通過實際工程造價案例分析如何處理與預防不平衡報價

摘 要：某國賓館室內裝飾工程結算審計，建筑面積約12585m2，框架4層，室內為高檔裝飾工程。開竣工日期2008年10月16日至2009年6月30日，質量評定標準為紫金杯。業(yè)主一審結算審計審定結算造價為5864.3626萬元，評審中心委托二審結算審計審定造價為5663.0419萬元。因為二審時發(fā)現(xiàn)承包人在投標報價時為了達到獲取更大利潤的目的，投標報價采用了不平衡報價策略，把預計可能出現(xiàn)變更的項目和將來取消不實施的項目，刻意調整了報價中的項目綜合單價，以致一審結算時不平衡報價因素影響結算造價150多萬元，所以二審和一審結算審計主要差距是對承包人的不平衡報價項目進行了審核和調整。

關鍵詞：不平衡報價；處理預防措施

1 雙方主要爭議焦點

（1）對不平衡報價處理是否有相關造價文件規(guī)定等。

（2）扣除合同報價內的趕工措施費是否合情合理。

2 內容簡要評析

爭議焦點一：一般不平衡報價主要是把將來有可能減少或取消的工程項目和可能發(fā)生變更的工程項目單價報低，把將來可能正常實施的項目單價報高，以達到獲取更大利潤的目的。一般處理措施第一情況實在清標、評標時進行單價、總價調整，使各投標單位在同一平臺上競爭，確定中標單位前要求有不平衡保價的承包人作出書面解釋和承諾，對計算錯誤進行書面確認。第二情況如果在清標評標階段沒有處理好，只有在簽訂合同前把不平衡報價的單價、總價進行調整，要求承包人作出書面解釋和承諾，對計算錯誤進行書面確認。并在合同中明確，以利于以后結算不扯皮。如果前期前兩道程序都沒執(zhí)行好，只有遺留到結算處理了。本案例的不平衡保價就是在結算時處理的，雖然沒有明確的造價文件具體規(guī)定，但可以參照工程清單計價規(guī)范等相關規(guī)定處理?？捎脜⒄蘸贤瑔蝺r調整相關規(guī)定，如工程量的增加或減少超過15%，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價均可調整。本案例參照如下調整公式：中標價×實際量+（重新組價-中標價）×（實際量-0.85中標量）；此式對于實際工程量發(fā)生減少時比較合理，如果項目取消實際工程量為零了，建議按如下公式調整：中標價×實際量+（重新組價-中標價）×（實際量-中標量）=（重新組價-中標價）×（0-中標量）較合理。當然如果標底價較合理重新組價可以用標底單價，采用這種方式合情合理，結算實際意義大于理論意義，通過對承包方做工作和解釋，最終承包方接受了這種處理方式，結算審計工作得到了業(yè)主的認可。

爭議焦點二：對于招標時由于甲方工期緊，招標清單措施費和投標報價措施費考慮了趕工措施費，是業(yè)主對承包人為了趕工發(fā)生的人力物力的一種補償。本工程承包人沒按照合同工期要求完成任務，雖然原因不是裝飾單位的，且承包方辦理了延期許可，但考慮了實際趕工意義不大，扣除合同內趕工措施費于情于理都說的過去，承包方最終同意了這種結算方式，同時給業(yè)主節(jié)省了造價。針對本焦點的反思，按照工程量清單計價規(guī)范，合同內措施費是不宜調整的。在實際工作中，由于招標標底編制和投標報價中，習慣性從理論角度計算該費用，技術措施費往往考慮的很充足，但實際施工中，該項費用往往多余或根本不需要，這也是編標和施工差異性決定的，另一方面施工方從節(jié)省成本的角度采用了更廉價的施工方案代替，或者施工條件和現(xiàn)場發(fā)生了變化一些方案不需要實施了。但實際結算時，施工方一般不同意扣除合同內的措施費用，這就需要造價控制人員從施工現(xiàn)場把關，多搜集相關證據，隨時辦理變更和簽證，從實際角度判定一些措施費用結算意義重大。

3 案例現(xiàn)象反思和警示

從本案例中的啟示，不平衡報價在投標報價中是經常發(fā)生的現(xiàn)象。實際工作中，在招投標階段、施工階段、結算階段經常會遇到不平衡報價方面的問題。常見不平衡報價現(xiàn)象如下：①對早結算項目單價報高，如基礎工程等，承包人能從業(yè)主更早更多等到工程款和利潤，特別體現(xiàn)在市政、交通大型工程的土方，建筑工程中的樁基和地下室，工程量大承包人利潤豐厚；②對將來可能變更的項目單價報低，如裝飾工程中的主材、綠化景觀工程中的石材、苗木等，承包人在施工中往往以變更更換主材品牌、更換苗木品種等來調整單價獲取利潤；③對將來可能取消的項目單價報低，承包人在施工中往往對報價低的項目取消，增加單價高的項目施工工程量，來獲取更多利潤；④技術措施費項不平衡報價，常見于市政工程、交通工程，承包人投標時先按普通方案報價且價格不高，實際施工中往往更改施工方案來獲取更大的造價和利潤。例如市政工程中河道圍堰，先按圓木樁土圍堰報價且造價不高，施工中采用拉森鋼板樁圍堰方案代替，以調整措施費用造價獲取更大利潤。通過以上內容分析，如何杜絕和減少不平衡報價的發(fā)生，有很多值得探究的地方。

4 問題預防、處理建議

結合以上典型案例及工作中經驗本人提出以下幾點預防、處理建議：

4.1 前期招投標階段

（1）在招標文件和標底編標說明中加入約束性條款，在源頭上約束不平衡保價現(xiàn)象的發(fā)生，如對于業(yè)主分包、更換品牌、甲供材料以及取消的項目，為避免因不平衡報價對甲乙雙方造成損失，結算時以標底價×（1-中標下浮率）進行扣減及調整等。

（2）標底編制時，工程量清單編制要符合工程量清單計價規(guī)范、招標文件的要求，每項清單的工作內容、項目特征、項目名稱一定要描述清楚完整，以防投標人鉆空子造成不平衡報價的發(fā)生。

（3）在清標、評標階段，評標專家對不平衡報價的標書進行單價、總價調整，使各投標單位在同一平臺上競爭，確定報價合理的中標人，同時要求有不平衡保價的投標人作出書面解釋和承諾，對計算錯誤進行書面確認等。

（4）由于現(xiàn)階段招投標的評標、清標、定標造價咨詢單位是不參與的，通過短時間的評標是無法發(fā)現(xiàn)投標人所報的每個綜合單價究竟合不合理，且有的地區(qū)目前電子評標系統(tǒng)還沒有把不平衡報價納入評標工作中。這就要造價咨詢單位在中標單位確定后，在工程合同簽定前協(xié)助業(yè)主對中標單位的商務報價作進一步的審核。對商務報價中含糊不清的問題，要求以書面形式澄清或在合同中承諾，對計算錯誤進行書面確認。對不平衡報價加大審核力度，對明顯不合理單價組成要求承包方作出書面解釋和修正綜合單價，對計算錯誤進行書面確認。

（5）在合同中明確實施過程中或結算時工程量調整幅度范圍和綜合單價調整條件，對工程設計的主要材料細化品牌，確定哪些材料由甲供，那些材料采用暫定價格，那些材料甲控乙購等，對承包商在投標中的所有承諾進一步體現(xiàn)在合同中，盡量不留隱患，避免低價中標，高價結算。

4.2 在項目實施階段

（1）嚴把設計變更關，及時向業(yè)主提出在改變施工標準的同時不得提高造價，對有明顯不平衡報價的項目變更時要謹慎辦理，如果確實發(fā)生，要辦理好結算時不平衡報價處理方式。

（2）對設計取消不做項目嚴把手續(xù)關，對有明顯不平衡報價的項目取消要謹慎辦理，如果確實發(fā)生，要辦理好結算時不平衡報價處理方式。

（3）對主材代換項目，對有不平衡報價的主材及時向業(yè)主提出不得以提高標準變相提高造價。為避免因不平衡報價對甲乙雙方造成損失，結算時以標底價×（1-中標下浮率）進行扣減及調整等。

5 結束語

綜上所述，不平衡報價策略是招投標中常見現(xiàn)象，它的存在同時制約著我國招投標市場的健康發(fā)展。本文通過典型案例分析預防和控制不平衡報價發(fā)生，預防和控制不平衡報價的發(fā)生是一項長期的艱巨任務，實踐中需要政府主管單位、業(yè)主、施工方、中介管理方等密切配合、總結經驗、通過堅持不懈的努力，不斷提高我們的工作方法和工作水平，把我國的招投標市場的發(fā)展提高到一個新的水平。

作者簡介：徐磊（1975-），男，安徽省蕭縣人，工程師，大專，研究方向為工程造價。