如何掐死跨國(guó)商業(yè)賄賂

郗斯

潛規(guī)則無(wú)國(guó)界

上世紀(jì)70年代，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一次影響深遠(yuǎn)的失調(diào)：石油危機(jī)、高失業(yè)、高通貨膨脹和以美元為中心的固定匯率體系根基動(dòng)搖，導(dǎo)致西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體陷入集體惡性滯脹。

為了刺激疲軟的市場(chǎng)，一些跨國(guó)企業(yè)趁著各國(guó)政府忙于應(yīng)付經(jīng)濟(jì)不景氣，開(kāi)始把賄賂外國(guó)官員和掌權(quán)者，作為推進(jìn)海外市場(chǎng)的常用手段。海外商業(yè)賄賂就此成為一種普遍商業(yè)現(xiàn)象。1973年的水門事件中，尼克松從外國(guó)公司處非法獲得的競(jìng)選獻(xiàn)金，就是當(dāng)時(shí)美國(guó)司法部門的主要調(diào)查點(diǎn)之一。1976年爆發(fā)的洛克希德公司賄賂丑聞更是涉及多國(guó)政界，受賄者包括當(dāng)時(shí)的日本首相田中角榮、原聯(lián)邦德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)施特勞斯以及前荷蘭女王朱莉安娜的丈夫貝恩哈德親王。

之后，跟隨著全球化的腳步，商業(yè)賄賂已然成為企業(yè)在海外市場(chǎng)生存的一條潛規(guī)則。雖然絕大多數(shù)國(guó)家都禁止商業(yè)賄賂的存在，但很多跨國(guó)公司都長(zhǎng)期備有賄賂基金。少部分國(guó)家雖然在本土明令禁止商業(yè)賄賂，但允許本國(guó)企業(yè)在某些情況下使用小額賄賂疏通海外市場(chǎng)，并美其名曰疏通費(fèi)或潤(rùn)滑金（grease payments），比如澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)和美國(guó)等。

今年5月，全球領(lǐng)先的非政府反腐敗組織“透明國(guó)際”（Transparency International）在一份報(bào)告中指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)，每4個(gè)人中就有1個(gè)在過(guò)去12個(gè)月內(nèi)有過(guò)行賄行為，其中大多數(shù)行賄需求出現(xiàn)在企業(yè)的海外市場(chǎng)。世界銀行也發(fā)布報(bào)告稱，全世界每年用于商業(yè)賄賂的資金超過(guò)1萬(wàn)億美元；完全不需要面對(duì)索賄風(fēng)險(xiǎn)的跨國(guó)公司“非常少見(jiàn)”。

方法各異，原則相同

商業(yè)行賄作為一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，無(wú)論金額大小，都會(huì)強(qiáng)化腐敗文化，導(dǎo)致資源配置紊亂、公共服務(wù)效率低下、商業(yè)環(huán)境扭曲惡化，間接增加窮人負(fù)擔(dān)，破壞公眾對(duì)政府公共服務(wù)和法制公平的信任感。一旦被犯罪和恐怖組織利用，后果不堪設(shè)想。

而在所有商業(yè)腐敗行為中，海外賄賂因?yàn)橹卫黼y度大，已經(jīng)成為跨國(guó)公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中最難消滅的頑疾之一。

懾于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)于商業(yè)腐敗的打擊力度日益嚴(yán)厲，也考慮到新興市場(chǎng)的巨大潛力，近十幾年來(lái)，越來(lái)越多跨國(guó)公司把中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家當(dāng)成了跨國(guó)行賄的新戰(zhàn)場(chǎng)。去年7月曝光的英國(guó)葛蘭素史克制藥公司在華行賄案，再一次將跨國(guó)商業(yè)腐敗的老問(wèn)題推到了聚光燈下。

在此之前的十幾年中，西門子、戴姆勒、IBM、朗訊、雅芳等跨國(guó)巨頭先后陷入賄賂丑聞，讓人不禁疑問(wèn)，是否商業(yè)世界已經(jīng)被跨國(guó)行賄徹底吞噬？遏止甚至根除海外商業(yè)賄賂是否存在可能？

毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論是政府還是企業(yè)，打擊海外商業(yè)賄賂都是一件高度復(fù)雜的工作。尤其是在某些高風(fēng)險(xiǎn)商業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)，需要更具策略性的手段才能從供應(yīng)和需求兩方面消除賄賂。多年來(lái)，在與賄賂行為斗智斗勇的過(guò)程中，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)總結(jié)出相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。

因?yàn)閲?guó)情差異，不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)商業(yè)賄賂的制約機(jī)制和手段不盡相同。比如美國(guó)1977年頒布的《反海外腐敗法》（Foreign Corrupt Practices Act），從法律層面筑起了反腐敗的高墻，在多年后的今天依然維護(hù)著美國(guó)的商業(yè)誠(chéng)信。香港通過(guò)成立完全獨(dú)立、不從屬于任何政府機(jī)關(guān)的廉政公署，并賦予其極大權(quán)力，一度成為全球范圍內(nèi)有效打擊貪污腐敗的楷模。而韓國(guó)和日本更注重加強(qiáng)執(zhí)法力度，積極動(dòng)用刑罰，擴(kuò)大打擊范圍，起到“殺雞儆猴”的作用。

但是，全球反腐敗機(jī)構(gòu)、法律人士和公司治理專家一致認(rèn)為，不管具體措施如何異同，也無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，整治商業(yè)賄賂的基本原則大致相同、值得后來(lái)者借鑒。

成熟市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)

在國(guó)家和政府層面，嚴(yán)格的法律、成熟的市場(chǎng)機(jī)制和全民抵制的良好氛圍，是將海外商業(yè)賄賂危害性降到最低點(diǎn)的必要條件。

完善的法制是治理商業(yè)賄賂的基本依據(jù)。與美國(guó)類似，德國(guó)也主要依靠司法手段而不是行政手段來(lái)治理腐敗，以便排除行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)干預(yù)。以醫(yī)藥行業(yè)為例，就如何避免醫(yī)藥公司向醫(yī)生行賄，德國(guó)政府做了專門規(guī)定，于2001年制定了《企業(yè)同醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其職工間合作的刑事評(píng)估要點(diǎn)》，對(duì)醫(yī)生和藥店之間的行為和互動(dòng)做了非常細(xì)致的解釋和規(guī)定，把行賄的可能性降到最低。憑借這套體系，德國(guó)對(duì)醫(yī)藥行業(yè)完成了卓有成效的治理。

市場(chǎng)供求失衡是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的根源。據(jù)此，美國(guó)很早就建立起由兩套機(jī)制構(gòu)成的反腐敗體系。一是反壟斷機(jī)制，因?yàn)閴艛嗍钱a(chǎn)生商業(yè)索賄的一個(gè)重要條件，因此美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)壟斷的態(tài)度一直極為嚴(yán)厲；二是公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在激烈而又規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下互相競(jìng)爭(zhēng)。這樣一來(lái)，企業(yè)管理者遲早會(huì)意識(shí)到，合理控制成本才是企業(yè)成功最關(guān)鍵的因素。一旦企業(yè)有了這樣的意識(shí)，行賄動(dòng)機(jī)也就無(wú)從滋生。

在全民參與方面，韓國(guó)的成就非常突出。韓國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)腐敗非常嚴(yán)重的國(guó)家。上世紀(jì)60年代以來(lái)，韓國(guó)歷屆政府不斷推出包括治理商業(yè)賄賂在內(nèi)的各種反腐敗措施，并且手段日益嚴(yán)厲。1980年，韓國(guó)政府成立“社會(huì)凈化委員會(huì)”，發(fā)起了一場(chǎng)“社會(huì)凈化運(yùn)動(dòng)”，力圖形成全民打擊商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍。經(jīng)過(guò)20多年的反腐敗和商業(yè)賄賂治理，韓國(guó)企業(yè)和政府腐敗程度逐漸減輕，商業(yè)環(huán)境得到大范圍改善，社會(huì)清廉度明顯提高。

企業(yè)的自我修養(yǎng)

相比政府，企業(yè)治理海外賄賂更多的是考驗(yàn)企業(yè)自身的態(tài)度。首先企業(yè)必須樹(shù)立起堅(jiān)定的“反賄賂”文化，向員工和外界表明自己的立場(chǎng)。因?yàn)橹挥邢冉⒄\(chéng)信的大環(huán)境，然后才談得上設(shè)計(jì)和推廣具體的反腐敗措施。

瑞典家居用品零售商宜家已經(jīng)率先做出表態(tài)。2008年，宜家宣布，因?yàn)椴粩嗍艿剿髻V要求，公司決定釜底抽薪，撤回在俄羅斯的投資計(jì)劃。當(dāng)時(shí)有媒體報(bào)道稱，宜家在當(dāng)?shù)氐男麻T店總是在開(kāi)業(yè)前最后一刻被相關(guān)部門故意叫停。

其次是避免治標(biāo)不治本，用透明國(guó)際的一句口號(hào)概括，即“不針對(duì)個(gè)人，只針對(duì)問(wèn)題”。在這一點(diǎn)上，很多曾經(jīng)陷入賄賂丑聞的大企業(yè)都只能充當(dāng)反面教材，它們?cè)谑录毓夂?，最高調(diào)的動(dòng)作往往是處罰、辭退幾名高管和涉案員工，而不是檢查和清理腐敗根源。葛蘭素史克是最新的反面典型。該公司被匿名舉報(bào)后，第一反應(yīng)是聘請(qǐng)“商業(yè)偵探”，試圖查出舉報(bào)者的身份。顯然，相對(duì)于打擊賄賂，公司高層更樂(lè)意查出是誰(shuí)出賣了他們。該公司也因此反復(fù)受到外界詬病。

再次是加強(qiáng)打擊腐敗的策略性。索賄行為顯示的不僅是個(gè)體貪欲，還有更加根深蒂固的原因。尤其是在發(fā)展中國(guó)家，商業(yè)索賄往往與貧窮、官員薪資分配不合理等社會(huì)問(wèn)題相生相伴，本質(zhì)上是一種建立在強(qiáng)權(quán)之上的勒索。因此，有時(shí)候雖然企業(yè)能夠做到潔身自好，仍然不足以對(duì)抗腐敗。

這時(shí)候，最有效的方法就是與其他企業(yè)合作，結(jié)成行業(yè)聯(lián)盟，再借助行會(huì)實(shí)現(xiàn)與政府平等協(xié)商，以期從宏觀水平上清理那些導(dǎo)致腐敗的結(jié)構(gòu)性病灶，比如官員的薪資水平等等。成立于2011年的“海事反腐網(wǎng)絡(luò)”（The Maritime Anti-Corruption Network）是比較有代表性的行業(yè)反腐組織。目前該機(jī)構(gòu)正在與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作，在尼日利亞開(kāi)展反商業(yè)腐敗試點(diǎn)，目標(biāo)是在政府的支持和參與下，推廣商業(yè)誠(chéng)信、完成反腐改革。

走向良性循環(huán)

現(xiàn)在，越來(lái)越多公司在國(guó)際運(yùn)營(yíng)方面采取了零賄賂政策，越來(lái)越多企業(yè)開(kāi)始積極建立反賄賂部門和體系，改革業(yè)務(wù)和支付流程，培養(yǎng)員工拒絕索賄的技巧，同時(shí)與同行和政府機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，聯(lián)手打擊腐敗。

“以前很多公司都認(rèn)為，即使想靠產(chǎn)品說(shuō)話，但完全杜絕商業(yè)賄賂的想法太不現(xiàn)實(shí)。很多企業(yè)感到左右為難，認(rèn)為不賄賂根本無(wú)法開(kāi)展業(yè)務(wù)。”透明國(guó)際英國(guó)分部執(zhí)行董事羅伯特·巴林頓（Robert Barrington）說(shuō)，“但是一段時(shí)間之后，他們發(fā)現(xiàn)，一旦在市場(chǎng)上建立起‘不賄賂的名聲，也就不再有人主動(dòng)伸手索要?！?/p>

國(guó)際反賄賂機(jī)構(gòu)TRACE在2007年進(jìn)行的一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，所有接受調(diào)查的42家公司中，絕大多數(shù)在完全停止商業(yè)賄賂之后的30-45天內(nèi)，或多或少遭遇了一些蓄意拖延，有時(shí)不得不多辦理一些額外手續(xù)。但只要“熬”過(guò)這一階段，公司業(yè)務(wù)都在不同程度上恢復(fù)了正常。而那些還在妥協(xié)的人，只能繼續(xù)受制于受賄者永無(wú)止境的貪欲。