創(chuàng)新教育治理機(jī)制 促進(jìn)縣域農(nóng)村教育發(fā)展

李英

今年教育部工作要點(diǎn)的第一項(xiàng)就是深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)為重點(diǎn)，推進(jìn)教育管、辦、評(píng)分離，以依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與為主線，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。從“管理”到“治理”，雖然只有一字之差，但卻開啟了行政部門與學(xué)校，社會(huì)與學(xué)校，學(xué)校與學(xué)校之間以及學(xué)校與教師、學(xué)生、家長之間的新型關(guān)系。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)社會(huì)形態(tài)發(fā)生了巨大變化，也影響著城鄉(xiāng)教育的發(fā)展。一方面，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷下降或?qū)W生跟隨父母外出務(wù)工進(jìn)城就讀，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模不斷縮?。涣硪环矫?，城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患，學(xué)位緊張。在這樣的背景下，農(nóng)村教育如何深化改革？教育行政部門如何簡政放權(quán)，由單一的對(duì)學(xué)校實(shí)施自上而下管理向?yàn)閷W(xué)校提供服務(wù)促進(jìn)其自主辦學(xué)轉(zhuǎn)變？學(xué)校如何依法辦學(xué)，由以前簡單的被動(dòng)聽從指令向積極主動(dòng)思考自主管理轉(zhuǎn)變，從而在新一輪改革發(fā)展中煥發(fā)新的生機(jī)與活力，增強(qiáng)農(nóng)村教育吸引力，辦好人民滿意的教育？四川省蒲江縣圍繞“城鄉(xiāng)均衡、學(xué)有良教”發(fā)展目標(biāo)，深入推進(jìn)教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升了區(qū)域教育品質(zhì)。

一、以“托管、領(lǐng)辦”為辦學(xué)試點(diǎn)，

創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制

2012年9月，蒲江縣在成都市率先實(shí)施跨區(qū)域委托管理試點(diǎn)工作，將縣內(nèi)唯一的一所職業(yè)中學(xué)，也是全國重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)，委托給成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校管理，將敦厚金鑰匙學(xué)校委托給青羊區(qū)金沙小學(xué)管理；2014年，引進(jìn)青羊區(qū)泡桐樹小學(xué)領(lǐng)辦蒲江壽安小學(xué)。以“辦好一所學(xué)校，服務(wù)一方百姓”為宗旨，明晰政府、學(xué)校和社會(huì)的責(zé)、權(quán)、利，逐步構(gòu)建“政府指導(dǎo)、校本管理、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校管理體系。一是政府完善和保障對(duì)學(xué)校的宏觀指導(dǎo)、考核辦法和經(jīng)費(fèi)投入、師資配置。按照創(chuàng)建全市乃至全省優(yōu)質(zhì)學(xué)校的目標(biāo)要求，配齊配足師資、教育教學(xué)設(shè)備，優(yōu)化辦學(xué)條件；設(shè)立托管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和學(xué)校發(fā)展經(jīng)費(fèi)，購買專業(yè)服務(wù)。二是學(xué)校托管和領(lǐng)辦團(tuán)隊(duì)在事業(yè)規(guī)劃、教育教學(xué)管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、校園文化建設(shè)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等多方面享有充分的權(quán)利，同時(shí)托管領(lǐng)辦協(xié)議中的辦學(xué)目標(biāo)也是其必須應(yīng)盡的責(zé)任。三是社會(huì)評(píng)估考核團(tuán)隊(duì)對(duì)被托管和領(lǐng)辦的學(xué)校定期開展督導(dǎo)、監(jiān)測與考評(píng)，實(shí)施前期、中期和后期評(píng)估，保障和推進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)、民主管理、自主管理，促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量提升，如期達(dá)成協(xié)議目標(biāo)。評(píng)估考核團(tuán)隊(duì)由教育、財(cái)政、人社等相關(guān)部門的有關(guān)人員，專兼職督學(xué)，國家、省市級(jí)教育專家，“兩代表一委員”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和家委會(huì)代表組成。

短短兩年時(shí)間，蒲江借助成都市中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源和平臺(tái)，職業(yè)教育和農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平大大提升。在2014年四川省和成都市舉行的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能大賽中，蒲江縣職業(yè)中學(xué)獲得成都市一等獎(jiǎng)3個(gè)，二等獎(jiǎng)4個(gè)，三等獎(jiǎng)8個(gè)。周宇豪同學(xué)榮獲四川省“汽車維修基本技能”一等獎(jiǎng)。學(xué)校獲評(píng)首批“成都市高技能人才培訓(xùn)基地”。學(xué)前教育專業(yè)雙選會(huì)簽約率100%。金鑰匙學(xué)校特色傳統(tǒng)舞蹈《戲娃》參加“蜀韻綿承 童言戲述——成都市中小學(xué)生川劇藝術(shù)教育展演活動(dòng)”，獲高度評(píng)價(jià)。對(duì)于處在成都市三圈區(qū)域的農(nóng)業(yè)縣來說，取得這些成績很不容易，這要得益于政府放權(quán)，購買服務(wù)，引進(jìn)專家辦學(xué)，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)治理學(xué)校，引進(jìn)社會(huì)評(píng)估考核機(jī)構(gòu)督導(dǎo)考評(píng)學(xué)校，推進(jìn)教育管、辦、評(píng)分離，形成政府宏觀指導(dǎo)，學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的新型教育治理體系的建立。

二、以“聯(lián)盟、集團(tuán)”為發(fā)展路徑，

創(chuàng)新縣域教育治理機(jī)制

2010年1月，蒲江縣全面啟動(dòng)學(xué)校聯(lián)盟發(fā)展工作。組建了“以1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，多所學(xué)校為成員”的8大學(xué)校聯(lián)盟，實(shí)施“管理互促、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、質(zhì)量同進(jìn)、文化共建、項(xiàng)目合作”五大工程，形成常態(tài)化的干部、教師、學(xué)生、家長交流互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)了教育理念、資源、方法、成果、品牌共建共享。2011年3月，在聯(lián)盟發(fā)展基礎(chǔ)上，啟動(dòng)學(xué)校集團(tuán)發(fā)展，組成以縣域名校為龍頭，以聯(lián)盟內(nèi)1所發(fā)展好的農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校為成員的7大名校集團(tuán)。有的集團(tuán)實(shí)行一個(gè)法人主體、一套班子，集團(tuán)內(nèi)人、財(cái)、物、事由龍頭學(xué)校統(tǒng)籌調(diào)配、統(tǒng)一管理，通過管理重構(gòu)、資源重組等實(shí)現(xiàn)一體化辦學(xué)。農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平快速提升，城鄉(xiāng)學(xué)校呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢。2012年，蒲江縣被國務(wù)院評(píng)為“全國‘兩基工作先進(jìn)地區(qū)”。2013年，建成全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。南街幼兒園集團(tuán)和北街幼兒園集團(tuán)在成都市教育集團(tuán)發(fā)展考核中多次榮獲一等獎(jiǎng)；北街幼兒園西來分園成功創(chuàng)建成成都市一級(jí)園，開創(chuàng)了全市農(nóng)村園創(chuàng)建市一級(jí)園的先例。

三、以“法制、民主”為核心理念，

創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制

建立縣級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)，落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，實(shí)施掛牌督導(dǎo)。開展中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，不斷完善素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和全面工作學(xué)年度考核實(shí)施細(xì)則；建立健全義務(wù)教育均衡監(jiān)測、教育現(xiàn)代化水平監(jiān)測和教育國際化監(jiān)測體系等。學(xué)校以“全面貫徹教育方針、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量”為核心價(jià)值，制定充分反映廣大教職員工和學(xué)生意愿、辦學(xué)特色鮮明、發(fā)展目標(biāo)明確的現(xiàn)代學(xué)校章程；建立“以學(xué)生發(fā)展為本”的現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“以教師為主體”的教代會(huì)、校委會(huì)、工會(huì)等建設(shè)，建立健全管理制度、評(píng)價(jià)制度、文化制度等現(xiàn)代學(xué)校管理系統(tǒng)，保障依法辦學(xué)、民主管理、自主管理。目前，全縣有市級(jí)“依法治校示范?！?所，占全縣學(xué)校的28%，縣級(jí)“依法治校示范校”16所，達(dá)64%。其中，壽安中學(xué)圍繞“信任教育”特色創(chuàng)建，建立“扁平化”的行政管理制度、教師民主管理制度、學(xué)生自主管理制度，將學(xué)校建設(shè)成為有較高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)獨(dú)具特色的農(nóng)村高完中。其“科學(xué)治校，民主管理”模式受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)和媒體關(guān)注，先后獲得成都市校風(fēng)示范校和文明單位標(biāo)兵等光榮稱號(hào)。

四、以“家庭、社區(qū)”為重要依托，

創(chuàng)新社會(huì)教育治理機(jī)制

將“家校共育、校社共建”作為建立社會(huì)大教育的重要內(nèi)容和載體，構(gòu)建縱向貫通終身教育，橫向覆蓋社會(huì)全域的教育工作體系。成立家長總校，加強(qiáng)家長分校建設(shè)，舉辦家長課堂，實(shí)行全員大家訪，開展“一場講座、一本教材、一篇體會(huì)、一點(diǎn)建議、一次參與”、“小手拉大手，共同受教育”、“家校共育周”等主題活動(dòng)，積極培養(yǎng)具有較高教育素養(yǎng)的合格家長。遴選行業(yè)精英、社會(huì)賢能、教育專家等建立社會(huì)教育人才資源庫，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)定期開展教育講座與咨詢服務(wù)，深入推進(jìn)“全民同學(xué)習(xí)，文明潤蒲江”系列活動(dòng)。深化“學(xué)校+家庭+社區(qū)+企業(yè)”的“四位一體”蒲江教育模式，通過學(xué)校教育學(xué)生、帶動(dòng)家庭，影響社區(qū)，服務(wù)企業(yè)，搭建“人人都是教者、處處都是課堂、時(shí)時(shí)都能學(xué)習(xí)”的結(jié)構(gòu)合理、功能完善的社會(huì)教育支持系統(tǒng)。2013年成功創(chuàng)建成全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，素有“綠茶之鄉(xiāng)”美譽(yù)的成佳鎮(zhèn)獲得全國學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)光榮稱號(hào)。

在下一步的工作中，我們有如下建議：一是建議啟動(dòng)教育系統(tǒng)干部自主管理能力提升培訓(xùn)，為構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制，提升教育治理水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是建議以公益化為目的，建立以國家教育研究機(jī)構(gòu)為主體，吸納高校教育專家、基層一線教育專家、社會(huì)優(yōu)秀人才等組成的國家、省市第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，為區(qū)域教育發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)提供客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)和決策支持。三是建議從國家或省市層面，敦促縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)全民教育、終身教育和社區(qū)教育的支持和指導(dǎo)，逐步構(gòu)建公民意識(shí)較強(qiáng)、社會(huì)教育文化水平較高的全民化、全境化教育生態(tài)，為深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)建良好的社會(huì)氛圍。

（責(zé)任編輯 王永麗）