周左右的考試招生說明會(huì)，通常以學(xué)部為單位依次舉行開放日活動(dòng)，考生、家長(zhǎng)及社會(huì)人士可以免費(fèi)領(lǐng)取相關(guān)材料，試聽學(xué)部名師授課，考察教學(xué)科研設(shè)施，咨詢畢業(yè)生去向等，部分大學(xué)還組織人員到外縣市舉辦考試招生咨詢會(huì)。

2.考試招生方式方法多元

日本大學(xué)基本招生方式依據(jù)大學(xué)入學(xué)考試中心（以下簡(jiǎn)稱中心）的中心考試（即第1次學(xué)力考試）和各大學(xué)自己組織的個(gè)別學(xué)力檢查（即第2次學(xué)力考試）結(jié)果招生。各大學(xué)或?qū)W部有權(quán)自主指定中心考試學(xué)科及科目。個(gè)別學(xué)力檢查由學(xué)校層面設(shè)置的專門委員會(huì)負(fù)責(zé)，成員每年輪換，由各學(xué)科推薦的教授組成，試卷由各學(xué)部命題，也有部分科目委托第三方機(jī)構(gòu)命題。各大學(xué)或?qū)W部自主指定中心考試學(xué)科及科目，自行決定個(gè)別學(xué)力檢查考試科目、內(nèi)容及方式。個(gè)別學(xué)力檢查以《高中學(xué)習(xí)指導(dǎo)要項(xiàng)》為范圍，多方面、多角度考查考生學(xué)習(xí)能力、對(duì)高等教育的適應(yīng)性，以及入學(xué)動(dòng)機(jī)和專業(yè)興趣等，具體考試方法包括筆試、面試、小論文、講演、調(diào)查書（高中對(duì)本校畢業(yè)生學(xué)習(xí)成績(jī)、出缺席、品德性格等方面的記載與評(píng)定）、校長(zhǎng)推薦書、外語聽力、實(shí)踐技能測(cè)試等，一般按前期日程和后期日程“分離分割”方式進(jìn)行，少數(shù)公立大學(xué)還安排中期日程。文部科學(xué)省沒有統(tǒng)一規(guī)定中心考試和個(gè)別學(xué)力檢查的組合方式，大學(xué)自主決定是否利用、如何利用中心考試，自主決定兩次考試學(xué)科及科目、得分在綜合分中的比重。例如東京大學(xué)中心考試占25%，個(gè)別學(xué)力檢查占75%[1]；大阪大學(xué)中心考試占35%，個(gè)別學(xué)力檢查占65%[2]；慶應(yīng)義塾大學(xué)自己舉行入學(xué)考試，不利用中心考試。[3]除基本招生方式外，日本大學(xué)還采用推薦入學(xué)、AO入學(xué)、調(diào)查書選拔、歸國(guó)子女選拔、插班入學(xué)、跳級(jí)入學(xué)、學(xué)士入學(xué)（即第二學(xué)位）、附屬學(xué)校直升、外國(guó)留學(xué)生考試選拔等特別方式。具體組織形式有三種：以全校為單位、以學(xué)部為單位、以學(xué)科為單位[4]，以學(xué)部為單位招生是主流。

從全國(guó)統(tǒng)計(jì)看，基本招生方式同10多年前相比略有下降，近三年通過這種方式入學(xué)者基本維持在55%左右；推薦入學(xué)方式10多年里基本穩(wěn)定在35%左右；AO入學(xué)考試同10多年前相比上升較快，近三年基本保持在8%左右；專門學(xué)校畢業(yè)生、綜合學(xué)科畢業(yè)生、歸國(guó)子女、中國(guó)遣返者后代、社會(huì)人等特別入學(xué)選拔比例不斷下降，近三年維持在0.5%左右。私立大學(xué)推薦入學(xué)考試和AO入學(xué)考試分別為40%和10%左右，明顯高于全國(guó)平均水平。[5]AO入學(xué)方式主要出現(xiàn)在日本私立大學(xué)（入學(xué)者超過10%），私立短期大學(xué)最多（入學(xué)者接近20%），國(guó)公立大學(xué)則并不多見（入學(xué)者均在3%以下）。[6]國(guó)立大學(xué)主要通過基本招生方式錄取新生，例如東京大學(xué)占招生計(jì)劃的98.16%，[7]京都大學(xué)占99.39%；[8]公立大學(xué)基本招生方式比例比國(guó)立大學(xué)低一些，例如大阪府立大學(xué)基本招生方式占86.84%；[9]私立大學(xué)招生方式更為多樣化，更具靈活性。

3.考試招生公正安全

近三四十年來，尊重入學(xué)考試客觀性、公平性和社會(huì)性成為日本根深蒂固的社會(huì)觀念，也是普遍認(rèn)同的基本倫理和組織規(guī)律，任何違反規(guī)則的不正當(dāng)行為都要付出昂貴代價(jià)并被社會(huì)聲討。考試招生舞弊在日本極罕見，因此相關(guān)預(yù)防或懲治制度在文部科學(xué)省、大學(xué)入學(xué)考試中心、各大學(xué)等入學(xué)選拔宣傳材料中很難找到，大學(xué)網(wǎng)站上也很難找到考生遭遇不公能夠選擇的申訴渠道和流程。從近幾年新聞熱炒的兩起考試事故中可以了解到相關(guān)對(duì)策和措施：其一是2011年2月報(bào)考京都大學(xué)等院校的1名山形縣籍考生利用手機(jī)將試題上傳互聯(lián)網(wǎng)求助未遂，京都府警察介入調(diào)查，京都地方檢察院、京都和山形家事法庭等最終判決考生寫檢討謝罪并深刻反省，文部科學(xué)省責(zé)成各高校、大學(xué)入學(xué)考試中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)措施，規(guī)定考生攜帶電子設(shè)備進(jìn)入考場(chǎng)必須關(guān)機(jī)并放置桌面以備監(jiān)督，東京工業(yè)大學(xué)還研制出電子設(shè)備考試作弊探查法，電磁波定位精確到具體座位；[10]其二是2012年2月中央大學(xué)附屬初中招生舞弊事件在日本掀起巨大波瀾，中央大學(xué)理事長(zhǎng)暗示附屬初中校長(zhǎng)在升學(xué)考試中關(guān)照對(duì)學(xué)校有巨額捐贈(zèng)的校友之孫，結(jié)果被知情教師揭發(fā)，中央大學(xué)委托律師、學(xué)者、經(jīng)濟(jì)人等6人組成第三方委員會(huì)詳細(xì)調(diào)查，最終理事會(huì)通過決議解聘理事長(zhǎng)，其他相關(guān)人員也各有處罰，考生錄取資格也被取消。[11]endprint

二、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一考試及信息服務(wù)

1977年，日本政府設(shè)立大學(xué)入學(xué)考試中心，作為全國(guó)統(tǒng)一考試常設(shè)機(jī)構(gòu)。中心法律屬性為非公務(wù)員型獨(dú)立行政法人，相當(dāng)于我國(guó)非營(yíng)利性事業(yè)單位，中心主管大臣為文部科學(xué)大臣，主管單位是文部科學(xué)省大學(xué)入學(xué)考試室，中心負(fù)責(zé)人等由文部科學(xué)大臣任命。2011-2012年度中心經(jīng)常性收益為112.24億日元，報(bào)考費(fèi)及成績(jī)查詢費(fèi)等考試相關(guān)收益占98.57%，完全實(shí)現(xiàn)自收自支。[12]大學(xué)入學(xué)考試中心核心職能有三個(gè)：通過全國(guó)統(tǒng)一考試，為大學(xué)考查學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)和能力服務(wù)；開展考試調(diào)查研究，為大學(xué)改進(jìn)考試招生工作服務(wù)；收集大學(xué)考試招生信息，為考生、家長(zhǎng)及高中教師服務(wù)。

1.組織全國(guó)統(tǒng)一考試

舉辦全國(guó)統(tǒng)一考試是中心核心職能，中心考試是典型標(biāo)準(zhǔn)化考試，考生就近參加考試，所有科目皆采用筆試形式，題型為客觀多項(xiàng)選擇題，側(cè)重考查考生各學(xué)科科目基礎(chǔ)學(xué)力，考試科目覆蓋高中階段各學(xué)科所有必修課程，命題范圍嚴(yán)格遵循文部科學(xué)省制定的《高中學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》。中心考試包括日語、地理歷史、公民、數(shù)學(xué)、理科、外語六大學(xué)科29個(gè)科目，考試結(jié)束后公布標(biāo)準(zhǔn)答案及配點(diǎn)、平均分、最高分、最低分、標(biāo)準(zhǔn)差等。日本高校有權(quán)決定是否采用中心考試成績(jī)，國(guó)公立大學(xué)原則上把“參加中心考試中本校指定的學(xué)科及科目”作為考生報(bào)名的前提條件，越來越多的私立大學(xué)要求考生參加中心考試。2013年，840所大學(xué)采用了中心考試，報(bào)考人數(shù)為57.3萬，參加7科目考試的約為52.4%，參加3科目的為20.4%。[13]

2.開展考試招生調(diào)查研究

2010年中心設(shè)立大學(xué)入學(xué)者選拔研究機(jī)構(gòu)，以改進(jìn)大學(xué)入學(xué)者選拔方式方法和中心考試為重點(diǎn)，組織全國(guó)大學(xué)入學(xué)者選拔研究聯(lián)合會(huì)，發(fā)行《大學(xué)入學(xué)考試中心研究紀(jì)要》，推動(dòng)各大學(xué)和高中交流并實(shí)施調(diào)查研究。重大課題研究通常和其他研究機(jī)構(gòu)及大學(xué)進(jìn)行合作，大學(xué)作為招生責(zé)任者配合中心組織聯(lián)絡(luò)會(huì)議，高中和高校協(xié)會(huì)則參與試題評(píng)價(jià)等工作。此外，中心還同國(guó)內(nèi)外大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)開展合作與交流，舉辦國(guó)際研討會(huì)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)會(huì)期刊、研討會(huì)等發(fā)表研究成果等。

3.提供考試招生信息服務(wù)

1988年，中心增加收集并公布入學(xué)考試相關(guān)信息的職能。中心為各大學(xué)選拔學(xué)生提供可靠信息資料，同時(shí)也注重為家長(zhǎng)、高中畢業(yè)生及升學(xué)指導(dǎo)教師提供大學(xué)招生選拔相關(guān)信息，主要內(nèi)容是中心考試以及大學(xué)入學(xué)考試等信息。如建設(shè)日本大學(xué)信息庫(kù)，幫助考生了解報(bào)考大學(xué)的基本情況、考試學(xué)科科目和具體要求；每年公布各大學(xué)次年度入學(xué)考試基本信息、招生名額、考試方式、不同錄取方式的學(xué)生比例、不同學(xué)部考試的學(xué)科科目組合；大學(xué)相關(guān)情報(bào)包括參加中心考試大學(xué)及學(xué)部、招生具體政策、招生計(jì)劃、學(xué)科及科目成績(jī)使用情況等。

三、政府管理基準(zhǔn)化、彈性化、原則化

文部科學(xué)省設(shè)有大學(xué)入學(xué)考試室，每年5月底面向大學(xué)發(fā)布《大學(xué)入學(xué)者選拔實(shí)施要項(xiàng)》，提出大學(xué)入學(xué)考試基本原則，規(guī)定全國(guó)大學(xué)入學(xué)考試周期，統(tǒng)一制訂所有高中大學(xué)通用的調(diào)查書等。文部科學(xué)省還調(diào)查每年入學(xué)者選拔實(shí)施狀況、國(guó)公私立大學(xué)入學(xué)者選拔志愿情況、大學(xué)入學(xué)考試中心考試情況等，向社會(huì)公開調(diào)查結(jié)果。此外，文部科學(xué)省根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確定大學(xué)入學(xué)考試報(bào)考資格標(biāo)準(zhǔn)，核心要件是完成12年學(xué)校教育的高中畢業(yè)生或具有同等學(xué)力者，且入學(xué)時(shí)年滿18周歲。政府管理體現(xiàn)基準(zhǔn)化、彈性化、原則化，政府按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宏觀管理，標(biāo)準(zhǔn)為最低限度，管理既有原則性又有靈活性。

1.提出考試招生基本原則

文部科學(xué)省要求，大學(xué)入學(xué)考試重點(diǎn)考查高中階段學(xué)力要素，即基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能、思考力、判斷力、表現(xiàn)力、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等，基本招生方式要以調(diào)查書、個(gè)別學(xué)力檢查、小論文、面試等多方面考查考生能力及適應(yīng)性等，但要盡量避免對(duì)高中教育造成負(fù)面影響，盡可能減少考生負(fù)擔(dān)。文部科學(xué)省規(guī)定，以學(xué)部為單位，推薦入學(xué)考試招生人數(shù)不能超過招生計(jì)劃的50%（短期大學(xué)除外）。大學(xué)招生盡可能以學(xué)部或更大范圍為單位，以便考生入學(xué)后可以根據(jù)興趣、適應(yīng)性等選擇學(xué)科專業(yè)。文部科學(xué)省還規(guī)定，各大學(xué)招生具體方案應(yīng)該體現(xiàn)教育理念、目標(biāo)、內(nèi)容、方法等準(zhǔn)確信息，通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道向考生、高中等提供升學(xué)選擇的必要信息。大學(xué)入學(xué)考試應(yīng)該以《高中學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》為命題范圍，有必要讓高中相關(guān)人士參與策劃并評(píng)價(jià)。大學(xué)明確告知大學(xué)所要求的能力、適應(yīng)性等基準(zhǔn)，國(guó)公私立大學(xué)和高中相關(guān)人士應(yīng)該通過常設(shè)組織開展聯(lián)絡(luò)交流，增進(jìn)相互理解和合作。

2.限定大學(xué)考試招生周期

總體上說，文部科學(xué)省對(duì)私立大學(xué)考試周期限制最寬松，對(duì)國(guó)立大學(xué)最為具體，對(duì)公立大學(xué)則在兩者之間。文部科學(xué)省規(guī)定，中心考試每年1月第3個(gè)周六、周日舉行，各類大學(xué)自主組織的考試4 月 15 日前結(jié)束，最遲4月20日公布結(jié)果。國(guó)立大學(xué)個(gè)別學(xué)力檢查前期日程2月下旬開考，后期日程3月中旬開考，公立大學(xué)則可更靈活地確定考試日期。AO入學(xué)考試8月初開始，推薦入學(xué)考試11月初開始，錄取結(jié)果最遲在基本招生方式舉行前10日公布。歸國(guó)子女入學(xué)考試、社會(huì)人入學(xué)考試日期可以不受上述限制。[14]由于國(guó)立大學(xué)考試日程安排統(tǒng)一，考生通常只能報(bào)考兩所國(guó)立大學(xué)。私立大學(xué)考試次數(shù)和考試日期安排更為靈活，通常7月上旬公布《大學(xué)入學(xué)者選拔要項(xiàng)》，基本招生方式次年1月下旬關(guān)西地區(qū)率先開考，2月中旬首都圈為最盛期，3月初后期日程開始，3月下旬招生基本結(jié)束。考試機(jī)會(huì)從1次到多次，也有私立大學(xué)2-3月間每周舉行考試。AO入學(xué)考試5-7月就開始報(bào)名，9-10月公布結(jié)果，也有私立大學(xué)全年受理AO入學(xué)申請(qǐng)。

3.間接控制大學(xué)招生計(jì)劃

文部科學(xué)省按照“事前規(guī)制，事后檢查”原則，依據(jù)“學(xué)校教育法”（法）、“學(xué)校教育法試行令”（政令）、“大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)”（省令）、“學(xué)校法人的捐贈(zèng)行為以及捐贈(zèng)行為變更認(rèn)可相關(guān)審查基準(zhǔn)”（省令）等法律法規(guī)間接控制各大學(xué)招生計(jì)劃，提前1年向社會(huì)通報(bào)國(guó)公立大學(xué)招生計(jì)劃增減情況。日本設(shè)立大學(xué)必須有文部科學(xué)大臣認(rèn)可，認(rèn)可之前提交審議會(huì)審核是必要程序。申辦者向文部科學(xué)大臣提出申請(qǐng)，文部科學(xué)大臣將申請(qǐng)書交付大學(xué)設(shè)置的學(xué)校法人審議會(huì)，由審議會(huì)所屬大學(xué)設(shè)置分科會(huì)（負(fù)責(zé)審核課程、教師、校地、校舍等事項(xiàng)）和學(xué)校法人分科會(huì)（負(fù)責(zé)審核財(cái)政計(jì)劃、管理運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)）分別審核，并向文部科學(xué)大臣報(bào)告審核結(jié)論。審核重要標(biāo)準(zhǔn)是師資配置合規(guī)、辦學(xué)設(shè)施達(dá)標(biāo)、設(shè)備完善、課程齊整、經(jīng)費(fèi)充足、運(yùn)營(yíng)管理體制適切等，文部科學(xué)省根據(jù)各大學(xué)的師資力量、教學(xué)設(shè)施、辦學(xué)條件等核定相應(yīng)招生計(jì)劃，但允許國(guó)公立大學(xué)少量超出定額，私立大學(xué)則可以按招收定額120%招生。大學(xué)所屬學(xué)部的招生人數(shù)也是由自身師資力量、教學(xué)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等制約因素確定，不是由學(xué)校任何部門安排分配的結(jié)果。[15]伴隨大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)化彈性化，廢除生均校舍面積為生均校舍面積3倍，專任教員必須占全體教員50%等強(qiáng)制性規(guī)定。endprint

四、審議會(huì)提供政策調(diào)研審議服務(wù)

日本出臺(tái)教育政策通常程序是先由政策審議機(jī)構(gòu)對(duì)政策問題進(jìn)行調(diào)研審議，提出政策建議報(bào)告，文部科學(xué)省將政策建議報(bào)告以各種教育法實(shí)施細(xì)則、各級(jí)各類學(xué)校指導(dǎo)要領(lǐng)、省令及告示等形式發(fā)布。20世紀(jì)80年代以來，參與調(diào)查研究大學(xué)入學(xué)考試招生政策的審議會(huì)主要有大學(xué)審議會(huì)、中央教育審議會(huì)（2001年重組后下設(shè)5個(gè)分科會(huì)）、臨時(shí)教育審議會(huì)、教育改革國(guó)民會(huì)議等，提交數(shù)十份調(diào)研報(bào)告，提出許多有價(jià)值的政策建議，被政府采納的建議主要集中在三個(gè)方面。

1.完善考試招生方式方法

各大學(xué)自主舉行個(gè)性化選拔，做到入學(xué)機(jī)會(huì)多樣化、入學(xué)資格自由化和彈性化。推出大學(xué)入學(xué)考試中心全國(guó)統(tǒng)一考試，導(dǎo)入并完善 AO 入學(xué)考試，靈活使用調(diào)查書，外語科目主要測(cè)試學(xué)生溝通交流能力。各大學(xué)應(yīng)該通過書面材料審查、面試、小論文等形式，從多方面評(píng)價(jià)應(yīng)試者的能力、適應(yīng)性、個(gè)性、資質(zhì)、思維方式、報(bào)考動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)目的、目標(biāo)意識(shí)、熱情、興趣、潛能等，實(shí)現(xiàn)選拔方法多樣化和評(píng)價(jià)尺度多元化。允許成績(jī)特別優(yōu)異、符合大學(xué)教育目標(biāo)的學(xué)生跳級(jí)入學(xué)。大學(xué)入學(xué)考試應(yīng)該適切地評(píng)價(jià)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題的能力、發(fā)現(xiàn)解決問題方法的能力、也就是推理能力、邏輯思維能力等多方面資質(zhì)。各大學(xué)可以試行暫定入學(xué)制度，按一定比例把合格線附近考生確定為暫定入學(xué)，根據(jù)一年后學(xué)習(xí)情況判定是否合格，賦予學(xué)生更多挑戰(zhàn)性機(jī)會(huì)。在重視綜合性多樣化評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，推進(jìn)各種職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)納入特殊專業(yè)招生。

2.改進(jìn)考試招生組織實(shí)施

大學(xué)設(shè)立專門招生機(jī)構(gòu)，確立教師和職員協(xié)力合作體制，教師參與決定考試招生方針政策，判定最終合格者等核心工作，訓(xùn)練專業(yè)化職員，職員或兼職研究生負(fù)責(zé)其他事務(wù)性工作，招生錄取結(jié)果要向教授會(huì)匯報(bào)。各大學(xué)明確具體招生方針政策，對(duì)社會(huì)和考生全面公開。大學(xué)公開發(fā)表檢驗(yàn)評(píng)價(jià)結(jié)果等，應(yīng)廣泛聽取社會(huì)有識(shí)之士、地方產(chǎn)業(yè)界人士、高中相關(guān)者、考生家長(zhǎng)等外部意見，增進(jìn)國(guó)民和大學(xué)相互理解，確保評(píng)價(jià)客觀性。廢除國(guó)立大學(xué)一期校和二期?？荚囌猩贫?。完善外部專家協(xié)助命題機(jī)制，剔除單一考查知識(shí)量的試題。

3.強(qiáng)化高中大學(xué)有序銜接

提出高中和大學(xué)教育順利銜接對(duì)策，大學(xué)入學(xué)考試招生應(yīng)尊重初等和中等教育在寬松環(huán)境中育成學(xué)生生存力的改革方向，積極推進(jìn)高中生選修大學(xué)課程并獲得學(xué)分的制度。大學(xué)第2次學(xué)力考試命題要遵循高中教育宗旨，以考查創(chuàng)造性、論理性思考力等的試題為主，重視考查學(xué)生生存能力和獨(dú)立思考能力等。試行秋季入學(xué)，靈活使用1月份中心考試選拔秋季入學(xué)學(xué)生。

五、幾點(diǎn)啟示

日本大學(xué)考試招生體現(xiàn)多樣性、自主性和適切性，專業(yè)機(jī)構(gòu)考試服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化和效能化，政府管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)原則化、彈性化和基準(zhǔn)化，審議會(huì)政策調(diào)研審議實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化和程序化，比較成功地化解了考試競(jìng)爭(zhēng)過于激烈、政府干預(yù)過多過細(xì)、大學(xué)過于序列化、招生過分依賴考試分?jǐn)?shù)、學(xué)生負(fù)擔(dān)過重等難題，為我國(guó)推進(jìn)考試評(píng)價(jià)綜合化、招生錄取多樣化，構(gòu)建招生考試相對(duì)分離的制度框架提供了參照。

1.轉(zhuǎn)變政府教育管理職能

轉(zhuǎn)變政府職能是當(dāng)前考試招生體制改革乃至整個(gè)教育體制改革的重要課題。按照政事分開、管辦分離的原則，政府的角色應(yīng)該由過于細(xì)致的考試招生管理向宏觀管理過渡，成為基本規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定者、秩序的監(jiān)督者、公平的維護(hù)者、公共服務(wù)的提供者。日本政府教育管理大綱化、基準(zhǔn)化和彈性化特征明顯，文部科學(xué)省在考生報(bào)考資格、大學(xué)招生計(jì)劃、招考周期、組織實(shí)施、考查內(nèi)容、招考方式方法等諸多方面提出原則性要求，這些要求都有相關(guān)法律作為依據(jù)，給專業(yè)機(jī)構(gòu)、各大學(xué)開展具體考試招生工作留下較大空間，政府并不參與大學(xué)考試招生，從而避免了政府干預(yù)過于隨意、過于細(xì)碎和過于僵硬。

轉(zhuǎn)變政府教育管理職能重在進(jìn)一步放權(quán)，重在優(yōu)化管理。專業(yè)考試機(jī)構(gòu)和大學(xué)自己能夠做到的，政府堅(jiān)決放手，不再參與考試招生具體過程。政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)一定要負(fù)責(zé)到底，決不能缺位。具體而言，政府應(yīng)該對(duì)以下事項(xiàng)負(fù)責(zé)：制定全國(guó)大學(xué)入學(xué)考試基準(zhǔn)要求、招生基本原則和錄取基本程序；通過完善高等教育相關(guān)法律法規(guī)確定考試招生基本原則和基本標(biāo)準(zhǔn)，核定各大學(xué)招生計(jì)劃；制定向弱勢(shì)群體傾斜性政策，引導(dǎo)大學(xué)公平配置入學(xué)機(jī)會(huì)；提出考試招生制度改革原則性要求，推進(jìn)大學(xué)落實(shí)自主權(quán)，建立社會(huì)參與機(jī)制；仲裁和評(píng)判考試招生事故，維護(hù)考試招生秩序和安全，確保大學(xué)入學(xué)考試招生公正；培育并監(jiān)管各類社會(huì)專業(yè)考試機(jī)構(gòu)，授權(quán)開展多樣化個(gè)性化考試服務(wù)；鼓勵(lì)高中和大學(xué)建立考試招生合作協(xié)商機(jī)制，保證高中和大學(xué)教育順利銜接；提供高校招生和學(xué)生選擇信息化平臺(tái)，收集分析全國(guó)大學(xué)考試招生信息，定期向社會(huì)公開發(fā)布等。

2.落實(shí)大學(xué)考試招生自主權(quán)

落實(shí)大學(xué)招生自主權(quán)是大學(xué)提高質(zhì)量的重要保證，是大學(xué)發(fā)展多樣化和學(xué)生選擇多元化的必然要求。日本大學(xué)擁有完整考試招生自主權(quán)，在選擇考試學(xué)科科目和成績(jī)、決定考試招生方式方法、確定考試具體日期和地點(diǎn)、制定招生具體政策、明確錄取標(biāo)準(zhǔn)等方面享有相當(dāng)自由。即便是同一種考試招生方式，同一所大學(xué)不同學(xué)部也會(huì)有不同變體，真正實(shí)現(xiàn)了選拔方式多樣化和評(píng)價(jià)尺度多元化。目前，我國(guó)高校招生主渠道是以高考分?jǐn)?shù)簡(jiǎn)單加總作為錄取唯一依據(jù)，沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、精英教育階段分批次統(tǒng)一錄取做法，高校缺乏綜合評(píng)價(jià)的主動(dòng)性和政策空間，考試招生自主權(quán)難以落實(shí)。為保證促進(jìn)高校多樣化、特色化發(fā)展，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府招生機(jī)構(gòu)的職能，把招生權(quán)完整歸還給大學(xué)。大學(xué)要改革、充實(shí)校內(nèi)招生機(jī)構(gòu)，逐步建立校院分工、政學(xué)合作、專家主導(dǎo)、社會(huì)參與的招生錄取模式；建立由大學(xué)教師組成的考試招生委員會(huì)（以大學(xué)或?qū)W院為單位均可）或由全校（學(xué)院）學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授會(huì)具體承擔(dān)考試招生工作；由教師負(fù)責(zé)制定考試招生具體方案，參與命題、評(píng)卷、面試、綜合評(píng)判等核心工作（錄取結(jié)果報(bào)送教授會(huì)），由專門職員或臨聘研究生等負(fù)責(zé)考試招生宣傳、接待考生及家長(zhǎng)咨詢、辦理報(bào)考手續(xù)、安排考場(chǎng)和組織考試等非核心工作；鼓勵(lì)各大學(xué)及學(xué)院結(jié)合自身教育理念、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科性質(zhì)、人才培養(yǎng)模式改革等制定綜合性個(gè)性化錄取標(biāo)準(zhǔn)；建立校內(nèi)監(jiān)督和申訴機(jī)制，完善信息公開程序，強(qiáng)化學(xué)校自律；減輕對(duì)全國(guó)統(tǒng)一高考分?jǐn)?shù)的過度依賴，增加對(duì)考生表現(xiàn)力、思考力、創(chuàng)造力、動(dòng)機(jī)、興趣、適應(yīng)性和社會(huì)活動(dòng)等方面的考查，采取筆試、面試、成長(zhǎng)記錄、檔案袋等方法多方面綜合評(píng)價(jià)學(xué)生素質(zhì)，更全面地利用考生生活學(xué)習(xí)完整信息作為錄取依據(jù)。endprint

3.提高專業(yè)考試機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

一流的教育必然要求一流的考試和評(píng)價(jià)，日本專業(yè)考試機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)模式給我們提供了重要啟示。日本大學(xué)入學(xué)考試中心是非公務(wù)員型獨(dú)立行政法人，由文部科學(xué)省主管， 2012年以來不再依賴財(cái)政撥款，通過為考生、家長(zhǎng)和學(xué)校提供社會(huì)化考試服務(wù)收費(fèi)自主運(yùn)營(yíng)。除了全國(guó)統(tǒng)一考試外，中心還開展廣泛調(diào)查研究和國(guó)際交流合作，主辦大學(xué)考試招生聯(lián)合會(huì)等，幫助大學(xué)改進(jìn)考試招生工作，收集大學(xué)考試招生信息，向社會(huì)提供考試招生相關(guān)信息。我國(guó)教育部考試中心是政府授權(quán)提供國(guó)家教育考試服務(wù)的準(zhǔn)官方機(jī)構(gòu)，除了舉行全國(guó)統(tǒng)一高考等考試之外，還開展考試招生相關(guān)的調(diào)查研究和國(guó)際合作，甚至參與草擬教育部有關(guān)司局組織的教育考試政策和規(guī)定。此外，我國(guó)有16個(gè)省市實(shí)行分省高考，由各省級(jí)教育考試評(píng)估院?jiǎn)为?dú)或聯(lián)合教育部考試中心負(fù)責(zé)本省市高考命題，其他各省市也設(shè)有省級(jí)教育考試評(píng)估機(jī)構(gòu)。這些專業(yè)考試機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期附屬政府行政體制之上，服務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、專業(yè)技術(shù)等相對(duì)薄弱，一定程度上混淆了專業(yè)考試機(jī)構(gòu)和教育行政部門的職能界限。改革方向是：取消政府財(cái)政撥款，讓各級(jí)各類專業(yè)考試機(jī)構(gòu)通過考試服務(wù)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化；支持社會(huì)力量舉辦專業(yè)考試機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供更加多樣化特色化的考試選擇；剝離各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的行政職能，使之專注于提供命題、考試、評(píng)價(jià)服務(wù)；根據(jù)各級(jí)政府要求和高等學(xué)校需要，提供統(tǒng)一般能力考試、選擇性科目考試；加強(qiáng)試題庫(kù)建設(shè)，提高命題水平和考試評(píng)價(jià)專業(yè)化水平，完善內(nèi)外部專家協(xié)助命題機(jī)制；授權(quán)專業(yè)考試機(jī)構(gòu)舉辦高中大學(xué)年度考試招生協(xié)作活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育和高等教育順暢銜接。

4.建立有效的社會(huì)參與合作機(jī)制

建立社會(huì)參與合作機(jī)制是考試招生公平公正的重要保障，也是推進(jìn)考試招生改革的重要策略。除政府、專業(yè)考試機(jī)構(gòu)和學(xué)校之外，日本各類教育審議會(huì)、國(guó)立大學(xué)協(xié)會(huì)、高中協(xié)會(huì)等社會(huì)組織都不同程度地參與大學(xué)考試招生體制改革。各類教育審議會(huì)是政府和社會(huì)之間溝通的橋梁，使得社情民意可以順暢地成為政府教育決策的依據(jù)，在體制上杜絕了利益集團(tuán)對(duì)教育政策的綁架和壟斷，這是值得借鑒的社會(huì)參與機(jī)制。我國(guó)國(guó)家教育咨詢委員會(huì)、國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)、高等學(xué)校理事會(huì)（董事會(huì)）、各級(jí)各類教育學(xué)會(huì)和中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)等開始發(fā)揮作用，但遠(yuǎn)沒有形成協(xié)商合作機(jī)制，相關(guān)組織建設(shè)也需要進(jìn)一步完善。日本中央審議會(huì)委員主要來自大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)，約為政府官員和企業(yè)家代表之和，既具有專業(yè)性，也具有廣泛的社會(huì)代表性，這種做法值得我們借鑒。此外，建立社會(huì)參與合作機(jī)制，搭建政府、學(xué)校和社會(huì)組織等不同機(jī)構(gòu)交流經(jīng)驗(yàn)和信息平臺(tái)，支持各級(jí)專業(yè)考試機(jī)構(gòu)舉辦年度大學(xué)考試招生協(xié)作交流，對(duì)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育和高等教育有序銜接、提高考試招生科學(xué)性、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、保證考試招生公平安全等，具有重要意義。

現(xiàn)有日本大學(xué)考試招生體制，是在改革中不斷完善的結(jié)果，遠(yuǎn)未達(dá)到盡善盡美。大學(xué)入學(xué)者選拔方式多元化、考試方法多樣化的同時(shí)，大學(xué)教師承擔(dān)考試招生工作的負(fù)擔(dān)越來越重，甚至對(duì)教學(xué)科研工作造成沖擊，教師對(duì)承擔(dān)繁重考試招生任務(wù)頗有怨言。文部科學(xué)省“新學(xué)力觀”和“寬松教育”政策實(shí)施以來，推薦入學(xué)、AO入學(xué)等特別入學(xué)選拔方式越來越普遍，部分經(jīng)過特別入學(xué)方式入學(xué)的新生并不能很好地適應(yīng)大學(xué)教育，社會(huì)質(zhì)疑越來越多。20世紀(jì) 80 年代以來，日本學(xué)者們呼吁從學(xué)歷社會(huì)向?qū)W習(xí)社會(huì)轉(zhuǎn)變，但是大學(xué)過分依賴考試分?jǐn)?shù)（偏差值）分流學(xué)生的做法依然存在。還有，日本大學(xué)考試招生腐敗案例極為罕見，對(duì)相關(guān)制度建設(shè)的重視程度相對(duì)偏低，等等。以上這些，有的與我國(guó)考試招生制度存在的問題類似，有的或許會(huì)在改革進(jìn)程中出現(xiàn)，需要我們認(rèn)真思考和對(duì)待。

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（責(zé)任編輯 甘 璐）endprint