加強(qiáng)檔案中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

摘 要：檔案中介機(jī)構(gòu)從成立至今已經(jīng)走過了二十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨。本文從檔案行政管理部門的角度，分析了檔案中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)以來的一些弊病，提出從法律層面、檔案行政管理部門層面、中介機(jī)構(gòu)自律層面加強(qiáng)對檔案中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：檔案中介機(jī)構(gòu)；監(jiān)管；思考

檔案中介機(jī)構(gòu)是檔案行政管理部門主管的，在檔案行政管理部門與社會(huì)之間起橋梁與紐帶作用，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)提供服務(wù)的，產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體。是檔案行政管理部門自身改革、職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，是介于檔案行政管理部門和社會(huì)之間的一種承上啟下的新型檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)，在市場和管理者之間建立聯(lián)系，使檔案管理更加專業(yè)化、規(guī)范化。但從其形成到現(xiàn)在二十多年過去了，其中的一些弊端也逐漸顯現(xiàn)，作為檔案行政管理部門，如何加強(qiáng)對檔案中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管引起了我們的思考。

1 目前檔案中介機(jī)構(gòu)存在的問題

檔案中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)大大緩解了檔案行政管理部門人手緊缺、指導(dǎo)任務(wù)繁重的狀況，也使各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位專兼職檔案員從繁瑣的日常事務(wù)中解脫出來，其優(yōu)點(diǎn)是不言而喻的。但是，在實(shí)際工作中，也存在著無序競爭、管理不規(guī)范、檔案行政管理部門失于監(jiān)管的問題。

1、審批門檻低，整體素質(zhì)不高。檔案中介機(jī)構(gòu)往往以“檔案事務(wù)所”、“檔案服務(wù)中心”、“檔案代管中心”、“檔案數(shù)字化加工中心”等名稱出現(xiàn)，按照《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》及相關(guān)的工商管理?xiàng)l例，檔案中介機(jī)構(gòu)只要有經(jīng)營場地、進(jìn)行工商登記核準(zhǔn)就可以成立，不像律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所一樣需要有人員資質(zhì)的限制和從業(yè)資格的認(rèn)定。而檔案行政管理部門的監(jiān)管是滯后的，往往要等到這些中介機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)需求找上門的時(shí)候，才知道這些中介機(jī)構(gòu)的存在，但這時(shí)已失去主動(dòng)話語權(quán)，沒有從源頭上控制中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，造成后期監(jiān)管乏力。

2、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不一，存在泄密現(xiàn)象。目前，檔案中介機(jī)構(gòu)活躍在工程檔案整理、撤銷單位檔案整理、單位年度檔案整理等領(lǐng)域。他們聘請一些退休退職的檔案人員擔(dān)任業(yè)務(wù)主管，這些人年齡偏大，觀念守舊，檔案管理標(biāo)準(zhǔn)陳舊，管理手段單一，對新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)等新生事物心生排斥，不能緊跟檔案事業(yè)發(fā)展的步伐。隨著檔案數(shù)字化要求的提高及其在檔案目標(biāo)管理認(rèn)定中比分的加重，數(shù)字化掃描成為一些中介機(jī)構(gòu)的新興業(yè)務(wù)，但也存在著未使用專用保密電腦，前處理把關(guān)不嚴(yán)，掃描數(shù)據(jù)被帶走、泄密，檔案信息被檔案中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員不當(dāng)披露的現(xiàn)象。

3、低價(jià)無序競爭，擾亂市場秩序。檔案中介機(jī)構(gòu)作為一個(gè)自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，必然是以盈利為目的。政府部門服務(wù)外包往往通過招投標(biāo)方式，按最低價(jià)中標(biāo)。中標(biāo)單位為了追逐利潤的最大化，勢必降低標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料，敷衍了事。而且各檔案中介機(jī)構(gòu)之間，尤其城建檔案中介機(jī)構(gòu)之間，各自劃地為政，存在高價(jià)拉客戶、低價(jià)搶業(yè)務(wù)的不正當(dāng)競爭，利益沖突時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的檔案工作秩序。同時(shí)，也存在著檔案中介機(jī)構(gòu)市場信息不對稱的問題，必將會(huì)進(jìn)一步加大檔案服務(wù)需求方與檔案中介機(jī)構(gòu)的信息溝通與掌握程度的間隙，不利于市場培育，降低交易成本。

2 加強(qiáng)檔案中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

檔案中介機(jī)構(gòu)作為一個(gè)新生事物，是檔案部門自身改革的需要，其存在有一定的合理性和必要性，但是作為檔案行政管理部門如何扶持、培育、發(fā)展、監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)，使他們真正為檔案事業(yè)發(fā)展服務(wù)，也是必須要思考的問題。

1、逐步建立完善法律條文，使對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管有法可依。目前，《中華人民共和國檔案法》未對檔案中介機(jī)構(gòu)從法律層面上進(jìn)行約束，沒有對檔案中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員資質(zhì)等做出規(guī)定。盡管有些地方規(guī)章把對檔案中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管納入其中，如山東、深圳、上海等地先后出臺了地方性管理辦法，對檔案中介機(jī)構(gòu)成立的要件進(jìn)行了明確，但從全國范圍來講，檔案中介機(jī)構(gòu)的立法還是不完善的。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》，指出“推廣政府購買服務(wù)”、“規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)”?！皟赊k”《意見》的出臺，為我們規(guī)范檔案中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管指明了方向，因此迫切希望國家立法機(jī)關(guān)把對檔案中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管納入到法制軌道，完善地方性法規(guī)條款，制定檔案中介機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)備制度，使檔案行政管理部門對檔案中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管更加“名正言順”。

2、檔案行政管理部門應(yīng)采取多種方法，加強(qiáng)對檔案中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。很多檔案中介機(jī)構(gòu)最初是檔案行政管理部門的下屬企業(yè)，檔案行政管理部門既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”。隨著政企分離，這部分中介機(jī)構(gòu)基本完成了“脫鉤”工作，成為獨(dú)立法人。但是“脫鉤”并不意味著不去監(jiān)管。作為行業(yè)主管部門，一是需要集中精力進(jìn)行人員培訓(xùn)。學(xué)習(xí)貫徹新的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從整體上提高中介機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)和整體管理水平。二是可以建立績效評估體系，設(shè)立誠信檔案。用定性和定量的方向，對檔案服務(wù)各項(xiàng)工作進(jìn)行評價(jià)，定期建立檔案中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)記錄及有責(zé)投訴的情況，提高檔案中介機(jī)構(gòu)的信用等級。三是用執(zhí)法檢查進(jìn)行監(jiān)管。對企業(yè)警示信息較多或者情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，作為重點(diǎn)對象進(jìn)行執(zhí)法檢查或重點(diǎn)抽查。通過定期或不定期的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，推進(jìn)檔案中介機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。四是對檔案中介機(jī)構(gòu)違法執(zhí)業(yè)的情況進(jìn)行處罰。對中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違反檔案保密義務(wù)，不當(dāng)披露或未妥善保管造成信息泄露，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及監(jiān)察部30號令進(jìn)行處罰，保障檔案中介機(jī)構(gòu)市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、中介機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，更好地為檔案事業(yè)服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)是執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)自律性組織，可以參照律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)等一些比較成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)，成立檔案中介機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，改變過去“單打獨(dú)斗”、“小打小鬧”的格局。協(xié)會(huì)要制定行業(yè)自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，加強(qiáng)自律管理，如設(shè)定章程、人員資質(zhì)、職業(yè)道德，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，調(diào)解執(zhí)業(yè)糾紛，進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，認(rèn)真履行服務(wù)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)的職能，用自我管理的方式提高服務(wù)質(zhì)量。各成員單位要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，加強(qiáng)信息的共享和資源的共建，努力提高社會(huì)公信力和搞風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)自覺、穩(wěn)定、自我調(diào)控的行業(yè)秩序的形成，逐步提升中介行業(yè)的整體形象。要適應(yīng)日趨擴(kuò)大的市場需求，努力提高規(guī)模化程度，擴(kuò)大市場占有份額，形成一批有一定實(shí)力、規(guī)模比較大、人才比較多、有一定市場份額的檔案中介機(jī)構(gòu)，加快我國檔案管理產(chǎn)業(yè)化的步伐。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

盧亞君（1971-），女，浙江省慈溪市人，本科學(xué)歷，歷史學(xué)學(xué)士學(xué)位，慈溪市檔案局監(jiān)督指導(dǎo)科科長，檔案館員。