高校學生違紀處分規(guī)范化研究

孟令軍 孫榮利 姜國慶 劉喆 尤勇 肖瓊

摘要：隨著社會入學需求的提高，中國高等教育在經(jīng)歷了擴招以及合并后，我國高等教育真正的開始面向大眾。但是，隨之而來的管理難度提高、管理風險加大等問題也困擾著各大高校。如何使高校學生違紀處分規(guī)范化、合理化已經(jīng)成為近年來國內(nèi)各高校普遍關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：高校 學生 違紀處分 規(guī)范化

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）02（b）-0000-00

近年來，出現(xiàn)了許多大學生狀告學校事件，案情大致相同，但差異頗大的判決結(jié)果卻廣泛引起社會各界的關(guān)注。社會不斷進步以及我國的法治體系的不斷完善，學生維權(quán)意識以及法律觀念逐漸增強。在這樣的大環(huán)境下，學生開始對于學校在其違紀時的處分是否得當存在著質(zhì)疑。如何堅持依法治校，規(guī)范高校學生違紀處理機制成為了亟待解決的問題。如何解決上述問題，筆者認為應該從以下幾個方面著手：

1合理編制學校規(guī)章制度

在編制規(guī)章制度時，各高校必須充分發(fā)揮民主性與科學性，邀請制度的主體（教師、學生代表等）共同參與，學生代表通過參與學校規(guī)章制度的編制工作，既是高校民主管理理念的體現(xiàn)，也強化了學生的社會參與和社會責任意識，同時提升了學生自我管理、自我約束、自我服務的能力，是構(gòu)建和諧校園和“以學生為中心”教育理念的重要體現(xiàn)。制度制定后要公開頒布，應進行相應的宣傳教育工作，使全校師生不僅僅知道其存在，同時也了解其內(nèi)容，以便規(guī)范自己的行為。

高校有權(quán)以實際情況為依據(jù)制定校規(guī)校紀，必須以國家相關(guān)法律法規(guī)為基礎，不能與國家法律法規(guī)相沖突。為確保校規(guī)校紀的合法性，各高校在校規(guī)校紀制定的過程中，須聘請法律專家參與相應規(guī)章制度的制定和審查工作。同時，應將修改、完善現(xiàn)有校規(guī)校紀的工作作為一項基礎性和經(jīng)常性的工作來抓，切實做到校規(guī)校紀的“與時俱進”，能夠解決在學生管理中出現(xiàn)新情況、新問題，做到“有法可依、有法必依”。

2切實保障學生的申辯權(quán)

《普通高校學生管理規(guī)定》第五十六條違紀處理程序中學生的申辯權(quán)做了明確規(guī)定：“學校對學生作出處分決定之前，應當聽取學生或者其代理人的陳述和申辯”。這是法律對于學生權(quán)益的保護，也是我國法律以人為本的體現(xiàn)。

在對違紀學生進行處分時必須要做到定性準確、證據(jù)充分。同時，廣泛聽取各方意見，尤其是在對擬接受紀律學生做出紀律處分之前，要聽取擬受紀律處分學生的陳述和申辯，務必做到兼聽則明。在程序運行過程中吸納和反饋學生意見，是尊重學生主體地位的體現(xiàn)，給予學生對違紀事實的申辯權(quán)利，來獲得其對影響和改變紀律處分結(jié)果的機會。同時保障學生的申辯權(quán)也是查清相關(guān)事實的要求。因此，在聽取學生申辯時要著重“取”，認真采納學生的合理意見，對于不合理意見在堅決不采納的同時要向申訴人說明理由。

3人性化地進行處理違紀行為

現(xiàn)代刑法鼻祖貝卡利亞在談到刑罰的有效性時曾說：“刑罰的有效性不在于刑罰的殘酷性，而在于刑罰的及時性和不可避免性”。違紀處理首要的目的是預防違紀行為的發(fā)生，其次才是對違紀行為進行懲罰。

為了實現(xiàn)違紀處理的目的，本著以人為本的原則進行違紀處理則是實現(xiàn)違紀處理目的的首要前提。作為科學精神與人文精神的核心，以人為本要求對于人的自由、平等給予足夠的尊重，只有這樣才能達到促進個性、素質(zhì)等全方面的發(fā)展。受到違紀處理的學生其情緒難免會有一些波動，甚至產(chǎn)生一些過激行為也都是可以理解的。這就要求高校相關(guān)管理部門在對學生進行處理時對學生的實際情況給與足夠的關(guān)注，發(fā)現(xiàn)問題時及時采取應對措施，避免矛盾、問題的進一步擴大，同時給予學生正確的引導。對違紀學生進行思想政治教育時，要有針對性，切忌千篇一律的方式和方法。

4保障學生尋求法律救濟的權(quán)力

《普通高等學校學生管理規(guī)定》貫徹以人為本的原則，強調(diào)高校育人功能，明確了學生權(quán)益救濟制度。學校為了維護正常的教學秩序和教育環(huán)境，有權(quán)對不能遵守普通高等學校學生管理規(guī)定而違反校規(guī)的受教育者予以處分。高校在進行違紀學生處理時，其最終處理決定無需學生同意，是學校單方面的強制性行為；同時，違紀處理作為學生的一項負面評價會進入學生檔案，影響其一生。基于以上理由，按照《普通高等學校學生管理規(guī)定》規(guī)定的學生權(quán)益保護制度，規(guī)定學生對學校作出的處理決定享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)和訴訟權(quán)，要求“學校在對學生作出處分決定之前，應當聽取學生或其代理人的陳述和申辯”，并特別作出明確規(guī)定，為受到學校處分但有異議的學生提供法律救濟，由此可見設置違紀處理的救濟渠道是必要的。該渠道的設置使學生在對違紀處理決定存在異議時可以尋求相應的救濟，使程序運行錯誤的幾率降到最低。該渠道的設置，首先能夠給予學生足夠的權(quán)益保障，同時也能將違紀處罰對于學生的影響降到最低，充分體現(xiàn)了高校學生違紀處理人性化的一面。學生對于違紀處理決定存在異議時，可采取申訴和行政訴訟兩種救濟形式。

為保障學生尋求申請申訴和行政訴訟的救濟權(quán)利，應從以下幾個方面入手開展工作：首先，應建立獨立的高校學生申訴機構(gòu)，設立校內(nèi)申訴委員會，受理學生對退學處理或違規(guī)、違紀處分的申訴，學生申訴處理委員會對學生提出的申訴進行復查，并在接到書面申訴之日起15個工作日內(nèi)，作出復查結(jié)論并告知申訴人，需要改變原處分決定的，由學生申訴處理委員會提交學校重新研究決定。如“學生對復查決定有異議的，在接到學校復查決定書之日起15個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴，省級教育行政部門在接到學生書面申訴之日起30個工作日內(nèi)，對申訴人的問題給予處理并答復”。該機構(gòu)設置的主要目的是能夠及時準確的接受受處分學生的申訴要求，并組織調(diào)查研究，以期能夠為提出申訴的學生提供救濟服務。其次，要公開、公布并明確學生校內(nèi)申訴條例及其程序，學生進行申訴或申訴委員會受理申訴的過程都要嚴格按照程序進行。第三，要保障學生向司法機關(guān)提出行政訴訟的權(quán)力。

確立學生權(quán)益救濟制度既體現(xiàn)了學校教育以育人為本、以學生為主體的理念，也體現(xiàn)了現(xiàn)代高等教育管理中“無救濟就無處分”的法治思想，以及以人為本的人文關(guān)懷精神，有利于促進學生健康成長。學校的根本任務是教書育人，建立學生申訴制度，一方面，可以督促學校嚴格依據(jù)事實和處理規(guī)范，嚴謹做出處分學生的決定，推進學生管理水平的提高；另一方面，學生通過申辯、申訴，在行使學生權(quán)利的同時，提高責任意識和獨立意識。

5結(jié)論

綜上所述，規(guī)范化、人性化、合理化高校學生違紀處分制度，在當前的大環(huán)境下是勢在必行的，同時也是我國民主化、制度化、法律化發(fā)展進程的需求。在實施違紀處分的過程中，要本著制度明確、懲前毖后、治病救人的方針。同時，在進行處罰時，也要合理保障學生尋求法律救助的權(quán)力。

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