芻議生態(tài)文明視野看城鄉(xiāng)規(guī)劃

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)、綜合國(guó)力的不斷提升，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)正逐漸步入高速化時(shí)代。應(yīng)當(dāng)看到城鄉(xiāng)發(fā)展綜合規(guī)劃是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果和要求。而在十八大著重強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的背景下，生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越受到國(guó)家重視。新時(shí)期里城鄉(xiāng)規(guī)劃，絕不能只片面地關(guān)注城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而應(yīng)該結(jié)合生態(tài)文明的視野，從可持續(xù)發(fā)展的角度，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)性發(fā)展。本文基于生態(tài)文明和城鄉(xiāng)規(guī)劃這兩大主題，從當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)中出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題入手，簡(jiǎn)單地談一些在城鄉(xiāng)規(guī)劃中需要注意的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；城鄉(xiāng)規(guī)劃；統(tǒng)籌兼顧

引 言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的公共政策，是城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，是管理城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù)。深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，必須加強(qiáng)和改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)大踏步邁進(jìn)的同時(shí)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境也正在經(jīng)受著巨大的考驗(yàn)。目前的發(fā)展，很多是以破壞生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的，有鑒于此，國(guó)家自十七大以后，逐步加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視和投入。生態(tài)文明的概念最早是在上世紀(jì)60年代由一些生態(tài)學(xué)家提出的，絕大多數(shù)國(guó)家是到了本世紀(jì)初開(kāi)始接受的，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織也把它作為了行動(dòng)綱領(lǐng)。在十七大的報(bào)告中，中國(guó)共產(chǎn)黨以黨的最高綱領(lǐng)性文件，確定了生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)下階段文明建設(shè)的重中之重。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是全國(guó)的生態(tài)基礎(chǔ)，作為大國(guó)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，城市也就無(wú)法生存和可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)傳統(tǒng)文化中有“天人合一”、“物人同一”的觀念，這有助于中華民族在生態(tài)文明的時(shí)代潮流中和平崛起，也就是說(shuō)，我國(guó)傳統(tǒng)文化中天然就包含著生態(tài)文明的因素。當(dāng)前，我們正面臨著生態(tài)文明和城鄉(xiāng)規(guī)劃的雙重問(wèn)題，如何兼顧兩者，在保證生態(tài)文明的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，已經(jīng)成為了時(shí)代交給我們的歷史課題。

1 目前城鄉(xiāng)建設(shè)中的生態(tài)問(wèn)題

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，目前暴露出的生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。綜合來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)：

1.1 環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，單獨(dú)片面地追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，破壞植被、綠地，一味地加大工業(yè)投入，這就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的破壞。近年來(lái)，太湖藍(lán)藻、東部地區(qū)的霧霾等環(huán)境問(wèn)題已近越來(lái)越突出，成為困擾國(guó)民生活的一樁心病。由于城市的規(guī)劃不合理，道路越來(lái)越擁堵；大量地抽取地下水，導(dǎo)致城市地基逐漸下沉；又如工業(yè)化的推進(jìn)，加大了廢氣、廢料、廢水的排放，但相應(yīng)的防護(hù)綠地植被卻越來(lái)越少，填平塘湖、濕地，破壞山地等現(xiàn)象越來(lái)越多，這勢(shì)必導(dǎo)致我們的生存環(huán)境變得越來(lái)越差，人與生態(tài)自然之間的矛盾越來(lái)越大。如表1所示是在某地調(diào)查的3125件環(huán)境污染事故中各種污染源所占比例和件數(shù)。

由此可見(jiàn)，預(yù)防和治理城鄉(xiāng)規(guī)劃中的環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)迫在眉睫。

1.2 資源緊張問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)人多地少、人均資源量較低的國(guó)家。隨著當(dāng)代城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，但是可用農(nóng)田卻越來(lái)越少，城市里的可用土地也日益緊張，依照目前的這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，土地資源將會(huì)在不久的將來(lái)制約我們的繼續(xù)發(fā)展。而在東部地區(qū)，水資源也逐漸被消耗至警戒狀態(tài)，這或是因?yàn)楣I(yè)污染使水質(zhì)變差，無(wú)法循環(huán)使用，或是應(yīng)為建設(shè)過(guò)程中的浪費(fèi)。又比如隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的加速，我國(guó)私家車(chē)的保有量已越來(lái)越多，這就必然導(dǎo)致石油資源的吃緊。這些，都是城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)資源保護(hù)提出的問(wèn)題。

1.3 盲目撤并村莊，片面理解城鎮(zhèn)化

在某些地方，大面積的撤并村莊。美其名曰是“一石三鳥(niǎo)”：一來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，二來(lái)可以節(jié)約耕地，三來(lái)則可以將居住地集中起來(lái)以此節(jié)約基礎(chǔ)建設(shè)的投入。當(dāng)前用地指標(biāo)都?jí)旱暮芫o，所以，各級(jí)政府都強(qiáng)調(diào)要占補(bǔ)平衡。但是，這項(xiàng)措施往往執(zhí)行到后來(lái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就變?yōu)榱酥挥姓?，沒(méi)有補(bǔ)。為了蒙混過(guò)關(guān)，“補(bǔ)”上該補(bǔ)的，就只能造假或反復(fù)。所謂的“反復(fù)”，其實(shí)就是把以前退耕還林的地重新再開(kāi)墾一遍，然后虛假地上報(bào)說(shuō)是新開(kāi)墾地，等到過(guò)幾年又把它退耕還林，就算是補(bǔ)上了。還有就是不合理的村莊撤并，以為這樣既推進(jìn)了“城鎮(zhèn)化”，又“創(chuàng)造”了耕地。但其實(shí)這樣做，不僅會(huì)破壞眾多文化遺產(chǎn)，消耗大量建筑材料，更重要的是必然會(huì)破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

1.4 盲目安排村莊整治的時(shí)序

北方某省市組織了一次下鄉(xiāng)調(diào)查，結(jié)果是這樣的：因?yàn)椤皹?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”改造，農(nóng)田小道都變成了水泥路，但村里的路還是土的；因?yàn)橥菩小八?，河岸上已?jīng)是水泥的了，但水渠里的水污染卻十分嚴(yán)重；玉米地里已經(jīng)鋪了自來(lái)水管道，但是農(nóng)民自己家里喝的自來(lái)水卻沒(méi)有，只能靠打井水；村里面有10多個(gè)活動(dòng)室，但是村小學(xué)的校舍還是危房。這些，都是城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中好大喜功的表現(xiàn)，不注意發(fā)展的方式與先后關(guān)系，這必然導(dǎo)致生態(tài)文明的不合理發(fā)展。

2 生態(tài)文明視野中的城鄉(xiāng)規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。站在新的起點(diǎn)，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，全面提升農(nóng)村建設(shè)水平，才能加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。針對(duì)上述幾點(diǎn)目前城鄉(xiāng)發(fā)展中的主要問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

2.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

環(huán)境是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要考慮因素。村鎮(zhèn)周邊的區(qū)域是其基本自然環(huán)境的基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中必須予以保護(hù)。村鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃重點(diǎn)是不一樣的，城市要加快現(xiàn)代化建設(shè)，就要大刀闊斧地進(jìn)行拆遷動(dòng)工，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施包括建筑、軌道交通、公益綠地等的建設(shè)，而村鎮(zhèn)則應(yīng)該有效地保留原有的資源、自然形態(tài)，保持生物的多樣性，促進(jìn)人與自然之間共生共存、密不可分的關(guān)系。一味地模仿城市規(guī)劃，片面進(jìn)行“農(nóng)村公寓樓”的村莊重建模式，盲目推行電氣化、機(jī)械化的“工業(yè)化”都會(huì)破壞鄉(xiāng)村周邊生態(tài)環(huán)境的多平衡與多元性。農(nóng)村要保持原有優(yōu)勢(shì)，而城市則要加大對(duì)綠化植被的恢復(fù)和重建工作，必須堅(jiān)持在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中對(duì)環(huán)境“零破壞”的思路，才能在工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

2.2 堅(jiān)持功能和空間的有機(jī)混合

城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要注意功能與空間的分配及利用，比如要規(guī)劃好生活功能空間與生產(chǎn)功能空間。在鄉(xiāng)村里，豬、家禽應(yīng)該散養(yǎng)在農(nóng)房周邊，這樣就自然而然構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境中的分解者。如死板地按照城市的眼光搞集中飼養(yǎng)，那樣勢(shì)必會(huì)造成浪費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)上是不合算的。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃要結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展各自的特點(diǎn)，進(jìn)行空間和功能的劃分，這樣才能有效利用地理及生物資源，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

2.3 堅(jiān)持適用技術(shù)推廣

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)是有巨大的推動(dòng)力的。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)代生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，一定要依靠科學(xué)技術(shù)。但是，技術(shù)也要因地制宜，要根據(jù)不同情況使用不同技術(shù)，這樣才能起到事半功倍的效果。比如在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)及能源供應(yīng)方式的選擇上，就應(yīng)該用微動(dòng)力、小規(guī)模、與本身生態(tài)循環(huán)鏈相適應(yīng)的技術(shù)方案，不能把城市的大型污水垃圾處理辦法盲目照搬，一味追求“高新技術(shù)”，只會(huì)是賠了夫人又折兵。太陽(yáng)能在發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村已經(jīng)普遍應(yīng)用了，結(jié)合這一經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)農(nóng)村能源系統(tǒng)建設(shè)方面，我們可以推廣太陽(yáng)能或其他種類(lèi)的可再生能源。包括像太陽(yáng)房、太陽(yáng)能熱水器、地?zé)崮芾靡约皦嚎s秸稈，生物質(zhì)能源等。當(dāng)然小型風(fēng)能、小水電、沼氣等再生能源也可以大力發(fā)展。

3 結(jié) 語(yǔ)

建設(shè)生態(tài)文明是黨中央提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略舉措。必須大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)建設(shè)并重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善，使生態(tài)文明成為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的突出特點(diǎn)。建設(shè)生態(tài)文明貴在堅(jiān)持，重在落實(shí)。只要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中不斷優(yōu)化環(huán)境發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能、夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，就一定能取得城鄉(xiāng)建設(shè)的良好效果。

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作者簡(jiǎn)介：孫偉（1982-），男，本科，工程師，注冊(cè)城市規(guī)劃師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。