治理的意蘊(yùn)：轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式

孟繁華

十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這一總體目標(biāo)下，教育領(lǐng)域就是要圍繞教育治理體系建設(shè)、教育治理能力提高，深化教育領(lǐng)域綜合改革，以適應(yīng)當(dāng)前信息化、全球化、民主化背景下教育的新形勢(shì)。而教育綜合改革的落腳點(diǎn)應(yīng)聚焦在轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式上。

一、治理：時(shí)代賦予的新型管理范式

治理的實(shí)質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、利益和合法性認(rèn)同基礎(chǔ)上的合作。治理關(guān)注的是過程，而不是制度形式，所以它強(qiáng)調(diào)權(quán)威、權(quán)力的行使以及行使的方式。在管理過程中，政府原來意義上的絕對(duì)權(quán)威受到了挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了另外一些多元主體組織，這些組織都以合作的姿態(tài)卷入管理過程。治理帶來了如下轉(zhuǎn)向：從關(guān)注項(xiàng)目和政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向關(guān)注政府治理的工具，從等級(jí)制向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，從公私對(duì)立到公私合作，從命令和控制向談判和協(xié)商轉(zhuǎn)變。

教育治理是區(qū)別于傳統(tǒng)行政管理模式的一種新型管理模式。在這種模式中，政府與非政府組織，國家與公民社會(huì)，機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)相互合作，共享管理權(quán)利，并通過多種管理手段與方式，達(dá)到共同分享責(zé)任與義務(wù)，增進(jìn)和實(shí)現(xiàn)利益的目的。教育治理主要包括以下特征：一是治理主體多元化。教育治理不僅僅由政府承擔(dān)，而且也包括非政府組織、學(xué)校和家長等多種主體。政府不應(yīng)是教育產(chǎn)品和服務(wù)的唯一提供者，而應(yīng)從繁重的具體事務(wù)中解脫出來，致力于發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)籌規(guī)劃，提供有效的制度安排和政策設(shè)計(jì)，為治理的其他主體發(fā)揮作用創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。二是治理機(jī)制復(fù)合化。教育治理機(jī)制是由政府、社會(huì)和學(xué)校這三大治理機(jī)制構(gòu)成的，三大治理機(jī)制形成合作互補(bǔ)關(guān)系。只有合作，這三大現(xiàn)代治理機(jī)制共同運(yùn)行才能有效發(fā)揮作用，并彌補(bǔ)各自的缺陷。三是治理手段多樣化。除行政的手段以外，更多的是強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體之間的自愿平等合作。四是治理目的重視價(jià)值理性。治理的價(jià)值不僅要重視效率，更要強(qiáng)調(diào)公平正義，目的在于促進(jìn)人的全面發(fā)展。顯然，與以往的行政管理不同，以上幾方面趨勢(shì)均建立在合作基礎(chǔ)上，合作機(jī)制成為現(xiàn)代教育治理的必然選擇。

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人的觀念影響經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是以人為成本階段。這一時(shí)期本質(zhì)上是把自己與他人都看作經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，以博取最多的財(cái)富；二是以人為資源階段，重在對(duì)人的開發(fā)和培養(yǎng)培訓(xùn)，以期獲得更大的效益；第三階段則是以人為本階段，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的尊重、關(guān)心和發(fā)展。公平的社會(huì)就是一個(gè)“以人為本”的社會(huì)，是一個(gè)“所有人”平等享有基本人權(quán)和人格尊嚴(yán)的社會(huì)。早在1983年，法國著名學(xué)者佩魯就在《新發(fā)展觀》一書中指出，發(fā)展應(yīng)該是“整體的”、“綜合的”和“內(nèi)生的”，應(yīng)以人的價(jià)值、人的需要和人的潛力的發(fā)揮為中心，促進(jìn)生活質(zhì)量的提高和共同體每位成員的全面發(fā)展。這是一種以滿足人的需求為中心價(jià)值取向、以人與自然統(tǒng)一的生態(tài)和諧發(fā)展為核心的新的發(fā)展范式。

教育生態(tài)需要涵養(yǎng)，需要治理。這種發(fā)展范式的話語表達(dá)也出現(xiàn)了一些新的變化，如多樣性、內(nèi)生性、多元性、協(xié)商性等。以往我們發(fā)現(xiàn)某一個(gè)方面出現(xiàn)了問題，往往就全力以赴極力強(qiáng)化這方面的工作。這種線性思維有很大的局限性，不能保證教育可持續(xù)發(fā)展和正確走向，相反，這種極力強(qiáng)化，有可能破壞教育生態(tài)。這需要在治理現(xiàn)代化背景下進(jìn)行反思。

二、從效率到公平：轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式

改革開放以來，我國教育百廢待興。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，效率原則和由此派生的競(jìng)爭(zhēng)思維一直主導(dǎo)著社會(huì)組織的變革，也成為教育生活中的重要內(nèi)容和手段。重點(diǎn)校、重點(diǎn)班、重點(diǎn)生等精英教育話語充斥其中；不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明目繁多的評(píng)估、評(píng)審、評(píng)比損失了過多的教育機(jī)會(huì)成本。當(dāng)然，在這一特定歷史時(shí)期，效率優(yōu)先管理原則的價(jià)值在于“破舊”，在沖擊、消解以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和平均主義過程中發(fā)揮了重要作用，也激發(fā)了教育活力，我國教育的巨大成就也是這一時(shí)期積累起來的。

在擺脫自身種種偏見之后，大家一致同意的契約就是公平。提到公平，必然聯(lián)想到著名的政治哲學(xué)家羅爾斯，他認(rèn)為，正義即公平，社會(huì)公平就是社會(huì)的一種良性的結(jié)構(gòu)安排，其宗旨是人人共享，普遍受益。這一帶有終極意義的命題，其意義不僅在于它要求在現(xiàn)實(shí)中為人們尋求公平和正義，更重要的在于它作為一種理想根植于社會(huì)制度和人們心中，成為人類世代追尋的價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)公平既是一種價(jià)值理念，又是一種行為規(guī)范，其基本要求是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配。而教育公平具有起點(diǎn)公平的意義，是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。缺失了教育公平，社會(huì)公平也就無從談起。

從個(gè)體看，教育至少有三大功能：一是喚醒人的生命意識(shí)；二是啟迪人的精神世界；三是建構(gòu)人的生存方式。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我們不妨把教育分解成三個(gè)子概念：正教育、零教育和負(fù)教育。實(shí)現(xiàn)了教育功能的工作可謂正教育，沒有實(shí)際效果的工作稱為零教育，而與教育功能背道而馳的工作則為負(fù)教育。在此概念框架下，教育工作是否契合教育本質(zhì)成為檢驗(yàn)教育效果的標(biāo)準(zhǔn)。教育作為人的存在方式，是人的生活方式和生活態(tài)度，是人重要的實(shí)踐活動(dòng)形式。運(yùn)用工程建設(shè)中項(xiàng)目管理方法管理教育，忽視了教育的系統(tǒng)性、漸進(jìn)性和長效性，肯定不是正教育；以管理企業(yè)的辦法管理教育，對(duì)中小學(xué)生生“優(yōu)勝劣汰”，也不是正教育；用過度競(jìng)爭(zhēng)性的“獎(jiǎng)懲”思維和手段，把中小學(xué)生人為分成三六九等，甚至羞辱所謂差生，摧毀兒童的精神世界，更不是正教育。我們要摒棄那些以教育之名、行負(fù)教育之實(shí)的行為，基于教育公平的核心價(jià)值，面向全體學(xué)生，使每個(gè)學(xué)生都在他原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展，都在他天賦允許的范圍內(nèi)充分發(fā)展。

三、共同體：治理體系下的教育實(shí)踐

社會(huì)變革深刻地觸動(dòng)并改變著傳統(tǒng)思維的方式和行為的方式，與治理內(nèi)涵相通的共同體形態(tài)也在從理論走向?qū)嵺`。20世紀(jì)80年代中期以來，從西方國家開始，教育改革的關(guān)注點(diǎn)逐漸從“個(gè)人努力”轉(zhuǎn)向“學(xué)習(xí)共同體”。近年來，我國各種類型的教育共同體應(yīng)運(yùn)而生，嘗試著把教育的矛盾與沖突轉(zhuǎn)化為不同主體之間的平等交往與對(duì)話，試圖實(shí)現(xiàn)教師間、師生間相互平等、互相理解、相互尊重，形成自我與他人同時(shí)得到提升與改變的新的思維方式和行為方式。

共同體（community）是一個(gè)舶來的詞匯，費(fèi)孝通曾把它譯作“社區(qū)”。共同體就跟我們平時(shí)所居住、生活的社區(qū)一樣，以學(xué)習(xí)共同體為例，它特指我們一同學(xué)習(xí)的“社區(qū)”。舉例而言，我們?cè)趥鹘y(tǒng)課堂中通過師生互動(dòng)進(jìn)行教與學(xué)的活動(dòng)，便形成了課堂學(xué)習(xí)共同體；在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境中通過遠(yuǎn)程教學(xué)、論壇討論等形式交流學(xué)習(xí)，便形成了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體；在教師成長的過程中，為促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展而組成教研活動(dòng)小組，便形成了教師學(xué)習(xí)共同體。簡單地講，你同誰一起學(xué)習(xí)，即與他處于一個(gè)學(xué)習(xí)社區(qū)，即“學(xué)習(xí)共同體”中。在生活社區(qū)中，人們?cè)谙嗷ソ煌型瓿缮畹慕?gòu)，在學(xué)習(xí)共同體中，參與者在相互交往、互動(dòng)、合作、分享的過程中完成知識(shí)的建構(gòu)。因此，從本質(zhì)上來講，學(xué)習(xí)共同體并非狹隘地指處在同一個(gè)班級(jí)、同一個(gè)教室中的師生，而是廣泛地指具有相同的學(xué)習(xí)目的與價(jià)值追求，以完成某些共同的學(xué)習(xí)任務(wù)，并在這一過程中共享資源，分享經(jīng)歷，互動(dòng)交流，并且相互促進(jìn)的參與者所組成的集體。

學(xué)習(xí)共同體強(qiáng)調(diào)師生之間通過積極的合作與平等的對(duì)話，強(qiáng)調(diào)多元參與，共同完成知識(shí)和意義的建構(gòu)。在學(xué)習(xí)共同體之中，學(xué)習(xí)者包括教師、學(xué)生、家長等所有參與互動(dòng)的主體。他們扮演不同的角色，承擔(dān)不同的職能，發(fā)揮不同的作用，在各自原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使學(xué)習(xí)的發(fā)生成為一個(gè)主動(dòng)探索、自主構(gòu)建的過程。在這個(gè)過程中，知識(shí)的豐富與智慧的增長是主動(dòng)的、內(nèi)生的，而非被動(dòng)的、灌輸?shù)?。學(xué)習(xí)共同體還鼓勵(lì)參與的個(gè)體根據(jù)自身的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)與生活體驗(yàn)，運(yùn)用不同的思考方式與表達(dá)方式參與到學(xué)習(xí)共同體之中，通過對(duì)話與碰撞，反思與建構(gòu)，逐步生成更為高級(jí)且具有個(gè)性化特點(diǎn)的心智模式?？梢哉f，個(gè)體的多樣性既被視為學(xué)習(xí)共同體的寶貴資源，也是學(xué)習(xí)共同體所追求的最終目標(biāo)。

我們對(duì)學(xué)習(xí)共同體的探索與實(shí)踐必然關(guān)注將其所蘊(yùn)含的教育理念滲透到教育教學(xué)全過程的組織形式。最近幾年，在課堂教學(xué)上，所謂“反轉(zhuǎn)課堂”誕生了。這種教學(xué)模式把學(xué)習(xí)的決定權(quán)從教師轉(zhuǎn)移給了學(xué)生，學(xué)生要使用網(wǎng)絡(luò)等學(xué)習(xí)資源在課下自主學(xué)習(xí)，教師不再占用課堂的時(shí)間來統(tǒng)一講授知識(shí)，而是把節(jié)省出來的時(shí)間則用于協(xié)作學(xué)習(xí)，并提供個(gè)性化幫助。這正體現(xiàn)了學(xué)習(xí)共同體的基本思想，難怪這一教學(xué)模式風(fēng)靡全球。與反轉(zhuǎn)課堂密切聯(lián)系在一起的課程開發(fā)模式——慕課（Massive Open Online Courses），也廣泛流行起來，它更是與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代學(xué)習(xí)共同體理念相契合。我們足不出戶就可以與全球任何地區(qū)的學(xué)友一起在網(wǎng)絡(luò)上學(xué)習(xí)課程，提交作業(yè)，發(fā)布觀點(diǎn)，開展討論，自主地生成學(xué)習(xí)共同體。信息時(shí)代所催生的學(xué)習(xí)共同體的各種組織形式紛至沓來，我們必須順應(yīng)這一趨勢(shì)，也有理由相信未來在我國一定出現(xiàn)全球流行的原創(chuàng)“作品”。

我們的社會(huì)必將成為學(xué)習(xí)型社會(huì)，這一社會(huì)也必將由無數(shù)學(xué)習(xí)共同體構(gòu)成。相信未來對(duì)學(xué)習(xí)共同體的探討將不再局限于教育領(lǐng)域，這一人類重要實(shí)踐將會(huì)在更廣泛的視域下為知識(shí)的獲得與創(chuàng)新開辟新的路徑，為人類文明賦予新的意蘊(yùn)，也為社會(huì)進(jìn)步開辟新的空間。

（責(zé)任編輯 王永麗）