推進基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

王定華

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確了深化綜合改革朝什么方向奮斗、在什么地方聚焦、于什么環(huán)節(jié)著力。基礎(chǔ)教育系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會、全面把握、深入貫徹十八屆三中全會精神，不斷增強深化綜合改革的緊迫性和責(zé)任感，牢牢扭住和抓實各項重點任務(wù)，緊緊圍繞簡政放權(quán)和科學(xué)用權(quán)，率先實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育全局性、先導(dǎo)性和前瞻性作用，為實現(xiàn)教育事業(yè)總體及國家治理體系和能力現(xiàn)代化全局奠定基礎(chǔ)。

一、推進基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化已勢在必行

第一，推進基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化是落實中央決策部署的必然要求。中央將治理現(xiàn)代化作為深化改革總目標，反映了新形勢下我們黨對治國理政理念和方式規(guī)律性認識的深化。過去我們強調(diào)管理，現(xiàn)在則提倡治理。強調(diào)管理，主要體現(xiàn)自上而下來用力，提要求；提倡治理，主要期冀調(diào)動方方面面積極性，重協(xié)商。當(dāng)前，中央要求改作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能，實質(zhì)上都是在完善治理體系，提高治理能力。國家全面深化改革為教育改革開啟了新的窗口期，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)一定要深刻領(lǐng)會中央精神、自覺遵循中央要求，搶抓機遇、乘勢而上，推動轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)各項管理從等級制向網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)變；從把人當(dāng)作資源和工具，向把人作為參與者的轉(zhuǎn)變；從命令式的信號發(fā)布到協(xié)商合作的轉(zhuǎn)變。

第二，推進基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化更適應(yīng)教育形勢變化的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，教育形勢發(fā)生了深刻變化。我國舉辦著世界最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育，各級各類學(xué)校組織的復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個性化都在不斷增強。教育規(guī)模擴大后，各方面更加關(guān)注教育質(zhì)量和水平；教育經(jīng)費投入增多，各方面更加關(guān)注教育公平和效益；接受高等教育人數(shù)不斷增長，各方面更加重視教育結(jié)構(gòu)和布局。城鎮(zhèn)化加速推進，教育人口出現(xiàn)了前所未有的遷移流動；經(jīng)濟全球化日益深化，國際競爭異常激烈，加強對外交流合作日益緊迫；信息化的飛速發(fā)展，對基礎(chǔ)教育理念和方式帶來多方位的沖擊。基礎(chǔ)教育作為社會的一個子系統(tǒng)，隨著形勢的發(fā)展變化，迫切需要加快實現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變。教育行政部門要由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理。

第三，推進基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，教育要率先現(xiàn)代化；實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，就必須包含基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。十八大明確提出，到2020年教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。讓世界最大教育體系整體進入現(xiàn)代化，任務(wù)十分艱巨。在致力于教育現(xiàn)代化過程中，不能只重硬件建設(shè)，還要重內(nèi)涵提升，更應(yīng)重治理體系塑造。如果不能盡快實現(xiàn)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的目標就不可能如期實現(xiàn)。我們必須充分認識推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性、必要性和緊迫性，以更加清醒的認識、更加主動的姿態(tài)、更加執(zhí)著的努力，完成好我們這一代人必須面對、必須回答的時代課題，交出一份合格答卷。

第四，推進基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化是破解熱點難點問題的現(xiàn)實舉措。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育工作在取得巨大成就的同時，還存在不少問題。學(xué)生創(chuàng)新精神、實踐能力還不足，辦學(xué)活力還不夠，教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系還不緊，國際競爭能力還不強等。這些問題，原因有很多，究其根本，不在學(xué)生、不在教師、也主要不在書記校長，而在教育管理部門。在于我們管理理念落后、管理體制落后，以及由此帶來的管理方式落后、管理能力落后，導(dǎo)致政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系沒有理順，政府缺位、越位、錯位的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了學(xué)校辦學(xué)的積極性、社會參與的積極性；不同層級政府之間教育權(quán)責(zé)交叉，上級部門管得過多過細過于簡單，制約了基層因地制宜創(chuàng)造性開展工作；管理方式單一，習(xí)慣于用分數(shù)管學(xué)生、用升學(xué)率管教師，制約了學(xué)生的創(chuàng)造性、教師的創(chuàng)造性，等等。這些問題如果不能有針對性破解，教育管理體制機制不能實現(xiàn)很好轉(zhuǎn)變，我們的工作就難免事倍功半，甚至可能事與愿違。

二、推進基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化應(yīng)突出重點

1.把好方向，落實立德樹人根本任務(wù)

全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，做好立德樹人、教書育人的工作，始終是教育第一位的要求。當(dāng)前的關(guān)鍵，是要把黨的教育方針和社會主義核心價值觀細化、實化、具體化，進而轉(zhuǎn)化在學(xué)生的系統(tǒng)培養(yǎng)之中，從根本上喚起人們的生命存在意識、精神追求取向。

一要培育和踐行社會主義核心價值觀。今年六一節(jié)前夕習(xí)近平總書記到北京市海淀區(qū)民族小學(xué)參加主題隊會活動時，寄希望各級教育部門和學(xué)校，踐行和培育社會主義核心價值觀，真正把24個字落實到校，落實到班，落實到每位學(xué)生心坎上，轉(zhuǎn)化成自覺行動；寄希望廣大中小學(xué)生，記住要求，心有榜樣，從小做起，接受幫助。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記講話精神，就要把立德樹人作為推進基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的方向，全面落實《教育部關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀進一步加強中小學(xué)德育工作的意見》，改進課程育人、實踐育人、文化育人、管理育人，全方位提升育人水平。

二要修訂好落實好《中小學(xué)生守則》。守則是中小學(xué)生最重要的行為指南，伴隨學(xué)習(xí)生活全過程，影響個人成長一生。面對新時代新形勢要求，立足治理模式和內(nèi)容變革，我們正加快修訂《中小學(xué)生守則》。為修訂出各方普遍認可的守則，將廣為征求社會意見，把修訂和貫徹守則作為吸收全社會參與學(xué)生德育建設(shè)的范例，使其成為改革治理模式的有益探索。

三要學(xué)習(xí)貫徹中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。民族的才是世界的，民族元素永遠是深化治理改革的不竭源泉。要全面貫徹《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》，分段有序推進，融入課程和教材體系，創(chuàng)新教學(xué)方法，提升相關(guān)師資水平，增強多元支持，提供條件保障，打牢培育和踐行社會主義核心價值觀的思想文化根基。

四要突出實踐環(huán)節(jié)促進全面發(fā)展。要堅持知行統(tǒng)一原則，完善“青少年志愿服務(wù)制度”，將學(xué)生在學(xué)期間參加志愿服務(wù)逐步納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價指標。要加強和改進體育美育工作。牢固樹立健康第一的教育理念，教會學(xué)生掌握一兩項終身受益的運動技能，養(yǎng)成鍛煉身體的良好習(xí)慣。因地因校制宜，教會學(xué)生使用一兩種樂器、培養(yǎng)一兩項藝術(shù)愛好，提高學(xué)生審美情趣和人文素養(yǎng)。

2.促進公平，推進基本公共教育服務(wù)均等化

公平正義是社會主義本質(zhì)要求，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。要在教育公平上多想辦法、多做實事，用教育公平重新審視體制機制，重新評估政策措施，通過規(guī)則調(diào)整和制度創(chuàng)新，不斷提高教育公平水平。對于基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育要兜底線，確保每一個孩子上好學(xué)。?；?，促進每一所學(xué)校具備基本的辦學(xué)條件。上水平，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。集團化辦學(xué)是共享優(yōu)質(zhì)教育資源，以治理模式變革快速促進教育公平的有效途徑。繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，鼓勵建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團化辦學(xué)，提倡對口幫扶，實施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。推動辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開設(shè)公共課等方式，共同實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。

3.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

不斷調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求，也是政府教育宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。對于基礎(chǔ)教育，結(jié)構(gòu)創(chuàng)新意義重大。要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為基礎(chǔ)教育工作的重中之重，要把普通高中教育的改革創(chuàng)新謀劃好推動好，還要著力解決入園難入園貴的問題。要在支持公辦教育的同時，鼓勵社會力量辦學(xué)，全面清理各類歧視性政策，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要注重普通教育與職業(yè)教育的銜接，貫徹落實2014年全國職業(yè)教育工作會議精神，按照系統(tǒng)培養(yǎng)要求，促進普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。北京市豐臺區(qū)的教育集群的治理模式突破了傳統(tǒng)的教育集團化辦學(xué)，不僅限于義務(wù)教育學(xué)校之間強帶弱的互相幫助形式，還實現(xiàn)了真正意義上的教育共同體，值得繼續(xù)深入觀察、跟蹤。袁貴仁部長指出，教育部和全國各級教育行政部門的重要職能就是發(fā)現(xiàn)典型、甄別典型、培育典型、推廣典型。推進基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化，要充分貫徹這一思想，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

4.銳意改革，創(chuàng)新基礎(chǔ)教育治理方式

一要深化免試就近入學(xué)。2014年義務(wù)教育免試就近入學(xué)取得突破性成效。今后要進一步鞏固義務(wù)教育招生入學(xué)治理成效，貫徹落實《教育部關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》和《教育部辦公廳關(guān)于進一步做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，合理劃定招生范圍，有序確定入學(xué)對象，規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)，全面實行陽光招生，逐步減少特長招生，在加快均衡發(fā)展的同時，健全科學(xué)、明晰、便利的免試就近入學(xué)制度，不斷提高治理水平，促進教育公平。特別要抓主要矛盾，重點推動做好起示范作用的19個重點大城市（直轄市、計劃單列市、副省級省會城市）的相關(guān)工作。

二要推進電子學(xué)籍應(yīng)用。目前，電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)取得階段性成效，基本實現(xiàn)了“一人一號、全國統(tǒng)一、籍隨人走”，成為基礎(chǔ)教育治理模式改革的有效載體和抓手。極大地方便了家長，轉(zhuǎn)學(xué)時，家長只需向轉(zhuǎn)入學(xué)校提出申請，不再需要各地間往返奔波。從轉(zhuǎn)入學(xué)校發(fā)起申請到完成全部轉(zhuǎn)學(xué)審核，4個環(huán)節(jié)均在網(wǎng)上進行。同時，極大地提高了效率，廣東省增城市中新鎮(zhèn)福和中學(xué)的一名學(xué)生轉(zhuǎn)往河南省安陽市第三十二中學(xué)，僅12小時便全部完成。2014年上半年，學(xué)籍管理系統(tǒng)共為180萬名學(xué)生辦理省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)，完成跨省轉(zhuǎn)學(xué)20萬例。在事業(yè)統(tǒng)計、經(jīng)費管理、學(xué)生資助等方面也逐步顯現(xiàn)出綜合效益。教育部已與公安部進行學(xué)生身份基本信息核對，還將進一步完善系統(tǒng)功能，并支持各省以學(xué)籍系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)學(xué)分管理、綜合素質(zhì)評價、招生管理等特色功能。

三要推進法治建設(shè)?！罢F有恒”。法治是現(xiàn)代教育治理的基本特征，對教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有穩(wěn)定持久的保障作用。推動教育法、教師法和民辦教育促進法一攬子修訂工作，不斷健全教育法律制度體系。要普遍建立法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，健全規(guī)范性文件備案審查制度。教育部將出臺《義務(wù)教育學(xué)校管理標準（試行）》，讓學(xué)校管理更有遵循。

四要強化教育督導(dǎo)。逐步實現(xiàn)管、辦、評相對分離，進一步發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用。按照教育部和各?。▍^(qū)、市）簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》和《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，全面開展對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估驗收。各地要抓好《關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》的貫徹落實，對中小學(xué)教育質(zhì)量進行“綠色評價”，從德、智、體、美等方面評價學(xué)校和學(xué)生，促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。

5.體現(xiàn)自主，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

一是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。教育有沒有活力，關(guān)鍵要看學(xué)校有沒有活力。推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把學(xué)校作為基本立足點，建立以學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展為導(dǎo)向的工作機制，最大程度激發(fā)學(xué)校作為教育“細胞”的活力。要依法制定學(xué)校章程，規(guī)范學(xué)校治理行為，提升學(xué)校治理水平。制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，明確學(xué)校中長期發(fā)展目標，確定年度實施方案，科學(xué)評估學(xué)校發(fā)展進程。制定并完善各項管理制度，建立便捷有序的辦事程序，完善內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等。采取多種方式學(xué)習(xí)借鑒先進的管理經(jīng)驗，提升校長和管理團隊的領(lǐng)導(dǎo)力。指定專人負責(zé)學(xué)校法制事務(wù)或聘請專業(yè)機構(gòu)、人員作為法律顧問，協(xié)助學(xué)校處理法制事務(wù)。

二是堅持校長負責(zé)制。要準確領(lǐng)會中小學(xué)校實行校長負責(zé)制的內(nèi)涵，克服片面認識。明確校長是學(xué)校的法人代表，支持其創(chuàng)造性地辦好學(xué)校。在上級黨組織和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，校長對學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作全面負責(zé)，學(xué)校黨組織發(fā)揮政治核心作用，教代會參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督。建立校務(wù)會議制度，民主決策學(xué)校重大事項。健全教職工代表大會制度，涉及教職工切身利益及學(xué)校發(fā)展的重要事項，提交教代會討論通過。建立信息公告欄，公開校務(wù)信息，保證教職工、學(xué)生、相關(guān)社會公眾對學(xué)校重大事項、重要制度的知情權(quán)。建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，設(shè)立校長信箱，收集學(xué)生、教職工和家長的意見和建議。

三是發(fā)揮學(xué)生自主作用。探索學(xué)生代表參與學(xué)校治理或決策的機制，建立學(xué)生自主管理的相關(guān)制度，發(fā)揮少先隊、共青團、學(xué)生會、學(xué)生社團的作用，引導(dǎo)學(xué)生自我管理和參與學(xué)校治理。搭建信息溝通平臺，使學(xué)生的意見和建議能及時上傳。學(xué)校每學(xué)期至少召開一次聽取學(xué)生意見的會議。制訂涉及學(xué)生利益的管理規(guī)定時，充分征求學(xué)生及其家長意見。

四是做好校內(nèi)校外銜接。貫徹《教育部發(fā)布建立中小學(xué)幼兒園家長委員會指導(dǎo)意見》，中小學(xué)要普遍建立家長委員會，并讓其運轉(zhuǎn)起來，參與學(xué)校管理工作，發(fā)揮智囊團和“保護膜”作用。學(xué)校的決策，要充分參考家長意見，調(diào)動家長的積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)學(xué)校發(fā)展狀況和家長實際情況，采取靈活多樣組織方式，確保家長委員會工作取得實效。引入社會和利益相關(guān)者的監(jiān)督，密切學(xué)校與社區(qū)聯(lián)系，促進社區(qū)代表參與學(xué)校治理。積極主動爭取社會資源和社會力量對學(xué)校教育的支持。有序開放學(xué)校體育文化設(shè)施，服務(wù)社區(qū)居民。通過共同努力，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會密切配合的育人體系。

三、推進基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化要科學(xué)用權(quán)

1.慎權(quán)

本屆政府把轉(zhuǎn)變職能作為開門第一件大事，以壯士斷腕的決心推進行政審批制度改革，著眼點就是推進治理現(xiàn)代化，著力解決教育管理中權(quán)力運用不當(dāng)?shù)膯栴}：第一是越權(quán)問題，就是超越所賦予的行政職責(zé)；第二是擴權(quán)問題，就是把自己的權(quán)力擴得很大，什么都想管、都要管；第三是交叉問題，就是各部門齊抓共管，出現(xiàn)“九龍治水”局面；第四是集權(quán)問題，就是過于集中，造成辦事效率低，不利于科學(xué)決策和調(diào)動各方積極性；第五是替權(quán)問題，就是上級代替下級和學(xué)校管理教育工作。事實上，有權(quán)要擔(dān)責(zé)，必須慎用權(quán)力、善待權(quán)力，把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里。

2.確權(quán)

明確各級教育部門、相關(guān)部門的權(quán)限范圍。根據(jù)國務(wù)院的要求，教育部已經(jīng)大幅度下放了審批權(quán)。在基礎(chǔ)教育方面，除了國家課程教科書的審定，教育部已無其他行政審批項目了。今后仍要嚴格確權(quán)，不搞越俎代庖。確權(quán)依據(jù)什么？一要依據(jù)法律。對于政府機構(gòu)來講，只有法律賦予的權(quán)力才能行使；而對于公民個人來講，法律不禁止的事情一般都可以做。二要依據(jù)政策。根據(jù)政策規(guī)定和政策實施需要，教育部抓宏觀，省級教育部門抓中觀，基層教育部門抓具體，學(xué)校抓執(zhí)行。三要依據(jù)職能。每個部門都有職能界限，每個工作人員都有崗位職責(zé)，應(yīng)各就其位、各做其事，既不能“雞犬之聲相聞、老死不相往來”，也不能“種了別人的地、荒了自己的田”。

3.放權(quán)

“善政必簡。”只有該簡的簡、該放的放，才能激發(fā)學(xué)校和社會活力、需求潛力和發(fā)展動力，才能從名目繁多、繁瑣細碎的評估、評審、評比中解脫出來，有足夠的時間精力抓大事、議長遠、謀全局，做好該做的事、能做的事。所以，要給基層放權(quán)，給學(xué)校放權(quán)。各地都要加大行政審批改革力度，對已經(jīng)明令取消的，要不折不扣地放給學(xué)校、放給社會，不能變相保留。對保留的項目，要抓緊清理審批流程，公開審批的標準、程序和結(jié)果。要整合專項資金，根據(jù)財稅體制改革要求，整合農(nóng)村義務(wù)教育改善辦學(xué)條件專項資金，擴大基層和學(xué)校資金統(tǒng)籌使用權(quán)，提高資金使用的針對性和整體效益。要減少各種檢查活動，實行檢查工作歸口管理，整合各種常規(guī)性和臨時性檢查，給基層和學(xué)校創(chuàng)造一個安心靜心辦學(xué)的環(huán)境。

4.分權(quán)

下放可管可不管的事情。交給適合的主體去管，既包括中介組織、理事會，還包括專家學(xué)者。比如學(xué)校質(zhì)量評價，可以交給專業(yè)組織和人員去實施。分權(quán)，包括讓權(quán)，即把權(quán)力委托出去，委托給社會中介組織，比如把國家級基礎(chǔ)教育成果獎的評選和創(chuàng)新能力大賽交給中國教育學(xué)會去組織實施。總之，要多措并舉，綜合施策，深入推進基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化，加快激發(fā)基礎(chǔ)教育管理體制的生機活力。

加快推進基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化，是我們面臨的時代命題，是必須完成的嶄新課題，也是十分艱巨的歷史任務(wù)。完成好這一任務(wù)，無論思想觀念、精神狀態(tài)，還是知識儲備、工作方法，我們都還有許多不適應(yīng)之處。能力不足、本領(lǐng)恐慌的問題現(xiàn)實地擺在每一個教育管理者的面前。我們要以強烈的使命意識、責(zé)任意識、危機意識，切實提高認識、增強本領(lǐng)，打好深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革這場攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標。

（責(zé)任編輯 王永麗）