通過實際工程造價案例分析如何處理與預(yù)防不平衡報價

摘 要：某國賓館室內(nèi)裝飾工程結(jié)算審計，建筑面積約12585m2，框架4層，室內(nèi)為高檔裝飾工程。開竣工日期2008年10月16日至2009年6月30日，質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)為紫金杯。業(yè)主一審結(jié)算審計審定結(jié)算造價為5864.3626萬元，評審中心委托二審結(jié)算審計審定造價為5663.0419萬元。因為二審時發(fā)現(xiàn)承包人在投標(biāo)報價時為了達(dá)到獲取更大利潤的目的，投標(biāo)報價采用了不平衡報價策略，把預(yù)計可能出現(xiàn)變更的項目和將來取消不實施的項目，刻意調(diào)整了報價中的項目綜合單價，以致一審結(jié)算時不平衡報價因素影響結(jié)算造價150多萬元，所以二審和一審結(jié)算審計主要差距是對承包人的不平衡報價項目進(jìn)行了審核和調(diào)整。

關(guān)鍵詞：不平衡報價；處理預(yù)防措施

1 雙方主要爭議焦點

（1）對不平衡報價處理是否有相關(guān)造價文件規(guī)定等。

（2）扣除合同報價內(nèi)的趕工措施費是否合情合理。

2 內(nèi)容簡要評析

爭議焦點一：一般不平衡報價主要是把將來有可能減少或取消的工程項目和可能發(fā)生變更的工程項目單價報低，把將來可能正常實施的項目單價報高，以達(dá)到獲取更大利潤的目的。一般處理措施第一情況實在清標(biāo)、評標(biāo)時進(jìn)行單價、總價調(diào)整，使各投標(biāo)單位在同一平臺上競爭，確定中標(biāo)單位前要求有不平衡保價的承包人作出書面解釋和承諾，對計算錯誤進(jìn)行書面確認(rèn)。第二情況如果在清標(biāo)評標(biāo)階段沒有處理好，只有在簽訂合同前把不平衡報價的單價、總價進(jìn)行調(diào)整，要求承包人作出書面解釋和承諾，對計算錯誤進(jìn)行書面確認(rèn)。并在合同中明確，以利于以后結(jié)算不扯皮。如果前期前兩道程序都沒執(zhí)行好，只有遺留到結(jié)算處理了。本案例的不平衡保價就是在結(jié)算時處理的，雖然沒有明確的造價文件具體規(guī)定，但可以參照工程清單計價規(guī)范等相關(guān)規(guī)定處理?？捎脜⒄蘸贤瑔蝺r調(diào)整相關(guān)規(guī)定，如工程量的增加或減少超過15%，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價均可調(diào)整。本案例參照如下調(diào)整公式：中標(biāo)價×實際量+（重新組價-中標(biāo)價）×（實際量-0.85中標(biāo)量）；此式對于實際工程量發(fā)生減少時比較合理，如果項目取消實際工程量為零了，建議按如下公式調(diào)整：中標(biāo)價×實際量+（重新組價-中標(biāo)價）×（實際量-中標(biāo)量）=（重新組價-中標(biāo)價）×（0-中標(biāo)量）較合理。當(dāng)然如果標(biāo)底價較合理重新組價可以用標(biāo)底單價，采用這種方式合情合理，結(jié)算實際意義大于理論意義，通過對承包方做工作和解釋，最終承包方接受了這種處理方式，結(jié)算審計工作得到了業(yè)主的認(rèn)可。

爭議焦點二：對于招標(biāo)時由于甲方工期緊，招標(biāo)清單措施費和投標(biāo)報價措施費考慮了趕工措施費，是業(yè)主對承包人為了趕工發(fā)生的人力物力的一種補(bǔ)償。本工程承包人沒按照合同工期要求完成任務(wù)，雖然原因不是裝飾單位的，且承包方辦理了延期許可，但考慮了實際趕工意義不大，扣除合同內(nèi)趕工措施費于情于理都說的過去，承包方最終同意了這種結(jié)算方式，同時給業(yè)主節(jié)省了造價。針對本焦點的反思，按照工程量清單計價規(guī)范，合同內(nèi)措施費是不宜調(diào)整的。在實際工作中，由于招標(biāo)標(biāo)底編制和投標(biāo)報價中，習(xí)慣性從理論角度計算該費用，技術(shù)措施費往往考慮的很充足，但實際施工中，該項費用往往多余或根本不需要，這也是編標(biāo)和施工差異性決定的，另一方面施工方從節(jié)省成本的角度采用了更廉價的施工方案代替，或者施工條件和現(xiàn)場發(fā)生了變化一些方案不需要實施了。但實際結(jié)算時，施工方一般不同意扣除合同內(nèi)的措施費用，這就需要造價控制人員從施工現(xiàn)場把關(guān)，多搜集相關(guān)證據(jù)，隨時辦理變更和簽證，從實際角度判定一些措施費用結(jié)算意義重大。

3 案例現(xiàn)象反思和警示

從本案例中的啟示，不平衡報價在投標(biāo)報價中是經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。實際工作中，在招投標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段經(jīng)常會遇到不平衡報價方面的問題。常見不平衡報價現(xiàn)象如下：①對早結(jié)算項目單價報高，如基礎(chǔ)工程等，承包人能從業(yè)主更早更多等到工程款和利潤，特別體現(xiàn)在市政、交通大型工程的土方，建筑工程中的樁基和地下室，工程量大承包人利潤豐厚；②對將來可能變更的項目單價報低，如裝飾工程中的主材、綠化景觀工程中的石材、苗木等，承包人在施工中往往以變更更換主材品牌、更換苗木品種等來調(diào)整單價獲取利潤；③對將來可能取消的項目單價報低，承包人在施工中往往對報價低的項目取消，增加單價高的項目施工工程量，來獲取更多利潤；④技術(shù)措施費項不平衡報價，常見于市政工程、交通工程，承包人投標(biāo)時先按普通方案報價且價格不高，實際施工中往往更改施工方案來獲取更大的造價和利潤。例如市政工程中河道圍堰，先按圓木樁土圍堰報價且造價不高，施工中采用拉森鋼板樁圍堰方案代替，以調(diào)整措施費用造價獲取更大利潤。通過以上內(nèi)容分析，如何杜絕和減少不平衡報價的發(fā)生，有很多值得探究的地方。

4 問題預(yù)防、處理建議

結(jié)合以上典型案例及工作中經(jīng)驗本人提出以下幾點預(yù)防、處理建議：

4.1 前期招投標(biāo)階段

（1）在招標(biāo)文件和標(biāo)底編標(biāo)說明中加入約束性條款，在源頭上約束不平衡保價現(xiàn)象的發(fā)生，如對于業(yè)主分包、更換品牌、甲供材料以及取消的項目，為避免因不平衡報價對甲乙雙方造成損失，結(jié)算時以標(biāo)底價×（1-中標(biāo)下浮率）進(jìn)行扣減及調(diào)整等。

（2）標(biāo)底編制時，工程量清單編制要符合工程量清單計價規(guī)范、招標(biāo)文件的要求，每項清單的工作內(nèi)容、項目特征、項目名稱一定要描述清楚完整，以防投標(biāo)人鉆空子造成不平衡報價的發(fā)生。

（3）在清標(biāo)、評標(biāo)階段，評標(biāo)專家對不平衡報價的標(biāo)書進(jìn)行單價、總價調(diào)整，使各投標(biāo)單位在同一平臺上競爭，確定報價合理的中標(biāo)人，同時要求有不平衡保價的投標(biāo)人作出書面解釋和承諾，對計算錯誤進(jìn)行書面確認(rèn)等。

（4）由于現(xiàn)階段招投標(biāo)的評標(biāo)、清標(biāo)、定標(biāo)造價咨詢單位是不參與的，通過短時間的評標(biāo)是無法發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人所報的每個綜合單價究竟合不合理，且有的地區(qū)目前電子評標(biāo)系統(tǒng)還沒有把不平衡報價納入評標(biāo)工作中。這就要造價咨詢單位在中標(biāo)單位確定后，在工程合同簽定前協(xié)助業(yè)主對中標(biāo)單位的商務(wù)報價作進(jìn)一步的審核。對商務(wù)報價中含糊不清的問題，要求以書面形式澄清或在合同中承諾，對計算錯誤進(jìn)行書面確認(rèn)。對不平衡報價加大審核力度，對明顯不合理單價組成要求承包方作出書面解釋和修正綜合單價，對計算錯誤進(jìn)行書面確認(rèn)。

（5）在合同中明確實施過程中或結(jié)算時工程量調(diào)整幅度范圍和綜合單價調(diào)整條件，對工程設(shè)計的主要材料細(xì)化品牌，確定哪些材料由甲供，那些材料采用暫定價格，那些材料甲控乙購等，對承包商在投標(biāo)中的所有承諾進(jìn)一步體現(xiàn)在合同中，盡量不留隱患，避免低價中標(biāo)，高價結(jié)算。

4.2 在項目實施階段

（1）嚴(yán)把設(shè)計變更關(guān)，及時向業(yè)主提出在改變施工標(biāo)準(zhǔn)的同時不得提高造價，對有明顯不平衡報價的項目變更時要謹(jǐn)慎辦理，如果確實發(fā)生，要辦理好結(jié)算時不平衡報價處理方式。

（2）對設(shè)計取消不做項目嚴(yán)把手續(xù)關(guān)，對有明顯不平衡報價的項目取消要謹(jǐn)慎辦理，如果確實發(fā)生，要辦理好結(jié)算時不平衡報價處理方式。

（3）對主材代換項目，對有不平衡報價的主材及時向業(yè)主提出不得以提高標(biāo)準(zhǔn)變相提高造價。為避免因不平衡報價對甲乙雙方造成損失，結(jié)算時以標(biāo)底價×（1-中標(biāo)下浮率）進(jìn)行扣減及調(diào)整等。

5 結(jié)束語

綜上所述，不平衡報價策略是招投標(biāo)中常見現(xiàn)象，它的存在同時制約著我國招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。本文通過典型案例分析預(yù)防和控制不平衡報價發(fā)生，預(yù)防和控制不平衡報價的發(fā)生是一項長期的艱巨任務(wù)，實踐中需要政府主管單位、業(yè)主、施工方、中介管理方等密切配合、總結(jié)經(jīng)驗、通過堅持不懈的努力，不斷提高我們的工作方法和工作水平，把我國的招投標(biāo)市場的發(fā)展提高到一個新的水平。

作者簡介：徐磊（1975-），男，安徽省蕭縣人，工程師，大專，研究方向為工程造價。