一紙戶籍困終身

空氣污染、水質(zhì)異味、房?jī)r(jià)畸高、就業(yè)不穩(wěn)，當(dāng)諸如此類的民生難題成為中國(guó)人難解的心頭之痛時(shí)，其實(shí)還有一個(gè)更濃重更無奈的陰影如影隨形，令人畢生難逃其糾纏，那就是數(shù)十年不變的戶籍制。

最近，網(wǎng)上流傳一個(gè)帖子，設(shè)問“美國(guó)沒有戶籍制度為何沒有亂套”？其中寫道，“美國(guó)沒有戶籍制度，美國(guó)人沒有戶口，也沒有派出所村委會(huì)居委會(huì)這樣的管理機(jī)構(gòu)，美國(guó)公民每遷徙到一個(gè)新的地方，就自動(dòng)成為了那里的居民，自動(dòng)地?fù)碛辛嗽摰氐墓芾淼胤秸臋?quán)利——選舉權(quán)和其他政治參與權(quán)利，自動(dòng)地享受當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利待遇。不需要申請(qǐng)或批準(zhǔn)，不需要辦理什么戶籍手續(xù)。美國(guó)社會(huì)為何沒有亂套？”

這樣的情景，對(duì)中國(guó)人來說確實(shí)難以想象。如果讓一個(gè)農(nóng)民兄弟設(shè)想自己去到美國(guó)，口袋里沒了戶口本，恐怕一時(shí)會(huì)茫然不知所措。何止農(nóng)民，當(dāng)初剛踏上新大陸的中國(guó)留學(xué)生，大體都經(jīng)歷過一陣沒有戶口本的惶恐，感覺自己仿佛懸在半空不踏實(shí)?，F(xiàn)在我們知道，美國(guó)人平均一生要搬十幾次家。正是經(jīng)由這種信馬由韁式的遷徙文化的熏陶，美國(guó)人血液里才流淌著一種天生的自由精神。

戶籍制的實(shí)質(zhì)是剝奪人的自由。早在1954年新中國(guó)的第一部《中華人民共和國(guó)憲法》中，“遷徙自由”還被列為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。但是，隨著日后的多重政治變遷，戶籍制的推行實(shí)施，人們逐步被禁錮在一本薄薄的戶口本上動(dòng)彈不得。終其一生，讀書、擇業(yè)、購(gòu)房、就醫(yī)，乃至婚喪嫁娶、置業(yè)喬遷，“戶口”二字極大地束縛了人們自主選擇的自由，粗暴地限制了人生自主活動(dòng)的半徑。

戶籍制的不可理喻，更可怕的在于人為設(shè)置了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的通道被徹底堵死，使得同一國(guó)家的公民分隔為兩個(gè)難以逾越的等級(jí)，造成了城鄉(xiāng)不同人群截然不同的命運(yùn)。正如有網(wǎng)文感慨的那樣：“你若是城鎮(zhèn)戶口，你就是人上人，你不用種地，你可以吃商品糧，你就有機(jī)會(huì)獲得就業(yè)崗位，有受高等教育的機(jī)會(huì)，哪怕是個(gè)癡呆兒，也可以娶到農(nóng)村的美女。若是不幸生于農(nóng)村，身為農(nóng)民，尤其是僻遠(yuǎn)窮苦的農(nóng)村，就注定一輩子勞作，自生自滅，伴隨著愚昧無知?！?/p>

隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的出臺(tái)，一紙戶籍困終身的局面行將結(jié)束。《改革意見》明確提出，“努力實(shí)現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！薄安粩嗵岣吒咝．厴I(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率?！辈⑶颐鞔_了不同等級(jí)城市的戶籍改革路徑，全面放開了建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，基于常住人口規(guī)模，對(duì)中等城市、大城市以及特大城市確定了不同的落戶政策。

于是，有人歡呼“新戶籍時(shí)代”的到來，其中特別引人注目的，是戶籍制度改革釋放出來的對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)和人口紅利。有人測(cè)算過，根據(jù)戶籍制度改革的時(shí)間表和具體目標(biāo)，2014-2020年戶籍改革紅利對(duì)GDP增速的拉動(dòng)作用在平均每年1%左右，戶籍改革紅利對(duì)GDP總體的貢獻(xiàn)率將達(dá)到5%。而已經(jīng)出現(xiàn)的由戶籍制度改革帶來勞動(dòng)力緊張趨勢(shì)的明顯緩解，則有望進(jìn)一步推遲“劉易斯拐點(diǎn)”的到來。

在我看來，戶籍制改革的最大紅利是中國(guó)人的精神解放?！皹渑菜溃伺不睢薄[脫戶口的桎梏，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的區(qū)分，不僅可以為城鎮(zhèn)化提供源源不斷的勞動(dòng)力，歸根到底在于消除了對(duì)農(nóng)民的身份歧視之后，將為全體公民提供平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。

人口的自由流動(dòng)，從來是社會(huì)成員的智慧才能和生機(jī)活力迸發(fā)涌流的前提條件。在自由的天空下，始終有一只“看不見的手”在起調(diào)節(jié)作用，進(jìn)而可以造就遠(yuǎn)比僵硬的行政控制更有效更合理更健康自如的供需平衡。當(dāng)習(xí)近平提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”時(shí)，想來戶籍制的改革，應(yīng)該是這個(gè)所謂“第五個(gè)現(xiàn)代化”的題中之義。

然而，任何改革都需要成本。打碎數(shù)十年一貫制的戶籍制枷鎖，不僅要排除利益集團(tuán)的阻撓和舊觀念的束縛，還必須貨真價(jià)實(shí)讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享所在地城市居民同等的基本公共服務(wù)，而這決非輕而易舉能夠做到。總之，戶籍改革只是剛剛破題起步，我們且慢一味陶醉在八字一撇剛開寫的紅利上，唯有設(shè)想更多的困難和阻力才能爭(zhēng)取最好的結(jié)果。