根除證書之亂，非一日之功

姬養(yǎng)洲

近年來，由于各類職業(yè)資格證書的泛濫，人們對職業(yè)資格證書的評價褒貶不一，甚至有人直言，為避免諸多亂象，應(yīng)盡早取締。筆者認為，治理“證書之亂”不可因噎廢食，根除“證書之亂”也非一日之功。

作用、價值不可替代

●求職、創(chuàng)業(yè)的“敲門磚”

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、專業(yè)的科技含金量不斷提升，對人才的知識、能力和綜合素質(zhì)的要求越來越高。因此，實施嚴格的就業(yè)準入、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）準入、市場準入等制度，勢在必行。

目前，我國將職業(yè)劃分為8個大類、66個中類、413個小類、1838個細類（職業(yè)），其中不乏設(shè)有職業(yè)資格準入門檻行業(yè)和職業(yè)。而包括大中專、職校、技校等畢業(yè)生在內(nèi)的勞動者，無論是求職還是任職，無論是就業(yè)還是創(chuàng)業(yè)，職業(yè)資格證書都是職業(yè)生涯中不可缺少的“敲門磚”和“通行證”。

●用人選才的重要依據(jù)

如今，無論是事業(yè)單位招聘，還是企業(yè)選才，都格外看重應(yīng)聘者手中的職業(yè)資格證書。在用人單位看來，學(xué)歷教育重視理論知識的傳授而忽略了對學(xué)生實操技能的培養(yǎng)，而國家職業(yè)資格證書制度旨在客觀評價從業(yè)者的實際工作能力，有效彌補了學(xué)歷教育的不足。所以，目前的企事業(yè)單位，尤其是新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域和涉及民生安全的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，在用人選才過程中，都要求求職者具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

●職業(yè)技能和素質(zhì)能力的有效證明

我國加入世界貿(mào)易組織以來，對外投資、兼并企業(yè)或機構(gòu)等商業(yè)活動越來越頻繁，相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)資格證書，成為境外就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或勞務(wù)輸出，特別是經(jīng)濟技術(shù)合作人員的“技能簽證”。比如，經(jīng)過國家考試鑒定合格的電子商務(wù)師、物流師、人力資源管理師以及駕駛證、廚師證、按摩師證、美容師證等，還有更高一級的注冊會計師、注冊監(jiān)理師等數(shù)百個職業(yè)資格證書，都與世界各國通用。所以，獲得相應(yīng)的國際互認的職業(yè)資格證書，對到境外就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及勞務(wù)輸出人員來說，都是必備的。

冰凍三尺非一日之寒

●社會原因

我國現(xiàn)在仍處在社會主義初級階段，還遠未達到物質(zhì)生活極大豐富的水平，廣大人民群眾的思想境界，

也遠未達到極大提高的程度，出現(xiàn)的種種職業(yè)資格證書亂象，是我國現(xiàn)階段國情的反映，也是偶然中的必然，因此不必大驚小怪。過去、現(xiàn)在，甚至將來很長一段時期，人們通過自己及家庭或小集團、單位、部門的努力，謀取更多、更大的利益，仍是個人及家庭生存、發(fā)展或提升生活質(zhì)量的主要手段。

●體制原因

我國現(xiàn)行的管理體制，無論是黨務(wù)工作還是政務(wù)工作，都是以部門為載體。在這種體制下，權(quán)力和利益成為部門間競相追逐的目標。從現(xiàn)實情況看，多數(shù)部委的行政綜合部門或行業(yè)主管部門，都有相關(guān)的職業(yè)資格證書的考試鑒定工作及所屬考試鑒定工作機構(gòu)，但同一類資格證書卻不能互認，比如，“物流職業(yè)資格證書”，不僅有人力資源和社會保障部通過考試鑒定頒發(fā)的，也有中國物流與采購聯(lián)合會和全國物流標準化技術(shù)委員會頒發(fā)的，還有國資委商業(yè)技能鑒定與飲食服務(wù)中心頒發(fā)的，甚至英國皇家物流機構(gòu)也在頒發(fā)。又比如教育部門的“教師資格證書”，是各省通過自主命題、考試、鑒定頒發(fā)的，但在各省份之間卻不能通用。

●監(jiān)管原因

我國實施和推行職業(yè)資格認證制度的初衷是好的，也收到了良好的效果。但在具體執(zhí)行過程中，個別部門或地區(qū)為了本部門、本地區(qū)的利益，增加了一些人為因素或自我獲利條款，致使這一制度在執(zhí)行落實過程中背離了初衷。

“監(jiān)管不力”是造成職業(yè)資格認證亂象的一項重要原因。一方面，國家對各部門“各自為政”職業(yè)資格證書的考評，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理，任其利用部門權(quán)力謀取私利；另一方面，對推行職業(yè)資格證書制度過程中出現(xiàn)的亂象問題，缺乏嚴厲及時的懲戒，致使其在違法違紀路上越走越遠。

●尋租原因

由于受市場經(jīng)濟發(fā)展過程中所帶來的“追求利益最大化”以及社會上存在的“四風(fēng)”影響，個別實權(quán)部門、單位或個人，利用某些行政權(quán)力、手段或資源，將本來屬于公共的財富轉(zhuǎn)移到小團隊或個人手里。實施和推行職業(yè)資格證書制度過程中的“尋租”行為，表現(xiàn)為“特權(quán)利益”，就是運用黨和國家授予的職權(quán)，通過設(shè)計或推行一種或多種職業(yè)資格證書，為本部門小團隊及個人謀利披上合理、合法外衣。據(jù)有關(guān)機構(gòu)調(diào)查，一些部門通過職業(yè)資格證書考試鑒定收取的費用，并未上繳本級政府財政，而是用來彌補本部門公務(wù)經(jīng)費的不足或違規(guī)設(shè)立“小金庫”，更有甚者將其裝入個人“腰包”，把職業(yè)資格證書的考試鑒定工作做為本部門、本單位及個人謀取私利的工具。

根除亂象任重道遠

職業(yè)資格證書在認證、考證、用證等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的亂象，不僅對推進和實施國家職業(yè)資格證書制度，提高我國整個人力資源隊伍的科技水平和素質(zhì)能力危害極大，更嚴重擾亂了經(jīng)濟和社會的發(fā)展秩序。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，為職業(yè)資格制度深化改革指明了方向。為此，必須抓緊做好以下幾項工作。

●全面清理整頓證書之亂

一是必須明確并堅決取消專業(yè)技術(shù)人員準入類職業(yè)資格證書。即：國家各部委設(shè)置的沒有法律、法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格證書，一律取消；沒有國務(wù)院決定為依據(jù)的準入類職業(yè)資格證書，一律取消；各行業(yè)部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格證書，分類取消。

二是必須明確限期或逐步取消的專業(yè)技術(shù)人員準入類職業(yè)資格證書。即：國家各部委設(shè)置實施的雖有

法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進行管理的準入類職業(yè)資格證書，按程序提請修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消。從源頭上取消沒有必要的職業(yè)資格證書，不僅有效減輕勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等經(jīng)濟負擔(dān)，更是根除證書亂象的有效手段。

三是必須明確有必要保留的，且有法律法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格證書。即：與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系密切的準入類職業(yè)資格證書，必須采取職業(yè)資格方式進行管理，且有法律、法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格證書。endprint

四是必須明確重新確定法律、法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格證書。即：行政管理確有需要，且涉及民生人數(shù)較多的職業(yè)，可報國務(wù)院主管部門批準設(shè)置水平評價類職業(yè)資格；全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價職業(yè)資格，確有必要保留的，必須報國務(wù)院主管部門批準后納入國家統(tǒng)一規(guī)劃管理。

●建立健全職業(yè)資格證書統(tǒng)一管理制度

黨和國家要明確并授權(quán)一個行政綜合管理部門統(tǒng)一審批并管理準入類職業(yè)資格證書。比如：明確并授權(quán)人力資源和社會保障部對全國性準入類職業(yè)資格證書進行專項審批并統(tǒng)一管理，其他任何部門，包括全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等，都無權(quán)自行設(shè)置和審批管理準入類職業(yè)資格證書。

另外，對目前有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市自行設(shè)置或各自命題的準入性職業(yè)資格證書考試鑒定，或責(zé)成其取消，或由全國統(tǒng)一管理命題考試鑒定；對有關(guān)部門自行設(shè)置的內(nèi)容相同、相似的準入性職業(yè)資格證書的考試鑒定，應(yīng)由國務(wù)院主管部門進行統(tǒng)一清理審查，確有必要的，要納入國家職業(yè)資格證書系列，統(tǒng)一標準、內(nèi)容，并進行統(tǒng)一的考試鑒定。

●強化職業(yè)資格證書考評公共服務(wù)

準入職業(yè)資格認證之所以出現(xiàn)眾多亂象，大都以利益為導(dǎo)向。根除證書亂象，除了制度、法律以及嚴厲監(jiān)管外，最需要落實的就是強化職業(yè)資格證書考評的公共服務(wù)。即由政府建立準入類職業(yè)資格證書考試鑒定服務(wù)機構(gòu)，對個人，尤其是大中專、職校、技校畢業(yè)生的準入類職業(yè)資格證書考試鑒定不收任何費用；或授權(quán)某一個具有資質(zhì)、信譽度高的考評鑒定服務(wù)機構(gòu)，通過政府購買公共服務(wù)的方式實施。這樣做既減輕了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和求職、擇業(yè)者的經(jīng)濟負擔(dān)，又堵塞了相關(guān)部門及其公務(wù)人員利用職業(yè)資格證書考試鑒定賺錢，為小團體或個人謀利的漏洞。

對企事業(yè)單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展需要，以單位名義組織其職工進行相關(guān)職業(yè)資格證書考試鑒定的，可收取單位一定數(shù)額的考試鑒定成本費用，并將收取的考試鑒定費用，一律上繳本級財政，主管部門及其考評服務(wù)機構(gòu)不得截留。

●加強職業(yè)資格證書的監(jiān)管

一是研究制定職業(yè)資格證書管理方面的法規(guī)。在整合目前國家及有關(guān)部門涉及職業(yè)資格證書管理規(guī)章、政策、辦法等條文的基礎(chǔ)上，對職業(yè)資格的設(shè)立、培訓(xùn)、考試、鑒定以及證書的發(fā)放、使用、管理和法律責(zé)任等進行明文規(guī)定，做到有法可依。

二是加大行政管理責(zé)任，將治理職業(yè)資格證書亂象問題及成效，納入政府主管部門的綜合績效考評，列為一把手責(zé)任。

三是規(guī)范職業(yè)資格培訓(xùn)市場。政府主管部門應(yīng)對職業(yè)培訓(xùn)類教育機構(gòu)的設(shè)立從嚴審批，對其培訓(xùn)資質(zhì)進行從嚴管理，對培訓(xùn)從業(yè)人員的資質(zhì)條件從嚴掌握。同時，將職業(yè)培訓(xùn)類機構(gòu)及從業(yè)人員資質(zhì)列入年度檢查和清理整頓之列。

●加大職業(yè)資格證書違紀違法懲戒力度

對制販假證、借職業(yè)資格培訓(xùn)之名行詐騙之實及借機斂財?shù)倪`紀違法行為，應(yīng)予以嚴懲；對借職業(yè)資格培訓(xùn)提高收費標準或亂收費的，除追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及個人的刑事、行政責(zé)任外，還應(yīng)予以重罰；對一些行業(yè)部門或相關(guān)社會組織自行設(shè)置職業(yè)準入門檻或障礙、為小團體謀利益的，應(yīng)依法吊銷其執(zhí)業(yè)執(zhí)照或培訓(xùn)資質(zhì)，并追究其相關(guān)責(zé)任。

當(dāng)然，這些措施和建議都是從法律、制度、管理層面展開的，而在實施職業(yè)證書管理制度過程中首先要提升法制觀念和責(zé)任意識，建立證書審查的嚴格把關(guān)、規(guī)范運作的長效機制，逐步實現(xiàn)職業(yè)資格與能力水平相匹配，讓職業(yè)資格證書真正發(fā)揮識別真才實學(xué)的權(quán)威作用。 責(zé)編/寇斌endprint